дело № 3а-8/2023
УИД 51OS0000-01-2022-000112-64
Мотивированное решение составлено 3 марта 2023 г.
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
16 февраля 2023 г. город Мурманск
Мурманский областной суд в составе:
председательствующего судьи Науменко Н.А.
при секретаре Лащенко И.В.,
с участием прокурора прокуратуры Мурманской области Мунтян Р.В.,
представителя административного ответчика Министерства имущественных отношений Мурманской области ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 об оспаривании отдельных положений Перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Мурманской области, в отношении которого в 2021 году налоговая база определяется как кадастровая стоимость, утвержденного приказом Министерства имущественных отношений Мурманской области от 25 декабря 2020 г. № 426,
установил:
25 декабря 2020 г. Министерством имущественных отношений Мурманской области издан приказ № 426, которым определен Перечень объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Мурманской области, в отношении которого в 2021 налоговая база определяется как кадастровая стоимость (далее - Перечень), размещенный на официальном сайте Министерства имущественных отношений Мурманской области http://property.gov-murman.ru 25 декабря 2020 г.
В пункты 1165, 1166, 1167 Перечня включены принадлежащие административному истцу объекты недвижимости: здание с кадастровым номером * по адресу: ..., и расположенные в нем нежилые помещения с кадастровыми номерами * и *.
По мнению административного истца, основания для включения спорных помещений в Перечень отсутствовали. Названные объекты не отвечали признакам, предусмотренным статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации. Отнесение указанных объектов недвижимости к имуществу, в отношении которого налоговая база определяется как кадастровая стоимость, незаконно возлагает на ФИО2 обязанность по уплате налога в повышенном размере.
Административный истец ФИО2 и его представитель ФИО3 о времени и месте рассмотрения административного дела уведомлены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, представлено заявление о рассмотрении административного дела в их отсутствии.
Представитель административного ответчика Министерства имущественных отношений Мурманской области ФИО1 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в письменных возражениях, согласно которым принадлежащее административному истцу здание с расположенными в нем помещениями включено в Перечень исходя из вида разрешенного использования земельного участка «предпринимательство» и фактического размещения по всей площади Здания объектов административно-делового и коммерческого назначения.
Административный ответчик министр имущественных отношений Мурманской области ФИО4 о времени и месте рассмотрения дела уведомлена надлежащим образом, в судебное заседание не явилась.
Заинтересованные лица Управление Федеральной налоговой службы по Мурманской области, ПАО «Сбербанк России» о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, представителей для участия в судебном заседании не направили.
Выслушав объяснения представителя административного ответчика, исследовав материалы административного дела, заслушав заключение прокурора Мурманской областной прокуратуры Мунтян Р.В. об обоснованности административного иска, суд находит заявленные административным истцом требования подлежащими отклонению.
Налог на имущество физических лиц является местным налогом, устанавливается и вводится в действие в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, и обязателен к уплате на территориях этих муниципальных образований (подпункт 2 статьи 15, абзац первый пункта 1 статьи 399 названного Кодекса).
Законом Мурманской области от 18 ноября 2016 г. № 2057-01-ЗМО «Об установлении единой даты начала применения на территории Мурманской области порядка определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения» установлена единая дата начала применения на территории Мурманской области порядка определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения - 1 января 2017 года.
Согласно статье 400 Налогового кодекса Российской Федерации налогоплательщиками налога на имущество физических лиц признаются физические лица, обладающие правом собственности на имущество, признаваемое объектом налогообложения в соответствии со статьей 401 этого же Кодекса, подпунктом 6 пункта 1 которой предусмотрены иные здание, строение, сооружение, помещение.
Действующим в спорный период пунктом 3 статьи 402 Налогового кодекса Российской Федерации было установлено, что налоговая база в отношении объектов налогообложения, включенных в перечень, определяемый в соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 названного Кодекса, а также объектов налогообложения, предусмотренных абзацем вторым пункта 10 статьи 378.2 этого же Кодекса, определяется исходя из кадастровой стоимости указанных объектов налогообложения.
В соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 настоящей статьи, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость (далее в настоящей статье - перечень); направляет перечень в электронной форме в налоговый орган по субъекту Российской Федерации; размещает перечень на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
Постановлением Правительства Мурманской области от 2 июня 2016 г. № 266-ПП «О некоторых вопросах, касающихся определения перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Мурманской области, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость» (в редакции, действующей в период спорных правоотношений) предусмотрено, что Министерство имущественных отношений Мурманской области является исполнительным органом государственной власти Мурманской области, уполномоченным на определение вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений в них, расположенных на территории Мурманской области, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость; формирование и утверждение перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.
В соответствии с пунктом 1.1 Положения о Министерстве имущественных отношений Мурманской области, утвержденном постановлением Правительства Мурманской области от 31 января 2020 г. № 21-ПП, Министерство является исполнительным органом Мурманской области, уполномоченным на определение вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений в них, расположенных на территории Мурманской области (далее - Объекты), в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость; формирование и утверждение перечня Объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.
Проанализировав вышеназванные положения во взаимосвязи, а также представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о том, что приказ Министерства имущественных отношений Мурманской области от 25 декабря 2020 г. № 426 является нормативным правовым актом исполнительного органа субъекта Российской Федерации, принятым в пределах полномочий Мурманской области и в соответствии с компетенцией уполномоченного на то органа, с соблюдением требований законодательства к форме и виду, процедуре принятия и порядку опубликования нормативного правового акта.
Соблюдение порядка и процедуры принятия и опубликования указанного нормативного правового акта подтверждено вступившим в законную силу решением Мурманского областного суда от 28 июля 2022 г. по административному делу № 3а-27/2022, и административным истцом не оспаривалось.
Проверяя приказ Министерства имущественных отношений Мурманской области в оспариваемой части на предмет его соответствия нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд исходит из следующего.
В силу пункта «и» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находится установление общих принципов налогообложения в Российской Федерации.
Пунктом 33 части 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», действовавшего в период спорных правоотношений, к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), было отнесено решение вопросов установления, изменения и отмены региональных налогов и сборов, а также установления налоговых ставок по федеральным налогам в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.
В соответствии с пунктом 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества в отношении видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения, перечисленных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 названной статьи 378.2.
Понятие административно-делового центра и торгового центра (комплекса), основания для отнесения к ним отдельно стоящих нежилых зданий (строений, сооружений), а также фактическое использование зданий (строений, сооружений) и помещений в них для размещения офисов, торговых объектов, общественного питания и бытового обслуживания определены пунктами 3-5 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.
Условия, при наличии одного из которых нежилые здания признаются административно-деловыми или торговыми центрами (комплексами), определены в пунктах 3 и 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации:
- расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения или торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания;
- предназначено для использования в целях размещения перечисленных объектов, то есть если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение названных объектов или фактически используется не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в перечисленных целях.
В соответствии с пунктом 1 статьи 1-1 Закона Мурманской области от 26 ноября 2003 г. № 446-01-ЗМО «О налоге на имущество организаций» налоговая база определяется как кадастровая стоимость имущества в числе прочего в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения: торговые центры (комплексы) общей площадью свыше 500 квадратных метров и помещения в них; нежилые помещения общей площадью свыше 500 квадратных метров, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания; административно-деловые центры и помещения в них; нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов либо которые фактически используются для размещения офисов.
На основании пункта 3 статьи 1-1 вышеназванного Закона Мурманской области вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений определяется исполнительным органом государственной власти Мурманской области, уполномоченным Правительством Мурманской области, в соответствии с порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, устанавливаемым Правительством Мурманской области с учетом положений пунктов 3 - 5 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.
Материалами административного дела подтверждается, что ФИО2 на основании договора купли-продажи недвижимости нежилого назначения с обратной арендой от _ _ г. является собственником нежилых помещений, расположенных в здании по адресу: ...
1) нежилое помещение общей площадью 2021,6 кв.м, кадастровый номер *;
2) нежилое помещение общей площадью 711,5 кв.м, кадастровый номер * (том 1 л.д. 26-37).
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости принадлежащие ФИО2 нежилые помещения расположены в здании с кадастровым номером * по адресу: ... (том 1 л.д. 129-132, 133-134).
Все эти помещения, образующие в своей совокупности самостоятельный объект недвижимости – здание с кадастровым номером *, включены в Перечень (пункты 1165, 1166, 1167).
Земельный участок, на котором расположено здание, предоставлен ФИО5 на основании заключенного с Комитетом имущественных отношений администрации ЗАТО г. Североморск договора аренды земельного участка от _ _ г. для эксплуатации объектов недвижимости «нежилое помещение» с кадастровыми номерами *, * (том 1 л.д. 10-11).
Здание с кадастровым номером *, площадью 2 764,8 кв.м, имеющее назначение «нежилое» и наименование «здание Североморского отделения № * АК СБ РФ», расположено на земельном участке с кадастровым номером * площадью 3881 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: предпринимательство (том 1 л.д. 135-136).
Вместе с тем, вид разрешенного использования земельного участка предпринимательство не является условием, предусмотренным подпунктом 1 пункта 3 и подпунктом 1 пункта 4 статьи 378.2 НК РФ, для признания нежилого здания административно-деловым или торговым центром.
Земельным кодексом Российской Федерации предусмотрено, что виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (абзац третий пункта 2 статьи 7).
Приказом Минэкономразвития России от 1 сентября 2014 г. № 540 был утвержден Классификатор видов разрешенного использования земельных участков, который устанавливает наименование вида разрешенного использования земельного участка, его описание и числовое обозначение в виде кода, который утратил силу в связи с изданием приказа Минэкономразвития России от 12 февраля 2021 г. № 68.
Согласно положениям названного нормативного правового акта вид разрешенного использования земельного участка предпринимательство (код 4.0) - это размещение объектов капитального строительства в целях извлечения прибыли на основании торговой, банковской и иной предпринимательской деятельности, содержание данного вида включает в себя 18 самостоятельных видов разрешенного использования земельного участка, в том числе наряду с такими видами как объекты торговли (торговые центры, торгово-развлекательные центры (комплексы) (код 4.2); рынки (код 4.3); магазины (код 4.4); общественное питание (код 4.6), безусловно предусматривающие размещение объектов торговли и общественного питания, деловое управление (4.1); банковская и страховая деятельность (4.5); гостиничное обслуживание (4.7); развлечения (4.8); развлекательные мероприятия (4.8.1); проведение азартных игр (4.8.2); служебные гаражи (4.9); объекты дорожного сервиса (4.9.1); заправка транспортных средств (4.9.1.1); обеспечение дорожного отдыха (4.9.1.2); выставочно-ярмарочная деятельность (4.10), описание которых не предусматривает размещение на земельных участках ни офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения, ни объектов торговли, общественного питания и (или) бытового обслуживания.
Таким образом, вид разрешенного использования земельного участка предпринимательство не позволяет сделать однозначный вывод, что он предусматривает размещение объектов, перечисленных в пунктах 3 и 4 статьи 378.2 НК РФ.
Из объяснений представителя административного ответчика и отзыва на административный иск следует, что нежилое здание с кадастровым номером * и расположенные в нем нежилые помещения с кадастровыми номерами *, * включены в Перечень на 2021 год (пункты 1165, 1166, 11167) в связи с установлением в ходе обследования в 2019 году факта использования здания под размещение одновременно офисных помещений, торговых объектов и объектов бытового обслуживания.
По результатам проведенных Министерством имущественных отношений Мурманской области мероприятий по обследованию здания и расположенных в нем помещений с целью определения вида их фактического использования 14 июня 2019 г. составлен акт, согласно которому первый этаж объекта используется под размещение банка «Сбербанк», магазина «Улыбка радуги» (с указанием о его закрытии), салона пирсинга; второй этаж – под размещение детского развивающего центра «Сократус», студии маникюра, микроцентра «Страна открытий», студии красоты ФИО6; третий этаж – под размещение «Страховой дом», отеля «Компас», студии иностранных языков «Полиглот» (том 1 л.д. 189-192).
Вместе с тем, указанный акт обследования от 14 июня 2019 г. не может быть признан надлежащим доказательством, достоверно подтверждающим, что более 20 процентов площади здания фактически используется для размещения торговых объектов или объектов бытового обслуживания, поскольку содержание акта и фототаблица к нему не позволяют определить, помещения какой площадью используются в указанных целях, фотографии не фиксируют наличие зоны для потребителей, кассовых аппаратов, прейскурантов цен.
При этом из сообщения ООО «Североморское» следует, что данным Обществом для размещения магазина «Улыбка радуги» использовалось нежилое помещение на первом этаже спорного здания площадью 156,9 кв.м в период с 14 января по 22 марта 2019 г., то есть до момента составления акта обследования (том 2 л.д. 30-36). ИП фио на момент составления акта использовала на основании договора аренды нежилое помещение на втором этаже площадью 13,3 кв.м, фио. – нежилое помещение на втором этаже площадью 23,3 кв.м (том 2 л.д. 3-10, 11-25).
То есть занимаемые вышеперечисленными лицами помещения, составляющие менее 20 процентов общей площади здания (2764,8 кв.м), не свидетельствуют о фактическом использовании здания для размещения торговых объектов и объектов бытового обслуживания.
С учетом приведенных обстоятельств суд приходит к выводу, что содержащиеся в акте обследования от 14 июня 2019 г. сведения не позволяют достоверно определить фактическое использование здания и помещений в нем для размещения торговых объектов и объектов бытового обслуживания.
Однако несмотря на сведения из ЕГРН о назначении спорного здания и расположенных в нем помещений как нежилых, а также вида разрешенного использования земельного участка (предпринимательство) и отсутствия фактического использования не менее 20 процентов его общей площади для размещения торговых объектов и объектов бытового обслуживания, суд усматривает наличие иного основания для включения спорных объектов в Перечень, поскольку документами технического учета (инвентаризации) здания в нем предусмотрено размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры.
Так, согласно техническому паспорту, составленному Государственным унитарным предприятием технической инвентаризации Мурманской области по состоянию на 26 сентября 2013 г., объектом инвентаризации является дополнительный офис № 1710, № 1913 ОАО «Сбербанк России» Мурманское отделение № 8627 (том 1 л.д. 140-155).
В силу абзаца 2 статьи 1 Федерального закона от 2 декабря 1990 г. № 395-1 «О банках и банковской деятельности» банком является кредитная организация, которая имеет исключительное право осуществлять в совокупности следующие банковские операции: привлечение во вклады денежных средств физических и юридических лиц, размещение указанных средств от своего имени и за свой счет на условиях возвратности, платности, срочности, открытие и ведение банковских счетов физических и юридических лиц.
При этом кредитной организацией является юридическое лицо, которое для извлечения прибыли как основной цели своей деятельности на основании специального разрешения (лицензии) Центрального банка Российской Федерации (Банка России) имеет право осуществлять банковские операции, предусмотренные настоящим Федеральным законом.
В соответствии с пунктом 2 статьи 4 Федерального закона от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» финансовая услуга - банковская услуга, страховая услуга, услуга на рынке ценных бумаг, услуга по договору лизинга, а также услуга, оказываемая финансовой организацией и связанная с привлечением и (или) размещением денежных средств юридических и физических лиц.
Из совокупного содержания данных норм права следует, что банк, будучи кредитной организацией оказывающей финансовые услуги, вправе оказывать услуги населению, а также осуществлять иную предпринимательскую деятельность на коммерческой основе, имеющую деловую направленность и предполагающую наличие офисной инфраструктуры.
Согласно экспликации технического паспорта в отношении объекта «Дополнительный офис № 1710, № 1913 ОАО «Сбербанк России» Мурманское отделение № 8627» первый этаж здания занимают помещения для размещения структурного подразделения банка с основной площадью 412,8 кв.м.
В соответствии с договором купли-продажи недвижимости нежилого назначения с обратной арендой от 29 июня 2018 г. ПАО «Сбербанк России» принял в пользование на условиях аренды нежилые помещения общей площадью 455,9 кв.м, расположенные на первом этаже здания по адресу: ... (том 1 л.д. 26-32).
Таким образом, часть нежилого помещения на первом этаже здания площадью 455,9 кв.м и фактически используется для размещения внутреннего структурного подразделения ПАО Сбербанк, которое оборудовано стационарными рабочими местами, оргтехникой Банка и средствами связи, что подтверждается сообщением ПАО Сбербанк от 09.02.2023 (том 2 л.д. 38).
Согласно экспликации технического паспорта, на втором этаже здания наряду с помещениями «лестничная клетка», «тамбур», «предсейфовая», «сейфовая», «кассовый узел», «кассовая кабина», «коридор», «кабинет», «гардероб», «кабинет ОИТ», «вспомогательное помещение», «умывальник», «туалет», «коридор» «душевая», «хранилище», также расположены помещения «клиентский зал» площадью 114,1 кв.м, «переговорная» площадью 17,5 кв.м, на третьем этаже – «сектор обслуживания» площадью 71,3 кв.м, что с учетом основной площади первого этажа 412,8 кв.м составляет 22,27 процентов от общей площади здания (2764,8 кв.м*100/ 615,7 кв.м (из расчета 412,8 + 114,1 + 17,5 + 71,3).
Из сообщения ПАО Сбербанк от 15.02.2023 следует, что помещения Банка «клиентский зал», «переговорная» и «сектор обслуживания» являются офисными помещениями Банка, используемыми для размещения рабочих мест сотрудников и обслуживания клиентов Банка. Непосредственно в клиентских залах и секторах обслуживания рабочие места сотрудников организуются за столами, где клиенты могут получить необходимые им услуги. Переговорные комнаты используются для проведения встреч с клиентами Банка, а также для проведения видеоконференцсвязи и телеконференцсвязи.
Таким образом, сведения, содержащиеся в документах технического учета (инвентаризации) здания с кадастровым номером *, свидетельствуют о том, что указанный объект обладает признаками, позволяющими отнести его к объектам недвижимости, предусматривающими размещение в них офисных помещений и сопутствующей офисной инфраструктуры, что соответствует требованиям статьи 378.2 Налогового кодека Российской Федерации.
При установленных обстоятельствах суд приходит к выводу, что объект недвижимости – здание с кадастровым номером * и расположенные в нем нежилые помещения с кадастровыми номерами *, * относятся к видам недвижимого имущества, признаваемым объектами налогообложения, предусмотренным статьей 378.2 НК РФ как предусматривающие размещение офисных помещений, следовательно, обоснованно включены в Перечень.
Также из материалов административного дела следует, что спорные помещения включены в пункты 1210, 1211, 1212 Перечня на 2020 год и в пункты 1137, 1138, 1139 Перечня на 2022 год (том 1 л.д. 199-201, 205-207).
Согласно пункту 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.
При таком положении суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска ФИО2, поскольку объекты недвижимости с кадастровыми номерами *, * и * правомерно включены в Перечень, порядок и процедура принятия оспариваемого нормативного правового акта, а также права и законные интересы административного истца не нарушены.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 174, 175, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Мурманский областной суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление ФИО2 о признании не действующими пунктов 1165, 1166, 1167 Перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Мурманской области, в отношении которых в 2021 году налоговая база определяется как кадастровая стоимость, утвержденного приказом Министерства имущественных отношений Мурманской области от 25 декабря 2020 г. № 426, оставить без удовлетворения.
Сообщение о принятом решении в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу подлежит опубликованию на официальном сайте Министерства имущественных отношений Мурманской области.
Решение может быть обжаловано, а прокурором, участвующим в административном деле, может быть принесено апелляционное представление во Второй апелляционный суд общей юрисдикции через Мурманский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Н.А. Науменко