Решение по делу № 2А-1203/2025 от 24.04.2025 - о признании решения органа государственной власти незаконным и возложении обязанности совершить определённые действия.

Дело № 2а-1203/2025

УИД № 92RS0004-01-2025-000067-52

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 апреля 2025 года г. Севастополь

Нахимовский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи Рубана М.В.,

с участием секретаря Барсуковой С.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному иску ФИО1 ФИО6 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованные лица - Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя, Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя, о признании решения органа государственной власти незаконным и возложении обязанности совершить определённые действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, в котором просит признать незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, оформленное письмом за исх. № ГУ-исх-19430/24 от 24.12.2024, об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в отношении земельного участка площадью <данные изъяты>, расположенного по адресу: <данные изъяты>, обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории в отношении земельного участка площадью <данные изъяты>, расположенного по адресу: <данные изъяты>.

В обоснование исковых требований ФИО1 указал, что в соответствии с п.п. 1 п. 1 ст. 3 Федерального закона «О ветеранах» № 5-ФЗ от 12.01.1995 (далее – ФЗ № 5) к ветеранам боевых действий относятся военнослужащие вооружённых силу, принимавшие участие в боевых действиях. Согласно п.п. 7 п. 1 ст. 16 ФЗ № 5 ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в п.п 1-4, 8 п. 1 ст. 3 настоящего Федерального закона, предоставляется в качестве меры социальной поддержки первоочередное право на приобретение садовых земельных участков или огородных земельных участков.

В связи с наличием у административного истца статуса «ветеран боевых действий», что подтверждается удостоверением ветерана боевых действий серии БД № 472780, выданным 14.10.2022г. Управлением кадров ЧФ РФ, он обратился к административному ответчику с заявлением (вх. № ГУ-26277/2024 от 03.12.2024) о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности площадью <данные изъяты>., расположенного по адресу: <данные изъяты>.

В результате рассмотрения заявления ФИО1 административным ответчиком было принято решение, оформленное письмом за исх. № ГУ-исх-19430/24 от 24.12.2024, которым отказано в предварительном согласовании предоставления вышеуказанного земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города Севастополя.

Не согласившись с принятым решением, ФИО1 обратился в суд с настоящим административным иском.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, о времени и мести рассмотрения дела извещен надлежащим способом. Представителем административного истца в суд подано заявление, в котором он сообщил о поддержании административным истцом своих исковых требований, просит их удовлетворить, судебное заседание провести в его отсутствие.

Ответчик и заинтересованные лица не направили своих представителей для участия в судебном заседании, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Административный ответчик в своём отзыве на административный иск указал о несогласии с исковыми требованиями, просил отказать в их удовлетворении, дело рассмотреть в отсутствие ответчика, заинтересованными лицами причин неявки суду не представлено, ходатайств не поступало.

В соответствии с ч.6 ст.226 Кодекса административного судопроизводства РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников рассматриваемого дела, извещенных в установленном законом порядке, с учетом представленных сторонами доказательств.

Суд, исследовав материалы дела, находит исковые требования подлежащими удовлетворению ввиду следующего.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы. Ст. 46 Конституции РФ гарантирует гражданам и организациям право на обращение в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-то обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

В соответствии с п. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их прав, свободы и законные интересы, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Оспариваемое решение административного ответчика принято 24.12.2024, административное исковое заявление подано в суд 14.01.2025, то есть в сроки, предусмотренные ст. 219 КАС РФ.

Судом установлено, что в соответствии с п.п. 1 п. 1 ст. 3 Федерального закона «О ветеранах» № 5-ФЗ от 12.01.1995 (далее – ФЗ № 5) к ветеранам боевых действий относятся военнослужащие вооружённых сил, принимавшие участие в боевых действиях. Согласно п.п. 7 п. 1 ст. 16 ФЗ № 5 ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в п.п 1-4, 8 п. 1 ст. 3 настоящего Федерального закона, предоставляется в качестве меры социальной поддержки первоочередное право на приобретение садовых земельных участков или огородных земельных участков.

Административный истец имеет статус «ветеран боевых действий», что подтверждается удостоверением ветерана боевых действий серии БД № 472780, выданным 14.10.2022г. Управлением кадров ЧФ РФ. При таких обстоятельствах административный истец обратилась к административному ответчику с заявлением (вх. № ГУ-26277/24 от 03.12.2024) о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью <данные изъяты>, расположенного по адресу: <данные изъяты>.

Решением ответчика, оформленным письмом за исх. № ГУ-исх-19430/24 от 24.12.2024, было отказано истцу в предварительном согласовании предоставления вышеуказанного земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города Севастополя.

Решение ответчика мотивировано положениями п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ, согласно которым основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам, а именно: образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, черезполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Также, административный ответчик сослался на ч. 4 ст. 39.16 ЗК РФ, согласно которой основанием отказа является случай, если на указанном в заявлении о предоставлении земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершённого строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в т.ч. сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со ст. 39.36 ЗК РФ, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершённого строительства, а также случаев, если подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нём здания, сооружения, объекта незавершённого строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или её приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные ч. 11 ст. 55.32 Градостроительного кодекса РФ.

В обоснование правомерности оспариваемого решения административный ответчик указал на то, что испрашиваемый истцом земельный участок формируется на действующем проезде, по которому осуществляется доступ к сформированным земельным участкам, а также указал, что на формируемом земельном участке расположены строения/сооружения, при этом заявителем не представлены документы, подтверждающие наличие у него права собственности на указанные объекты, либо решений суда о признании названных объектов подлежащими сносу самовольными постройками.

В соответствии с п. 8 ст. 11.2 ЗК РФ споры об образовании земельных участков рассматриваются в судебном порядке.

Из представленного стороной истца заключения кадастрового инженера от 09.04.2025 следует, что согласно представленной административным истцом схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории образуемый земельный участок сформирован из фрагмента не разграниченных земель кадастрового квартала <данные изъяты>. Границы проектируемого земельного участка полностью расположены в пределах одной территориальной зоны индивидуального жилищного строительства (ФИО2) ж-2.1/К/-/7, реестровый номер 91:04-7.282.

Согласно представленной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории проектируемый земельный участок:

- от точки «н1» до точки «н2» граничит с не размежёванной территорией кадастрового квартала <данные изъяты> (земли общего пользования);

- от точки «н2» до точки «н3» граничит с земельным участком с кадастровым номером <данные изъяты><данные изъяты> расположенным по адресу: РФ, <данные изъяты>, имеющий вид разрешённого использования – «общественное питание» (код 4.6);

- от точки «н3» до точки «н5» граничит с земельным участком с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенным по адресу: <данные изъяты>, имеющий вид разрешённого использования – «малоэтажная многоквартирная жилая застройка» (код 2.1.1);

- от точки «н5» до точки «н1» граничит с не размежеванной территорией кадастрового квартала <данные изъяты> (земли общего пользования).

При формировании земельного участка в испрашиваемых границах к проектируемому земельному участку имеется непосредственный доступ с земель общего пользования от точки «н1» до точки «н2», от точки «н5» до точки «н6». При этом у смежных земельных участков с кадастровыми номерами <данные изъяты>, <данные изъяты> сохраняется непосредственный доступ к землям общего пользования, а именно:

- для земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> с западной, северной и восточной сторон;

- для земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> с восточной и южной стороны.

Из заключения кадастрового инженера от 09.04.2025 также следует, что с целью выявления наличия или отсутствия на формируемом земельном участке капитальных строений было проведено натурное обследование местности, результаты которого в виде фотографий содержатся в указанном заключении.

В результате натурного обследования местности было установлено отсутствие в границах формируемого земельного участка капитальных строений, зданий и объектов незавершённого строительства.

Суд отмечает, что административным ответчиком не были предоставлены допустимые доказательства, опровергающие доказательства, предоставленные административным истцом.

Подпункт 14 пункта 2 ст. 39.6 ЗК РФ предусматривает, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляемое без проведения торгов, предусматривает последовательное совершение следующих действий, а именно: подготовку схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок, подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом"Огосударственной регистрации недвижимости", принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом"Огосударственной регистрации недвижимости", обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии со схемой расположения земельного участка, осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка и заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

В соответствии с ч. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, еслисхема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10ЗК РФ.

Частью 1 ст. 11.2 ЗК РФ указывает на то, что земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. В соответствии с п.п. 3 п. 1 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утверждённой схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена ст. 11.10 ЗК РФ.

В соответствии с п. 1 ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка.

Пунктом 2 ст. 11.10 ЗК РФ предусматривает, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учётом утверждённых документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений, объектов незавершённого строительства.

Приказом № 11-АР от 07.12.2021 Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя утверждён Административный регламент по предоставлению государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополя» (далее – Административный регламент). Согласно п. 1.2.1 и п. 1.2.2 Административного регламента государственная услуга предоставляется по заявлениям физических и юридических лиц, обладающих правом земельного участка без торгов из числа предусмотренных п. 2 ст. 39.3, ст. 39.5, п. 2 ст. 39.6 или п. 2 ст. 39.10 ЗК РФ, в случае если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости». Пункт 2.1 Административного регламента ответственным исполнительным органом государственной власти города Севастополя за предоставление указанной государственной услуги определяет Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя.

С учётом вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что административным ответчиком вопреки положению ч. 2 ст. 62 КАС РФ не приведены допустимые доказательства, которые бы свидетельствовали о законности принятого им решения, в связи с чем требование истца о признании решения административного ответчика незаконным подлежит удовлетворению.

В соответствии с п. 2, 3 и 4 ст. 3 КАС РФ задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Пункт 2 ст. 227 КАС РФ указывает на то, что если по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённого государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признаёт их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и обязывает административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца.

Согласно п. 3 ст. 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Поскольку судом установлено, что решение административного ответчика, оформленное письмом № ГУ-исх-19430/24 от 24.12.2024, об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка является незаконным, суд считает необходимым восстановить нарушенные права административного истца путем возложения на Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя обязанности повторно рассмотреть заявлениеистцао предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся государственной собственности, в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу с принятием соответствующего решения по существу вопроса.

Учитывая заявление представителя истца об оставлении судебных расходов по оплате государственной пошлины за истцом, данные судебные расходы взысканию с ответчика не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 59-62, 178, 180, 226, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление удовлетворить.

Решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя № ГУ-исх-19430/24 от 24.12.2024 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью <данные изъяты>, расположенного по адресу: <данные изъяты>, признать незаконным.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 ФИО6 (вх. № ГУ-26277/24 от 03.12.2024) о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности площадью <данные изъяты>, расположенного по адресу: <данные изъяты>.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя уведомить суд и административного истца о принятом решении в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд путем подачи апелляционной жалобы в Нахимовский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 24.04.2025.

Судья – подпись

Копия верна.

Судья Нахимовского районного

суда города Севастополя М.В. Рубан