УИД 68RS0004-01-2022-003303-14

дело № 2а-2487/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 декабря 2022 г. г. Тамбов

Тамбовский районный суд Тамбовской области в составе:

судьи Дюльдиной А.И.,

при секретаре Петровой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Тамбовского района Тамбовской области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации Тулиновского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

установил:

Прокурор Тамбовского района Тамбовской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации Тулиновского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области о признании бездействия, выразившегося в неисполнении обязанности по проведению оценки эффективности реализации и размещению на официальном сайте органа местного самоуправления в сети «Интернет» сведений о результатах оценки эффективности действующих муниципальных программ за 2021 г., о возложении на администрацию Тулиновского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу подготовить отчет о реализации, провести оценку эффективности реализации и разместить на официальном сайте органа местного самоуправления в сети «интернет» сведения о результатах оценки эффективности реализации муниципальных программ за 2021 г.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой Тамбовского района Тамбовской области во исполнение Приказа Генерального прокурора Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина», указания Генерального прокурора РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об активизации прокурорского надзора за исполнением законодательства о целевом использовании бюджетных средств» на постоянной основе осуществляется надзор в сфере соблюдения бюджетного законодательства.

В нарушение ч. 3 ст. 179 БК РФ администрацией сельсовета оценка эффективности реализации муниципальных программ за 2021 г. не проводилась, что не позволяет оценить эффективность использования бюджетных средств в рамках запланированных мероприятий, предусмотренных муниципальными программами. Сведения о проведении оценки эффективности на сайте администрации сельсовета отсутствуют.

Указанные обстоятельства являются нарушением ст. 13 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления».

Бездействие администрации сельсовета может привести к нарушению прав и законных интересов неопределенного круга лиц, поскольку по результатам проведения ежегодной оценки эффективности реализации муниципальных программ орган местного самоуправления может принять решение об изменении объема бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации муниципальных программ, при этом по результатам оценки в действующие на территории муниципального образования программы могут быть заложены денежные средства на выполнение мероприятий, затрагивающих права неопределенного круга лиц.

В судебном заседании прокурор Колмакова С.А. заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации Тулиновского

сельсовета Тамбовского района Тамбовской области в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте проведения предварительного судебного заседания.

В определении, направленном лицам, участвующим в деле, вместе с извещением о проведении предварительного судебного заседания, и в извещении о времени и месте рассмотрения дела разъяснена возможность проведения судебного разбирательства данного дела по существу непосредственно после окончания предварительного судебного заседания, в том числе в случае неявки в предварительное судебное заседание кого-либо из лиц, участвующих в деле, и отсутствия их возражений относительно этого (часть 2 статьи 14, статья 96, часть 2 статьи 138, часть 1 статьи 140 КАС РФ) в соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 58 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 сентября 2016 г. N 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации».

Копия указанного определения от ДД.ММ.ГГГГ и сообщения вручены административному ответчику ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается почтовым уведомлением.

Получение названного определения свидетельствует о надлежащем извещении лица, участвующего в деле, о проведении как предварительного судебного заседания, так и судебного заседания по административному делу.

Возражения относительно рассмотрения административного дела в отсутствие представителя административного ответчика в связи с необходимостью представления им дополнительных доказательств и (или) ознакомления с доказательствами, представленными другими участниками процесса, либо иными заслуживающими внимания причинами, не поступили.

Представитель административного ответчика глава сельсовета ФИО1 обратился в суд с письменным ходатайством о рассмотрении дела в свое отсутствие, решение оставляют на усмотрение суда.

С учетом изложенного дело рассмотрено в отсутствие административного ответчика на основании ст. 150 КАС РФ.

Суд, выслушав в судебном заседании прокурора, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

В силу ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

По каждой муниципальной программе ежегодно должна проводиться оценка эффективности ее реализации. Порядок проведения указанной оценки, ее критерии устанавливаются местной администрацией муниципального образования (ч.3 ст.179 БК РФ).Как следует из содержания части 3 названной статьи, она устанавливает не порядок принятия перечисленных программ и внесения изменений в них, а предусматривает обязательность проведения ежегодной оценки эффективности реализации государственных программ и муниципальных программ, поскольку переход к программному формату бюджета обусловлен реализацией принципа результативности и эффективности использования бюджетных средств, который означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

На основании п.39 Постановления Правительства РФ от 02.08.2010 N 588 «Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации» годовой отчет об итогах исполнения муниципальных программ подлежит размещению на официальном сайте ответственного исполнителя в сети «Интернет».

При этом в соответствии с п.1 ст.10 Федерального закона от 09.02.2009 N 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть «Интернет», в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. В случае, если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в сети «Интернет», указанная информация может размещаться на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого находится соответствующее муниципальное образование. Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района.

Как следует из материалов дела в список муниципальных программ, действующих на территории сельсовета в 2021 и 2022 гг., действовали следующие программы: «Формирование современной городской среды на территории Тулиновского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области на 2018-2024 годы», «Охрана окружающей среды», Комплексное развитие социальной инфраструктуры Тулиновского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области», Благоустройство территорий населенных пунктов Тулиновского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области на 2021 г.», «Развитие физической культуры и спорта на территории Тулиновского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области на 2021-2025 годы»,

Между тем, на официальном сайте администрации сельсовета до настоящего времени сведения о проведении оценки эффективности реализации действующих муниципальных программ не размещены, оценка эффективности не проводилась. Указанные обстоятельства подтверждаются сообщением заместителя главы сельсовета ФИО2.

Исполнение указанных обязанностей направлено на реализацию принципа результативности и эффективности использования бюджетных средств, а также на обеспечение доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления, что затрагивает права и законные интересы неопределенного круга лиц.

Сроки обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением, установленные ст. 219 КАС РФ, прокурором соблюдены, учитывая, что о нарушении прав неопределенного круга лиц прокурору стало известно ДД.ММ.ГГГГ при проведении проверки соблюдения законодательства.

При изложенных обстоятельствах административные исковые требования прокурора Тамбовского района Тамбовской области суд признает обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Суд полагает возможным установить административному ответчику срок для устранения указанных нарушений в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, принимая во внимание существо возложенной обязанности, не связанное с проведением длительных процедур или финансовыми затратами.

При таких обстоятельствах, суд считает, что требования заявленные прокурором законны и обоснованны, в связи с чем подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Тамбовского района Тамбовской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Тулиновского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области, выразившееся в неисполнении обязанности по проведению оценки эффективности реализации и размещению на официальном сайте органа местного самоуправления в сети «интернет» сведения о результатах оценки эффективности действующих муниципальных программ за 2021 год.

Возложить на администрацию Тулиновского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области обязанность в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу подготовить отчет о реализации, провести оценку эффективности реализации и разместить на официальном сайте органа местного самоуправления в сети «интернет» сведения о результатах оценки эффективности реализации муниципальных программ за 2021 г.

Разъяснить администрации Тулиновского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области необходимость сообщения об исполнении настоящего решения в суд и прокурору Тамбовского района Тамбовской области в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано сторонами в административную коллегию Тамбовского областного суда через районный суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 26 декабря 2022 г.

Судья А.И. Дюльдина