Мотивированное решение изготовлено 17.06.2022 ***а-1325/2022

УИД 66RS0002-02-2022-000664-83

РЕШЕНИЕ именем Российской Федерации г. Екатеринбург 10 июня 2022 года

Железнодорожный районный суд г. Екатеринбурга Свердловской области под председательством судьи Евдокимовой Т.А., при секретаре Моршининой А.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

рассмотрев административное дело по административному иску общества с ограниченной ответственностью «Ремэнергоресурс» к Государственной инспекции труда в Свердловской области, старшему государственному инспектору труда отдела Государственного надзора за соблюдением трудового законодательства ФИО2 о признании незаконным и отмене предписания №66/12-1347-И/57-120 от 26.01.2022 в части,

установил:

ООО «Ремэнергоресурс» обжалует вынесенное по результатам проведения плановой выездной проверки предписание ГИТ в СО №66/12-1347-И/57-120 от 26.01.2022 в части пунктов 4-6.

Представитель административного истца доводы иска поддержал, пояснив, что вынесенное предписание в части пунктов 4-6, возлагающее обязанность на работодателя начислить ФИО3 районный коэффициент за октябрь и ноябрь 2021 в размере, установленном Постановлением Госкомтруда СССР, ВЦСПС от 04.09.1964 №380/П-18-1,8, произвести ему выплату заработной платы с учетом начисленного районного коэффициента в размере 1,8, а также выплатить денежную компенсацию за неиспользованный дополнительный отпуск за работу в районе Крайнего Севера (***) является незаконным. Оспаривая выданное предписание ООО «Ремэнергоресурс» указывает, что поскольку ФИО3 установлен разъездной характер работы, а не вахтовый и не полевой метод, место нахождения работодателя согласно выписки из ЕГРЮЛ в г. Екатеринбурге, обособленных подразделений в районных Крайнего Севера ООО «Ремэнергоресурс» не имеет, в связи с чем, сотрудникам, направленным в северные районы в командировку на временные работы процентная надбавка не положена (п. 3,4 Инструкции, утвержденной приказом Минтруда РСФСР от 22.11.1990 №2, п.10 Порядка, утв. Приказом Минтруда от 19.05.2021 №320н, Обзор судебной практики Верховного Суда РФ от 26.02.2014. Оснований для предоставления работнику дополнительного отпуска также не имеется в силу положений ст. 302, 321, 287 ТК РФ, поскольку работа Д. связана с разъездным характером работы и не являлась вахтовым.

Административные ответчики - Государственная инспекция труда в Свердловской области, старший государственный инспектор труда отдела Государственного надзора за соблюдением трудового законодательства ФИО2, заинтересованное лицо ФИО3 о дате и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

Руководствуясь положениями части 3 статьи 289 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд определил рассмотреть дело при данной явке.

Заслушав представителя административного истца, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (бездействие) органов государственной власти, должностных лиц могут быть обжалованы в суд. В соответствии со статьями 4, 218 Кодекса административного судопроизводства, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Обязанность по доказыванию законности оспариваемого действия (решения) согласно ч.11 ст. 226 КАС Российской Федерации возлагается на орган и лиц, принявших оспариваемые решения или совершивших оспариваемые действия. Между тем, административный истец должен доказать, что оспариваемым решением нарушаются его права либо создаются препятствия в реализации прав, либо возлагается незаконно обязанность.

Согласно ч. 4 ст. 98 Федерального закона №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» положения о видах регионального государственного контроля (надзора), положения о видах муниципального контроля подлежат утверждению до 1 января 2022 года. До утверждения указанных положений о видах контроля, но не позднее 1 января 2022 года применяется Федеральный закон от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" и принятые в соответствии с ним нормативные правовые акты.

Постановлением Правительства РФ №1230 от 21.07.2021 утверждено «Положение о федеральном государственном контроле (надзоре) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права».

Согласно п.35 указанного Положения, государственный контроль (надзор) может осуществляется, в том числе, посредством проведения выездной проверки.

Как установлено судом и следует из материалов дела, на основании решения от 11.01.2022 №66/12-112/И/57-120, вынесенного руководителем Государственной инспекции труда в Свердловской области в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 57 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", с целью контроля (надзора) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права в соответствии с ежегодным планом проведения плановых проверок на 2022 год в отношении ООО «Ремэнергоресурс» проведена выездная проверка по месту осуществления деятельности: г. Екатеринбург, ул. ***. Срок проведения проверки установлен с 13.01.2022 по 26.01.2022.

По результатам проверки составлен акт контрольного мероприятия от 26.01.2022 №66/12-1302-И/57-120, административному истцу выдано предписание от 26.01.2022 366/12-1347-И/57-120 об устранении выявленных нарушений, в пунктах 4-6 которого работодателю предписано в срок до 10.02.2022 начислить ФИО3 районный коэффициент за октябрь и ноябрь 2021 в размере, установленном Постановлением Госкомтруда СССР, ВЦСПС от 04.09.1964 №380/П-18-1,8, произвести ему выплату заработной платы с учетом начисленного районного коэффициента в размере 1,8, а также выплатить денежную компенсацию за неиспользованный дополнительный отпуск за работу в районе Крайнего Севера (.г. Норильск).

Предписание являлось предметом досудебного обжалования, по результатам рассмотрения которого вышестоящим должностным лицом вынесено решение от 25.02.2022 №66/6-309-22-ПВ/1 об оставлении п.п.4-6 предписания без изменения, а жалобу ООО «Ремэнергоресурс» без удовлетворения.

Полагая, что предписание в оспариваемой части (п.п.4-6) является незаконным, заявитель обратился в суд с настоящим иском с требованием о признании предписания недействительным в данной части.

Нарушений требований Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ в части порядка и сроков проведения плановой выездной проверки суд не установил. Административный истец нарушение процедуры проведения проверки не оспаривает.

Судом установлено и следует из материалов дела, что 01.10.2021 между ФИО3 и ООО «Ремэнергоресурс» заключен срочный трудовой договор ***, согласно которому работник принят на должность мастера по сварке с 01.10.2021 по 29.12.2021, при этом работнику установлен разъездной характер работы. Место работы работника – ООО «Ремэнергоресурс» (л.д. 43-46, 48). Пунктом 4,1 Договора, приказом о приеме на работу работнику установлен оклад 16500 руб., на который начисляется районный (уральский) коэффициент, установленный действующим законодательством.

Приказом от 29.11.2021 трудовой договор с работником прекращен на основании п.3 ч. 1 ст. 77 ТК РФ (л.д. 47).

Из материалов дела следует и сторонами не оспаривается, что в период с 01.10.2021 по 31.10.2021, с 01.11.2021 по 30.11.2021 ФИО3 был направлен в служебную поездку в г. Норильск, о чем свидетельствует его подпись об ознакомлении в приказах. Согласно табелю учета рабочего времени за октябрь, ноябрь 2021 содержит буквенное обозначение «СП» - служебная поездка.

В соответствии с положениями статей 1, 10, 11 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. N 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" действие настоящего Закона распространяется на лиц, работающих по найму постоянно или временно в организациях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, независимо от форм собственности, и лиц, проживающих в указанных районах и местностях, а также предусмотрено, что районный коэффициент и процентные надбавки за работу в местностях Крайнего Севера устанавливаются в порядке, предусмотренном Правительством Российской Федерации.

На федеральном уровне до настоящего времени соответствующих постановлений не принято, поэтому в силу ч. 1 ст. 423 ТК РФ к заработной плате работников подлежат применению районные коэффициенты (для производственных и непроизводственных отраслей экономики) и процентные надбавки, установленные органами государственной власти бывшего Союза ССР или органами государственной власти Российской Федерации.

В соответствии с Постановлением Госкомтруда СССР, ВЦСПС от 04.09.1964 №380/П-18 к заработной плате в г. Норильске применяется районный коэффициент 1,8.

Как следует из расчетных листков ФИО3, при начислении и выплате заработной платы районный коэффициент 1,8 в нарушение статей 315, 316, 317 Трудового кодекса Российской Федерации работодателем не начислялся, кроме того, в нарушение ст. 321 ТК РФ работнику при увольнении не была начислена и выплачена компенсация за неиспользованные дни дополнительного отпуска за работу в районе Крайнего Севера, административным ответчиков вынесено предписание об устранении допущенных нарушений трудовых прав работника.

Согласно статье 21 Трудового кодекса Российской Федерации работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы.

Статьей 135 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда. Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

На основании статьи 148 Трудового кодекса Российской Федерации оплата труда на работах в местностях с особыми климатическими условиями производится в порядке и размерах, не ниже установленных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Согласно статье 140 Трудового кодекса Российской Федерации при прекращении трудового договора выплата всех сумм, причитающихся работнику от работодателя, производится в день увольнения работника. Если работник в день увольнения не работал, то соответствующие суммы должны быть выплачены не позднее следующего дня после предъявления уволенным работником требования о расчете.

Согласно абзацу 8 статьи 57 Трудового кодекса Российской Федерации должно быть указано место работы, а в случае, когда работник принимается для работы в филиале, представительстве или ином обособленном структурном подразделении организации, расположенном в другой местности, - место работы с указанием обособленного структурного подразделения и его местонахождения.

Таким образом, условия, определяющие в необходимых случаях место работы и характер работы (подвижной, разъездной, в пути, другой характер работы), является существенным условием трудового договора, подлежащим обязательному включению в трудовой договор.

В Трудовом кодексе Российской Федерации не раскрывается содержание понятия "место работы". В теории трудового права под местом работы понимается расположенная в определенной местности (населенном пункте) конкретная организация, ее представительство, филиал, иное обособленное структурное подразделение. В случае расположения организации и ее обособленного структурного подразделения в разных местностях, исходя из части 2 статьи 57 Трудового кодекса Российской Федерации, место работы работника уточняется применительно к этому структурному подразделению.

Согласно условиям трудового договора местом исполнения работником трудовой функции по договору является: ООО «Ремэнергоресурс».

Из выписки ЕГРЮЛ усматривается, что место нахождения работодателя расположено в г. ***. Обособленных подразделений и филиалов Общество не имеет.

Вышеуказанное расположение работодателя являлось постоянным местом работы работника.

Частью 1 ст. 166 ТК РФ установлено, что служебная командировка - поездка работника по распоряжению работодателя на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы. Служебные поездки работников, постоянная работа которых осуществляется в пути или имеет разъездной характер, служебными командировками не признаются.

Согласно ст. 167 ТК РФ при направлении работника в служебную командировку ему гарантируется сохранение места работы (должности) и среднего заработка, а также возмещение расходов, связанных со служебной командировкой.

При этом, как отметил Верховный Суд РФ в разд. 1 Обзора Верховного Суда Российской Федерации практики рассмотрения судами дел, связанных с осуществлением гражданами трудовой деятельности в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 26.02.2014, районный коэффициент не начисляется на средний заработок, выплачиваемый работнику за период нахождения в служебной командировке.

Таким образом, необходимо отметить, что ни положения ТК РФ, ни нормы Закона не предусматривают начисление на средний заработок районных коэффициентов за время нахождения работников в служебных командировках, служебных поездках в районах Крайнего Севера.

Из смысла части 1 статьи 129 Трудового кодекса Российской Федерации следует, что под заработной платой законодатель понимает вознаграждение за работу, выполненную работником по трудовому договору, которое работодатель обязан выплатить в соответствии с количеством и качеством затраченного труда в заранее определенных размерах.

Составной частью заработной платы являются в том числе выплаты компенсационного характера, которые следует отличать от компенсационных выплат, установленных главой 23 Трудового кодекса Российской Федерации в целях возмещения работникам затрат, связанных с исполнением трудовых или иных обязанностей, и не являющихся составляющей заработной платы.

Исходя из статьи 164 Трудового кодекса Российской Федерации под компенсациями понимаются денежные выплаты, установленные в целях возмещения работникам затрат, связанных с исполнением ими трудовых или иных предусмотренных федеральным законом обязанностей. Указанные выплаты не входят в систему оплаты труда и производятся работнику в качестве компенсации его затрат, связанных с выполнением трудовых обязанностей.

Согласно части 1 статьи 168.1 Трудового кодекса Российской Федерации работникам, постоянная работа которых осуществляется в пути или имеет разъездной характер, а также работникам, работающим в полевых условиях или участвующим в работах экспедиционного характера, работодатель возмещает связанные со служебными поездками: расходы по проезду; расходы по найму жилого помещения; дополнительные расходы, связанные с проживанием вне места постоянного жительства (суточные, полевое довольствие); иные расходы, произведенные работниками с разрешения или ведома работодателя.

Размеры и порядок возмещения расходов, связанных со служебными поездками работников, указанных в части 1 статьи 168.1 Трудового кодекса Российской Федерации, а также перечень работ, профессий, должностей этих работников устанавливаются коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами. Размеры и порядок возмещения указанных расходов могут также устанавливаться трудовым договором.

Как указано выше, ФИО3 согласно трудовому договору установлен разъездной характер работы.

Должности и профессии, для которых в ООО «Ремэнергоресурс» установлен разъездной характер работы, предусмотрены Положением о разъездном характере работы, утвержденному 01.02.2013 приложением к нему. Должность мастера по сварке включено в Приложение №1 к указанному Положению.

Данным Положением предусмотрены компенсационные выплаты, связанные с выполнением трудовых обязанностей:

- работнику возмещаются расходы по проезду в размере фактических расходов, подтвержденными документами,

- работнику возмещаются расходы по найму жилого помещения, по оплате стоимости гостиничного номера,

- работнику оплачиваются дополнительные расходы, связанные с проживанием вне места постоянного жительства (суточные), в размере, утвержденном приказом директора.

Несмотря на то, что при рассмотрении дела было установлено выполнение ФИО3 работы в районах Крайнего Севера в период октябрь – ноябрь 2021, суд полагает, что условиями трудового договора, Положением об оплате труда работников, имеющих разъездной характер работ, начисление и выплата северного коэффициента за работу в районах Крайнего Севера не предусмотрена. Право на выплату районного коэффициента имеют только лица, местом работы для которых по условиям трудового договора является организация (ее филиал, структурное или обособленное подразделение), расположенная в районах Крайнего Севера, между тем ФИО3 исполнял свои трудовые функции в ООО «Ремэнергоресурс», юридическим адресом которого является г. Екатеринбург, а согласно приказам *** от 01.10.2021, *** от 01.11.2021 в районы Крайнего Севера (г. Норильск) работник направлялся в служебные поездки.

Кроме того, в ходе рассмотрения дела судом установлено, что работнику выплачивался районный коэффициент 1,15, предусмотренный трудовым договором, приказом о приеме на работу.

Факт работы работника вахтовым или полевым методом (ст. 302 ТК РФ) административным ответчиком в ходе плановой выездной проверки не проверялся, так же как являлись ли служебные поездки работника служебными командировками.

Таким образом, оснований для начисления и выплаты заработной платы с учетом районного коэффициента за работу в районах Крайнего Севера, компенсации за неиспользованный дополнительный оплачиваемый отпуск за работу в районе Крайнего Севера ФИО3 не имеется, а оспариваемое предписание в части п.п. 4-6 подлежит отмене, как незаконное, в связи с чем, требования административного истца подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление общества с ограниченной ответственностью «Ремэнергоресурс» к Государственной инспекции труда в Свердловской области, старшему государственному инспектору труда отдела Государственного надзора за соблюдением трудового законодательства ФИО2 о признании незаконным и отмене предписания *** от 26.01.2022 в части, удовлетворить.

Отменить предписание №66/12-*** в части пунктов 4-6, вынесенное старшим государственным инспектором труда отдела Государственного надзора за соблюдением трудового законодательства ФИО2.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме путем подачи жалобы через Железнодорожный районный суд г. Екатеринбурга.

Судья Т.А. Евдокимова

***

***