Решение по делу № 2А-2442/2025 от 11.03.2025

Административное дело № 2а-2442/2025

УИД: 47RS0005-01-2025-000526-38

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 марта 2025 года г. Выборг

Выборгский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Грачевой Ю.С.,

при секретаре Филипповой Е.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Комитета по строительству Ленинградской области к администрации муниципального образования "Гончаровское сельское поселение" Выборгского района Ленинградской области об обязании осуществить мероприятия по сносу расселенного аварийного многоквартирного дома,

УСТАНОВИЛ:

административный истец Комитет по строительству Ленинградской области обратился в Выборгский городской суд Ленинградской области с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования "Гончаровское сельское поселение" Выборгского района Ленинградской области об обязании осуществить мероприятия по сносу расселенного аварийного многоквартирного дома.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что Постановлением Правительства Ленинградской области от 28.02.2011 № 36 утверждено положение о Комитете по строительству Ленинградской области, в рамках которого Комитет обеспечивает реализацию мероприятий государственных программ по вопросам, связанным с капитальным строительством, переселением граждан из аварийного жилищного фонда и предоставлением государственной поддержки гражданам в целях улучшения жилищных условий.

Комитет в рамках исполняемых полномочий осуществляет формирование и ведение реестра аварийного жилищного фонда, расположенного на территории Ленинградской области и является разработчиком и главным распорядителем бюджетных средств по региональной адресной программе переселения граждан из аварийного жилищного фонда на территории Ленинградской области.

Федеральным законом от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» установлены правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям на переселение граждан из аварийного жилищного фонда.

Во исполнение Федерального закона № 185-ФЗ на территории Ленинградской области разработана региональная адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Ленинградской области в 2019-2025 годах», утвержденная постановлением Правительства Ленинградской области от 14.07.2023 № 497.

Субсидии предоставляются публично-правовой компанией «Фонд развития территорий» бюджетам муниципальных образований Ленинградской области на софинансирование расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии с условиями Программы средства Фонда, средства долевого финансирования за счет средств бюджета Ленинградской области и средства местных бюджетов расходуются на приобретение жилых помещений в многоквартирных домах (в том числе, в многоквартирных домах, строительство которых не завершено), в соответствии с расселяемой площадью жилых помещений.

В рамках реализации программных мероприятий Комитет выступает главным распорядителем бюджетных средств, а администрации муниципальных образований Ленинградской области – исполнителями.

Согласно разделу 5 Программы одной из функций исполнителей программы является обеспечение сноса расселяемых аварийных домов за счет средств местных бюджетов не позднее 12 месяцев после завершения переселения граждан.

Дата между Комитетом и администрацией муниципального образования Гончаровского сельского поселения Выборгского района Ленинградской области заключено Соглашение № о предоставлении субсидии из областного бюджета Ленинградской области бюджету муниципального образования Гончаровского сельского поселения Выборгского района Ленинградской области.

Согласно п. Дата Соглашения № муниципальное образование осуществляет снос расселенных в рамках Программы аварийных домов в течение 12 месяцев после расселения и доводит до Комитета информацию о результатах проделанной работы (стр. 2 дополнительного соглашения № отДата к Соглашению №).

Однако, денежные средства на снос аварийных домов, расселенных в рамках реализации мероприятий Программой не предусмотрены, принятие мер па сносу прямо отнесено к полномочиям, органа местного самоуправления. Органы местного самоуправления должны сносить расселенные аварийные дома за счет средств местного бюджета.

Комитет согласно своим полномочиям распределил субсидию Администрации, а Администрация в свою очередь уже самостоятельно реализует средства на программные Мероприятия и обеспечивает переселение граждан из аварийного фонда.

Постановлением Администрации от Дата № многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу и включен в Программу со сроком расселения Дата.

Пунктом 2 Постановления № предусмотрено, осуществление мероприятий по сносу МКД №, после расселения граждан.

Фактическая дата завершения мероприятий по расселению – Дата.

Таким образом, юридически обязательства перед гражданами по расселению аварийного МКД № исполнены Дата, Администрация должна была осуществить снос расселенного МКД № в срок до Дата, однако до настоящего момента дом не снесен.

Согласно информации, представленной в письме Администрации от Дата №, МКД № до настоящего времени не снесен, и определить дату сноса не представляется возможным, поскольку бюджет Администрации является дотационным и в бюджете муниципального образования отсутствуют средства на снос.

Снос аварийных домов осуществляется исключительного за счет средств бюджета муниципального образования.

Бездействие администрации по сносу (демонтажу) расселенного аварийного дома нарушает права граждан на благоприятную среду обитания, факторы которой оказывают вредное воздействие на человека, гарантированные ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Администрация в нарушение условий, установленных пунктом Дата Соглашения 24, в период с 2020 по 2024 годы не предусмотрела бюджетные средства в объеме, требуемом для исполнения обязательств, предусмотренных Соглашением № для сноса МКД №.

На основании изложенного административный истец просит:

- обязать администрацию муниципального образования Гончаровского сельского поселения Выборгского района Ленинградской области осуществить мероприятия по сносу расселенного аварийного многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> срок до даты завершения региональной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Ленинградской области в 2019-2025 годах», утвержденной постановлением Правительства Ленинградской области от 14.07.2023 № 497 - 31.08.2025 года.

Представитель административного истца Комитета по строительству Ленинградской области по доверенности ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования поддержала, просила удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации МО «Гончаровское сельское поселение» Выборгского района Ленинградской области ФИО2 административные исковые требования не признала, представила суду письменные возражения, в которых указано, что на 2025 год в бюджете МО «Гончаровоское сельское поселение» Выборгского района Ленинградской области не предусмотрены денежные средства на снос аварийных многоквартирных домов, и поэтому исполнить решение суда в максимально короткие сроки невозможно, также следует учитывать значительные финансовые затраты на снос многоквартирных домов; просила суд установить срок в случае удовлетворения административных исковых требований для исполнения решения суда до 31 декабря 2026 года.

Учитывая положения части 6 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив собранные по делу доказательства согласно ст.ст.59,60,61 КАС РФ в их совокупности, суд приходит к следующему.

Часть 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суде.

Каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами (ст. 4 КАС РФ).

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров (ч. 1 ст. 218 КАС РФ).

Судом установлено из материалов дела следует, что Постановлением муниципального образования «Гончаровское сельское поселение» Выборгского района Ленинградской области от 14 декабря 2015 года № 443/1 многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу и включен в Программу со сроком расселения 31.12.2020, на основании заключения № по результатам инструментально-технического обследования здания по адресу: <адрес>, акта № обследования жилого помещения (многоквартирного дома) от Дата, заключения № об оценке соответствия требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Пунктом 2 Постановления № 433/1 предусмотрено, осуществление мероприятий по сносу МКД №, после расселения граждан.

Фактическая дата завершения мероприятий по расселению – 17.06.2020.

В настоящее время вышеуказанный жилой дом расселен.

Сведения о наличии в многоквартирном доме по адресу: <адрес>, ограничений в пользу третьих лиц не установлены, что подтверждается материалами дела и никем не оспаривается.

Таким образом, юридически обязательства перед гражданами по расселению аварийного МКД № исполнены Дата, Администрация должна была осуществить снос расселенного МКД № в срок, до Дата, однако до настоящего момента дом не снесен.

Федеральным законом от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» установлены правовые и организационные основы предоставления финансово поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям на переселение граждан из аварийного жилищного фонда.

Дата между Комитетом и администрацией муниципального образования «Гончаровское сельское поселение» Выборгского района Ленинградской области заключено Соглашение № о предоставлении субсидии из областного бюджета Ленинградской области бюджету муниципального образования «Гончаровское сельское поселение» Выборгского района Ленинградской области.

Жилищный кодекс Российской Федерации (далее - ЖК РФ) предусматривает, что органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда; осуществляют в соответствии со своей компетенцией муниципальный жилищный контроль (статья 2). Жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных ЖК РФ, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности.

Жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных ЖК РФ, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности. В соответствии с этим жилищные права и обязанности возникают: из актов органов местного самоуправления, которые предусмотрены жилищным законодательством в качестве основания возникновения жилищных прав и обязанностей; вследствие действий (бездействия) участников жилищных отношений или наступления событий, с которыми федеральный закон или иной нормативный правовой акт связывает возникновение жилищных прав и обязанностей (статья 10).

К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся: признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; осуществление муниципального жилищного контроля (статья 14).

Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством РФ (статья 15).

Если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма (статья 87).

Согласно части 10 статьи 32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок.

В соответствии с пункта 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47 к компетенции органа местного самоуправления отнесено принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В силу приведенного закона, определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц относится к компетенции органа местного самоуправления.

Согласно пункту 22 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 2 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" судам следует учитывать, что в силу части 10 статьи 32 ЖК РФ признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой исходя из принадлежности жилого дома федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств.

Судом также установлено, что в связи с техническим состоянием вышеуказанный многоквартирный дом, который не соответствует требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, поскольку имеется риск внезапного обрушения отдельных несущих конструкций.

Мероприятия по сносу жилого дома должны быть проведены для того, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан.

Постановление муниципального образования «Гончаровское сельское поселение» Выборгского района Ленинградской области от 14 декабря 2015 года № 443/1 является правовым актом главы муниципального образования МО «Гончаровское сельское поселение» Выборгского района Ленинградской области и носит обязательный для исполнения характер.

Следовательно, в данном случае, учитывая реальную угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, органы местного самоуправления должны были исполнить пункты постановления, то есть провести мероприятия по сносу в соответствии со своей компетенцией.

В части 1 статьи 16.2 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" закреплен минимальный гарантированный перечень вопросов местного значения внутригородского района.

При этом частью 2 статьи 16.2 Федерального закона 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" определено, что законами субъекта Российской Федерации и уставом городского округа с внутригородским делением и принятыми в соответствии с ними уставом внутригородского района за внутригородскими районами могут закрепляться также иные вопросы из числа установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом вопросов местного значения городских округов.

Между тем, суд считает, что аварийное строение представляет угрозу для жизни и безопасности людей, соответственное решение о дальнейшем использовании аварийного и непригодного для проживания жилья, о сносе аварийного многоквартирного дома должно приниматься в возможно короткий разумный срок.

Отсутствие в бюджете финансирования также не может являться основанием для признания бездействия администрации МО «Гончаровское сельское поселение» Выборгского района Ленинградской области правомерными, поскольку отсутствие финансирования для проведения соответствующих мероприятий основанием, освобождающим от исполнения возложенной законом обязанности, не является.

При таких обстоятельствах суд пришел к выводу, что бездействие администрации свидетельствует о неэффективности и недостаточности мер по сносу расселенного многоквартирного дома, не отвечает требованиям закона, может привести к причинению вреда жизни и здоровью граждан, поименная идентификация которых не представляется возможной, в связи с чем, административные исковые требования Комитета по строительству Ленинградской области подлежат удовлетворению.

Согласно требованиям ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

В соответствии со ст. 84 КАС РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Согласно ст. 176 КАС РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования Комитета по строительству Ленинградской области к администрации муниципального образования "Гончаровское сельское поселение" Выборгского района Ленинградской области об обязании осуществить мероприятия по сносу расселенного аварийного многоквартирного дома удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования Гончаровского сельского поселения Выборгского района Ленинградской области осуществить мероприятия по сносу расселенного аварийного многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> срок до даты завершения региональной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Ленинградской области в 2019-2025 годах», утвержденной постановлением Правительства Ленинградской области от 14.07.2023 № 497 - 31.08.2025 года.

На решение суда в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме может быть подана апелляционная жалоба в Ленинградский областной суд через Выборгский городской суд Ленинградской области.

Судья: Ю.С. Грачева

Мотивированное решение изготовлено 14 марта 2025 года.