Адм. дело __
__
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
23 января 2025 г. г. Новосибирск
Заельцовский районный суд г. Новосибирска
в с о с т а в е:
Судьи Павлючик И.В.
при секретаре О.
рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ЛЛО к мэрии г. Новосибирска о признании незаконным постановления об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Мэрии г. Новосибирска о признании незаконным постановления об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, указав, что является собственником жилого дома, расположенного по адресу: г. Новосибирск, ... с кадастровым __ площадью 68, 5 кв.м. Право собственности истца на указанный жилой дом было зарегистрировано на основании решения Заельцовского районного суда г. Новосибирска от 24.12.2019 по делу __
07 мая 2024 года административный истец обратился в Мэрию города Новосибирска с заявлением о предварительном согласовании предоставлении в собственность земельного участка по ..., в Заельцовском районе, на территории которого расположен принадлежащий истцу жилой дом, площадью 450 кв.м., имеющего соответствующие координаты характерных точек границ.
Постановлением мэрии г. Новосибирска от xx.xx.xxxx __ административному истцу было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, на территории которого расположено жилое здание с кадастровым __ в связи с тем, что схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка не может быть утверждена, поскольку не соответствует требованиям по ее подготовке, установленным п.2 ст.11.10 ЗК РФ (не учтены сведения о красных линиях), утвержденному Постановлением мэрии г. Новосибирска от 27.12.2023 №7440 проекту планировки территории, ограниченной улицами Сухарной, Владимировской, береговой линией реки Оби, в Железнодорожном и Заельцовском районах (образуемый участок расположен в границах зоны планируемого размещения объекта капитального строительства – зоне улично-дорожной сети.
С указанным постановлением мэрии г. Новосибирска административный истец не согласна, считает его незаконным.
При вынесении постановления, мэрией г. Новосибирска проигнорированы нормы земельного законодательства РФ. Не учтен тот факт, что жилой дом, принадлежащий административному истцу на праве собственности, построен в 1958 г. до введения в действие Земельного Кодекса РФ, до утверждения проекта планировки территории, законность возведения жилого дома на земельном участке, фактические границы земельного участка не оспаривались более 30 лет.
В связи с чем, постановление мэрии г. Новосибирска нарушает право административного истца на приобретение в собственность без проведения торгов земельного участка, на территории которого расположен принадлежащий ей жилой дом.
В соответствии с вышеизложенным, административный истец просит суд признать незаконным Постановление мэрии г. Новосибирска от 03.07.2024 __ об отказе ЛЛО в предварительном согласовании предоставления земельного участка по ... в Заельцовском районе г. Новосибирска и обязать Мэрию г. Новосибирска предварительно согласовать предоставление земельного участка, расположенного по адресу: г. ... утвердить предоставленную ЛЛО в Мэрию г. Новосибирска схему расположения земельного участка по адресу: г. ... категория земель: земли населенных пунктов, площадью 450 кв.м., имеющего соответствующие координаты характерных точек границ:
1 – Х 489 347,73 У- 419 5412,01
2- Х 489 333,81 У- 419 5396,07
3 – Х489 337,66 У- 419 5387,81
4 – Х 489 342,58 У- 419 5382,26
5 – Х 489 344,96 У – 419 5380,83
6 – Х 489 362,11 У- 419 5403,60
Взыскать с Мэрии г. Новосибирска в пользу ЛЛО расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб. 00 коп.
В судебном заседании административный истец ЛЛО административные исковые требования поддержала в полном объеме.
В судебное заседание представитель административного ответчика мэрии г. Новосибирска не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причине неявки суду не сообщил, представил в суд письменные возражения на административный иск (л.д. 79, 80-82), указав, что несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории является основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка. Территория, занимаемая улично-дорожной сетью относится к землям общего пользования транспортного назначения. Земли общего пользования не подлежат приватизации. Наличие в правовом пространстве действующего проекта планировки является основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка. Административный истец, обратившись в суд с требованием об обязании предварительно согласовать предоставление земельного участка в собственность, подменяет предусмотренный земельным законодательством административный порядок предварительного согласования предоставления земельного участка, в связи с чем, административный иск не может быть удовлетворен. Просила отказать в удовлетворении административного иска в полном объеме.
Суд, выслушав административного истца, исследовав письменные материалы дела, приходит к выводу, что в удовлетворении административных исковых требований ЛЛО к мэрии г. Новосибирска о признании незаконным постановления об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, следует отказать.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) должностного лица, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу п.п. 2 п.2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Таким образом, для признания незаконным постановления, действия (бездействия), решения должностного лица, незаконным необходимо одновременно наличие двух условий: несоответствие оспариваемого постановления, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов истца.
В силу ч.1 ст. 218 КАС РФ обязанности по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия нормативного правового акта, его законности, а также законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на орган, принявший нормативный правовой акт, органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).
В пункте 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 г. __ «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» указано, что, исходя из положений статьи 258 ГПК РФ (п. 8 ст. 226 КАС РФ) суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
В соответствии с пунктом 2 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации" образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.
В соответствии с п. 1 ст. 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов путем принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном ст. 39.15 ЗК РФ.
Согласно пункту 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: (подпункт 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.
Пункт 7 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.
Согласно пункту 8 данной статьи уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: (подпункт 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.
Как установлено судом и следует из материалов административного дела, ЛЛО на праве собственности принадлежит индивидуальный жилой дом по адресу: г. Новосибирск, Заельцовский район, ... кадастровый __ площадью 68, 5 кв.м., что следует из выписки ЕГРН, решения Заельцовского районного суда г. Новосибирска от 24.12.2019 по делу __ (л.д. 11-14, 15-17).
07.05.2024 административный истец обратилась с заявлением в мэрию г. Новосибирска о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, на котором расположен жилой дом по адресу: г. Новосибирск, Заельцовский район, ... для эксплуатации жилого дома (л.д. 52-53).
Постановлением мэрии г. Новосибирска от 03.07.2024 __ отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка на том основании, что схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка не может быть утверждена, поскольку не соответствует требованиям к ее подготовке, установленным в соответствии с п. 12 ст. 11.10 Земельного Кодекса РФ (не учтены сведения о красных линиях), утвержденному постановлением мэрии г. Новосибирска от 27.12.2023 __ проекту планировки территории, ограниченной ..., Владимировской, береговой линией реки Оби, в Железнодорожном и Заельцовском районах (образуемый земельный участок расположен в границах зоны планируемого размещения объектов капитального строительства - зоне улично-дорожной сети (л.д. 18).
Согласно чертежу планировки территории, являющегося приложением __ к указанному проекту, испрашиваемый земельный участок находится в границах зоны планируемого для размещения объекта капитального строительства местного значения - зоны планируемого размещения объектов капитального строительства - зоне улично-дорожной сети.
Из чертежа межевания территории к проекту межевания территории квартала видно, что испрашиваемый земельный участок находится в границах красных линий (л.д. 86-87).
В соответствии с п. п. 6 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в отношении земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.
В силу п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Порядок предоставления в собственность земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов регламентирован ст. 39.14 Земельного кодекса РФ, этапами которого являются: подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости"; предоставление земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".
В соответствии с п. п. 4 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.
В силу п. п. 1 п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 настоящего Кодекса.
В соответствии с п. 17 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов.
Как следует из материалов дела, спорный земельный участок не сформирован, на кадастровом учете не состоит. Доказательств внесения изменений в утвержденный проект планировки территории с проектом межевания не представлено.
Фактически административным истцом заявлены требования в обход установленной процедуры образования земельных участков при наличии утвержденной документации по планировке территории.
Предусмотренное ст. 39.20 Земельного Кодекса РФ право истца на получение земельного участка в собственность в связи с расположением на нем принадлежащего на праве собственности жилого дома не является безусловным, должно реализовываться с соблюдением иных действующих норм земельного законодательства.
ЛЛО «О проекте планировки территории, ограниченной ... линией реки Оби в Железнодорожном и Заельцовском районах» является действующим (л.д. 65-67).
В настоящее время проект планировки территории никем не оспорен, является действующим нормативно-правовым актом, который подлежит применению к рассматриваемым правоотношениям. Действующая документация по планировке территории для органа местного самоуправления, рассматривающего заявление о предоставление в собственность земельного участка, является обязательной для применения, в установленном законом порядке не оспорена.
Кроме того, положения статей 34, 36 ГрК РФ регламентируют порядок установления территориальных зон и принятие градостроительного регламента, что определяется не в составе проекта планировки территории, а в ином нормативном акте - Правилах землепользования и застройки.
Пунктом 2 статьи 1, частью 1 статьи 9, статьей 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что территориальное планирование является долгосрочным планированием развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.
Реализация документов территориального планирования осуществляется, в том числе путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования (пункт 1 части 1 статьи 26 ГрК РФ).
Видами документации по планировке территории являются: проект планировки территории; проект межевания территории (части 1, 4 статьи 41 ГрК РФ).
Основная часть проекта планировки включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых помимо прочего отображаются красные линии (подпункт "а" пункта 1 части 3 статьи 42 ГрК РФ).
Красные линии - линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории (пункт 11 статьи 1 ГрК РФ).
Кроме того, согласно п. 8 ст. 27 ЗК РФ запрещается приватизация земельных участков в границах территорий общего пользования.
В силу положений пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, закрытыми водоемами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.
Из приведенных положений законодательства следует, что поскольку по настоящему делу административным ответчиком доказано несоответствие схемы расположения земельного участка действующему проекту планировки территории, в предварительном согласовании предоставления земельного участка административным ответчиком административному истцу отказано обоснованно. Данных об изменении в этой части проекта планировки территории в материалах дела не имеется.
Обстоятельства строительства жилого дома в 1958 году, и регистрации права собственности на жилой дом на основании решения суда от 24.12.2019, принятого по основаниям, установленным ст. 222, 234 ГК РФ, не свидетельствуют о незаконности оспариваемого решения ответчика, которое не затрагивает и не ограничивает само зарегистрированное право собственности на жилой дом.
Ссылки административного истца на наличие у неё исключительного права на приобретение земельного участка как собственника расположенного на нем дома (ст. 39.20 ЗК РФ), а также на установленный пп. 5 п. 1 ст. 1 ЗК РФ принцип земельного законодательства о единстве судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, не влекут обязанности для ответчика принять положительное решение по заявлению истца.
Как следует из п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, имеют исключительное право на приобретение земельных участков в собственность, если иное не установлено федеральным законом.
Из содержания пп. 5 п. 1 ст. 1 ЗК РФ также прямо следует, что данный принцип земельного законодательства может быть применен, если иное не установлено федеральным законом.
В силу пункта 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.
Исходя из нормы подпункта 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.
В силу подпункта 4 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.
Поскольку судом установлено несоответствие схемы расположения земельного участка действующему проекту планировки территории, так как образуемый земельный участок расположен в границах территории общего пользования, испрашиваемый земельный участок в соответствии с проектом планировки территории расположен в границах красных линий улично-дорожной сети и ограничен в обороте, в предварительном согласовании предоставления земельного участка административным ответчиком обоснованно отказано.
Согласно правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации, изложенной в определении от 28 февраля 2023 г. __ положения части 12.6 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации, подлежащие применению в нормативном единстве с другими положениями Градостроительного кодекса Российской Федерации, обеспечивающими комплексное и плановое развитие территории населенного пункта на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории, с учетом общественного мнения, являются элементом правового механизма развития уже застроенных территорий в целях улучшения условий проживания граждан, создания для них комфортной среды обитания. Они не могут расцениваться как нарушающие конституционные права заявителя в обозначенном в жалобе аспекте с учетом того, что он не лишен возможности использования согласно назначению объекта недвижимого имущества, принадлежащего ему на праве собственности и расположенного на земельном участке публичной собственности, ориентированном, в силу данного обстоятельства, прежде всего на решение общественных задач.
Административный истец не лишен возможности использования объекта недвижимого имущества, принадлежащего ей на праве собственности, расположенного на земельном участке публичной собственности, согласно назначению, а также не лишен права оспорить проект планировки территории, ограниченной ..., Владимировской, Береговой линией реки Оби в Железнодорожном и Заельцовском районах» в той части, в которой испрашиваемый земельный участок отнесен к территории общего пользования.
Поскольку судом установлено, что постановление мэрии г. Новосибирска от 03.07.2024 __ об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка по ..., соответствует закону, права либо свободы административного истца не нарушает, следовательно, оснований для признания его незаконным судом не установлено.
Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу, что в удовлетворении административных исковых требований ЛЛО к мэрии г. Новосибирска о признании незаконным постановления об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, обязании Мэрию г. Новосибирска предварительно согласовать предоставление земельного участка, расположенного по адресу: г. ... утвердить предоставленную ЛЛО в Мэрию г. Новосибирска схему расположения земельного участка по адресу: г. ... категория земель: земли населенных пунктов, площадью 450 кв.м., имеющего соответствующие координаты характерных точек границ:
1 – Х 489 347,73 У- 419 5412,01
2- Х 489 333,81 У- 419 5396,07
3 – Х489 337,66 У- 419 5387,81
4 – Х 489 342,58 У- 419 5382,26
5 – Х 489 344,96 У – 419 5380,83
6 – Х 489 362,11 У- 419 5403,60, взыскании с Мэрии г. Новосибирска в пользу ЛЛО расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб. 00 коп. следует отказать
С учетом изложенного, руководствуясь ст. ст. 174-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административных исковых требований ЛЛО к мэрии г. Новосибирска о признании незаконным постановления об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд через Заельцовский районный суд г. Новосибирска в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Решение изготовлено в окончательной форме: 07.02.2025
Судья подпись И.В. Павлючик
Подлинное решение находится в материалах административного дела __ в Заельцовском районном суде г. Новосибирска