Решение по делу № 2А-116/2025 от 11.06.2025 - о признании незаконным решения Совета Родниковского муниципального района Ивановской области от 30.01.2025 г. № 16 «Об утверждении структуры администрации Родниковского муниципального района Ивановской области».

Дело № 2а-116/2025

№

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 мая 2025 года г. Родники

Родниковский районный суд Ивановской области в составе председательствующего по делу – судьи Солдатова П.С.,

при секретаре судебного заседания Васильевой Н.А.,

с участием:

административного истца Н.Д.Ю.,

представителя административного ответчика Совета Родниковского муниципального района Ивановской области П.Н.Р.,

представителя административного ответчика Главы Родниковского муниципального района Ивановской области ФИО1 – С.В.С.,

представителя заинтересованного лица Администрации Родниковского муниципального района Ивановской области – С.В.С.,

рассмотрев в Родниковском районном суде Ивановской области в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Н.Д.Ю. к Совету Родниковского муниципального района Ивановской области о признании незаконным решения Совета Родниковского муниципального района Ивановской области от 30.01.2025 г. № 16 «Об утверждении структуры администрации Родниковского муниципального района Ивановской области»,

УСТАНОВИЛ:

Н.Д.Ю. обратился в суд с указанным административным иском к Совету Родниковского муниципального района Ивановской области в котором просил: признать незаконным решение Совета Родниковского муниципального района Ивановской области от 30.01.2025 г. № 16 «Об утверждении структуры администрации Родниковского муниципального района Ивановской области».

Заявленные требования мотивированы тем, что административный истец работает с 05.05.2022 года в должности заместителя Главы администрации муниципального образования «Родниковский муниципальный район». В соответствии с его должностной инструкцией на него возложены следующие функции: реализация Федерального закона от 02.03.2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» и Закона Ивановской области от 23.06.2008 г. № 72-ОЗ «О муниципальной службе в Ивановской области»; контроль за осуществлением делопроизводства; повышение квалификации муниципальных служащих осуществление работы по формированию резерва управленческих кадров муниципального образования «Родниковский муниципальный район»; организация работы по предоставлению услуг архива; создание материально-технического обеспечения деятельности администрации муниципального образования «Родниковский муниципальный район» в сфере информационных технологий; осуществление мероприятий по охране персональных данных сотрудников Администрации муниципального образования «Родниковский муниципальный район»; контроль за ведением официального сайта администрации муниципального образования «Родниковский муниципальный район»; обеспечение мероприятий по межведомственному информационному взаимодействию при предоставлении государственных и муниципальных услуг (функций); контроль за организацией правового сопровождения и контроля деятельности администрации муниципального образования «Родниковский муниципальный район». Кроме того, в соответствии со своими должностными обязанностями Н.Д.Ю.: обеспечивает организацию выполнения постановлений и распоряжений администрации муниципального образования «Родниковский муниципальный район» в пределах своей компетенции; проводит прием граждан по личным вопросам в соответствии с утвержденным графиком; разрабатывает проекты нормативно-правовых актов и иных документов органов местного самоуправления по вопросам своей компетенции; принимает участие в заседаниях Совета муниципального образования «Родниковский муниципальный район» и Советов поселений по вопросам своей компетенции; руководит работой комиссий, советов, организационных комитетов и рабочих групп по вопросам своей компетенции; обеспечивает исполнение Закона Ивановской области от 24.04.2008 г. № 11- ОЗ «Об административных правонарушениях в Ивановской области»; обеспечивает проведение проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей на территории муниципального образования «Родниковский муниципальный район» в рамках осуществления муниципального контроля подчиненными отраслевыми (функциональными) органами администрации муниципального образования «Родниковский муниципальный район»; исполняет иные обязанности в соответствии с поручениями Главы муниципального образования «Родниковский муниципальный район». Также Н.Д.Ю. непосредственно координирует и контролирует деятельность структурных подразделений администрации муниципального образования «Родниковский муниципальный район»: отдела делопроизводства и кадровой службы; архивного отдела; отдела информационных технологий; правового отдела; отдела расчетов и учета; отдела общественной безопасности и административно-муниципального контроля; режимно - секретного отдела. Также он курирует деятельность: муниципального бюджетного учреждения «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Родниковского муниципального района»; Муниципального казенного учреждения «Центр по обеспечению деятельности ОМСУ Родниковского муниципального района». На него также возложены обязанности по взаимодействию с военным комиссариатом Родниковского и Лухского районов Ивановской области в части касающейся призыва граждан и работы призывной комиссии, руководство работой комиссии муниципального образования «Родниковский муниципальный район» по бронированию граждан Российской Федерации, пребывающих в запасе, обеспечение организации и контроля деятельности по исполнению Комплексного плана противодействия идеологии терроризма в Российской Федерации на 2024 - 2028 годы. 30.01.2025 г. Советом района принято решение № 16 «Об утверждении структуры администрации Родниковского муниципального района Ивановской области». В соответствии с указанным решением Совета района изменена структура администрации Родниковского муниципального района Ивановской области (далее по тексту - администрация района). Существо изменения структуры администрации района заключается в сокращении количества должностей заместителей Главы администрации и переименовании оставшихся в структуре должностей заместителей Главы администрации, за исключением одной. В соответствии с указанным решением Совета района изменена структура администрации района. Существо изменения структуры администрации района заключается в сокращении количества должностей заместителей Главы администрации и переименовании оставшихся в структуре должностей заместителей Главы администрации, за исключением одной. Полагает, что решение Совета района от 30.01.2025 г. № 16 является незаконным, нарушающим его права и законные интересы ввиду грубого нарушения правовых норм, регламентирующих процедуру его принятия. Также Н.Д.Ю. указывает, что с ним, как заместителем Главы администрации района, к компетенции которого относится решение кадровых и организационных вопросов деятельности администрации района, обеспечение исполнения законодательства о муниципальной службе, проект решения Совета района об изменении структуры администрации района не согласовывался и о его разработке и направлении на рассмотрение в Совет района он никаким образом не был поставлен в известность. Считает, что внесенный в Совет района проект муниципального правового акта прямо затрагивает компетенцию административного истца, он о заседании постоянной комиссии Совета района, на котором рассматривался проект, не извещался и в известность его о заседании постоянной комиссии никто не ставил, то есть его право на участие в рассмотрении проекта на этой стадии нормотворческого процесса также было грубо нарушено. В соответствии со ст. 28 Регламента Совета района Глава района, заместители Главы администрации района, прокурор Родниковского района, сотрудники аппарата Совета района вправе присутствовать на любом открытом или закрытом заседании Совета района. Полагает, что вопреки этой норме, о заседании Совета района, состоявшемся 30.01.2025 г., на котором рассматривался и был принят проект, Н.Д.Ю. никем не извещался, то есть его право на участие в рассмотрении проекта правового акта на этой стадии также было нарушено. Полагает, что указанный муниципальный правовой акт принят с грубыми нарушениями норм процедурного характера, его содержание нарушает нормы законодательства о муниципальной службе. Представил также дополнительные пояснения, согласно которым административный истец указывал, что в соответствии с ч. 1 ст. 1 Закона № 180-ОЗ реестр должностей муниципальной службы, утверждаемый настоящим Законом, устанавливает перечень наименований должностей муниципальной службы. В соответствии с п. 3.1. ч. 3 ст. 3 Закона № 180-ОЗ, к категории высших должностей муниципальной службы отнесена должность «заместитель главы администрации муниципального образования». Обращает внимание на то, что должность «заместитель главы администрации» не содержится в перечне должностей, в отношении которых Закон № 180-ОЗ допускает дополнительное наименование должности. До принятия оспариваемого решения Совета Родниковского муниципального района Ивановской области от 30.01.2025 г. № 16 «Об утверждении структуры администрации Родниковского муниципального района Ивановской области» в Родниковском муниципальном районе действовало решение Совета муниципального образования «Родниковский муниципальный район» от 25.05.2017 г. № 42 «Об утверждении структуры администрации муниципального образования «Родниковский муниципальный район», в котором наименование имеющихся в администрации должностей заместителей главы администрации были указано единообразно - «Заместитель Главы администрации», что в полной мере соответствовало требованиям Закона № 180-ОЗ. В оспариваемом же решении Совета Родниковского муниципального района Ивановской области от 30.01.2025 г. № 16 «Об утверждении структуры администрации Родниковского муниципального района Ивановской области» должности заместителей главы администрации указаны не единообразно: «Заместитель Главы администрации по ЖКХ и строительству», «Заместитель Главы администрации по экономике», «Заместитель Главы администрации по социальной политике», «Заместитель Главы администрации, начальник Финансового управления», «Заместитель Главы администрации». Считает, что какой-либо мотивации в таком различном наименовании должностей заместителей главы администрации в самом решении Совета района не приведено. Пояснительная записка к проекту данного решения отсутствует. Какой-либо объективной необходимости в «разделении» наименований указанных должностей не имелось и не имеется. Часть 3 статьи 4 Закона № 180-ОЗ допускает указание сферы деятельности или конкретной специальности муниципального служащего в наименовании его должности исключительно в штатном расписании и не допускает иных вариантов. В связи с этим, поскольку решение об утверждении структуры администрации по своей правовой природе не является штатным расписанием, указание сфер деятельности заместителей главы администрации в наименованиях их должностей в структуре администрации является незаконным. Также считает, что Совет района, заранее определяя в оспариваемом правовом акте в наименованиях должностей заместителей главы администрации района сферу деятельности каждого заместителя, возлагая на заместителей главы администрации определенные функции, тем самым вторгся в область исключительной компетенции главы муниципального образования, установленной ч. 3 ст. 27 устава Родниковского муниципального района, в соответствии с которой глава района наделен полномочиями по распределению обязанностей между должностными лицами администрации района (с учетом требований трудового законодательства). Представительный орган муниципального образования полномочиями по установлению сфер деятельности и функций руководителей администрации никакими нормативно-правовыми актами не наделен. Также полагает, что как муниципальный служащий, занимающий должность заместителя главы администрации (без указания сферы деятельности) в контексте наименований других должностей заместителей главы администрации (с незаконным указанием на сферу их деятельности) административный истец поставлен в заведомо неравное положение в сравнении с другими заместителями главы администрации. Поскольку его сфера деятельности в структуре администрации не определена, а у других заместителей главы администрации сфера их деятельности оказалась определена, именно это обстоятельство послужило основанием для принятия администрацией Родниковского муниципального района распоряжения от 03.02.2025 г. № 21 «О распределении обязанностей между заместителями Главы администрации Родниковского муниципального района Ивановской области по осуществлению непосредственного контроля за деятельностью и координации работы отраслевых (функциональных) органов администрации Родниковского муниципального района Ивановской области». С учетом изложенного просит признать незаконным решение Совета Родниковского муниципального района Ивановской области от 30.01.2025 г. № 16 «Об утверждении структуры администрации Родниковского муниципального района Ивановской области».

Протокольным определением суда от 06 мая 2025 г. к участию в деле в качестве соответчиков привлечены - должностное лицо Глава Родниковского муниципального района Ивановской области ФИО1, председатель Совета Родниковского муниципального района Ивановской области С.Г.Р., в качестве заинтересованных лиц – Администрация Родниковского муниципального района Ивановской области и комиссия по социальной политике и местному самоуправлению Совета Родниковского муниципального района Ивановской области.

В судебном заседании административный истец Н.Д.Ю. поддержал заявленные требования по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, пояснениях, просил требования удовлетворить.

Представитель административного ответчика Совета Родниковского муниципального района Ивановской области П.Н.Р., представитель административного ответчика Главы Родниковского муниципального района Ивановской области ФИО1, заинтересованного лица - Администрации Родниковского муниципального района Ивановской области – С.В.С., возражали по доводам представленных суду возражений, просили оставить заявленные требования без удовлетворения.

В судебное заседание не явилась административный ответчик председатель Совета Родниковского муниципального района Ивановской области С.Г.Р., письменно просила отказать в удовлетворении заявленных исковых требований, поддерживает позицию административного ответчика - Совета Родниковского муниципального района Ивановской области, просила рассмотреть дело без ее участия.

Заинтересованные лица - Администрация Родниковского муниципального района Ивановской области, комиссия по социальной политике и местному самоуправлению Совета Родниковского муниципального района Ивановской области в судебное заседание не явились, в соответствии с частью 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие указанных лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания в порядке главы 9 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ).

Суд, выслушав явившихся лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

На основании части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений части 9 статьи 226, подпункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ, оспариваемые решения, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: их несоответствия закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца.

Отсутствие такой совокупности условий является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Из материалов дела следует и судом установлено, что Н.Д.Ю. с 05.05.2022 года назначен на должность муниципальной службы – заместитель Главы Администрации муниципального образования «Родниковский муниципальный район», с ним 04.05.2022 года заключен трудовой договор на неопределенный срок. Согласно п. 2.3 трудового договора Н.Д.Ю. обязан исполнять должностные обязанности в соответствии с должностной инструкцией. 19.01.2024 года утверждена должностная инструкция заместителя Главы администрации муниципального образования «Родниковский муниципальный район» с указанием должностных обязанностей, с которой Н.Д.Ю. был ознакомлен в тот же день.

Решением Совета Родниковского муниципального района Ивановской области от 30.01.2025 г. № 16 утверждена структура администрации Родниковского муниципального района Ивановской области. Принятие указанного решения мотивировано целями совершенствования системы управления администрации Родниковского муниципального района Ивановской области.

Решение Совета Родниковского муниципального района Ивановской области от 30.01.2025 г. № 16 опубликовано в сборнике нормативных актов Родниковского района от 03.02.2025 года.

В силу ч.ч. 8, 9 и 11 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Частью 8 статьи 37 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" закреплено, что структура местной администрации утверждается представительным органом муниципального образования по представлению главы местной администрации. В структуру местной администрации могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы местной администрации.

Согласно ст.21 Устава Родниковского муниципального района Ивановской области представительным органом Родниковского муниципального района Ивановской области является Совет Родниковского муниципального района Ивановской области. Число депутатов Совета района – 16 депутатов.

В силу статьи 28 Устава Родниковского муниципального района Ивановской области администрация района формируется Главой района на основе структуры администрации района, утвержденной Советом района по представлению Главы района.

Решением Совета муниципального образования «Родниковский муниципальный район» от 29.11.2024 № 73 ФИО1 избрана Главой муниципального образования «Родниковский муниципальный район».

Согласно решению территориальной избирательной комиссии Родниковского района от 05.10.2020 года № 70/536-5 подтверждены полномочия состава вновь сформированного Совета муниципального образования «Родниковский муниципальный район» шестого созыва.

08.10.2020 года решением Совета района № 1 определен состав Совета шестого созыва в количестве 16 депутатов (т.1 л.д. 124).

Решением Совета района № 2 от 08.10.2020 года Председателем Совета муниципального образования «Родниковский муниципальный район» шестого созыва избрана С.Г.Р. (т.1 л.д. 126).

Решением Совета района № 4 от 08.10.2020 года утверждены составы комиссий Совета района, в т.ч., постоянной комиссии Совета муниципального образования «Родниковский муниципальный район» шестого созыва по социальной политике и местному самоуправлению (т.1 л.д. 127), председателем которой избран решением Совета района от 08.10.2020 года № 5 – С.В.В. (т.1 л.д. 129).

Решением Совета района от 18.08.2016 года № 60 утвержден Регламент Совета муниципального образования «Родниковский муниципальный район» (далее – Регламент) (т.1 л.д.136-155).

Согласно ст.57 Регламента проекты муниципальных правовых актов в Совет района вправе вносить, в том числе, Глава района. Председатель Совета района вносит проект муниципального правого акта на предварительное рассмотрение в соответствующую постоянную комиссию района, образованную в соответствии с Регламентом. Проект муниципального правового акта рассматривается соответствующими постоянными комиссиями Совета района. После рассмотрения на постоянной комиссии Совета района, председатель вносит проект муниципального правового акта для рассмотрения на заседание Совета района.

В силу ст. 26 Регламента заседание Совета района правомочно, если на нем присутствует более половины от общего числа депутатов Совета района.

Согласно ст. 19 Регламента заседание комиссии правомочно, если на нем присутствует более половины от числа членов комиссии.

Решением Совета муниципального образования "Родниковский муниципальный район" Ивановской области от 18 апреля 2013 г. № 26 утверждено Положение о порядке внесения проектов муниципальных правовых актов в Совет муниципального образования "Родниковский муниципальный район" (далее – Положение).

Согласно п.1.1 Положения настоящее Положение определяет порядок подготовки, согласования и внесения проектов муниципальных правовых актов в Совет муниципального образования «Родниковский муниципальный район».

В силу п. 1.6 Положения муниципальные правовые акты Совета района принимаются в форме решений.

Согласно п. 3.17 Положения председатель Совета района вносит проект муниципального правового акта на предварительное рассмотрение в соответствующую постоянную комиссию Совета района, образованную в соответствии с Регламентом Совета района.

В силу п.3.18 Положения проект муниципального правового акта с приложениями рассматривается соответствующими постоянными комиссиями Совета района.

После рассмотрения на постоянной комиссии Совета района, председатель комиссии вносит проект муниципального правового акта для рассмотрения на очередное заседание Совета района.

Как установлено в ходе рассмотрения дела, проект оспариваемого решения Совета района был внесен Главой Родниковского муниципального района Ивановской области 24.01.2025 года в Совет района.

Вопрос об утверждении структуры Администрации Родниковского муниципального района Ивановской области был вынесен на заседание постоянной комиссии Совета района по социальной политике и местному самоуправлению, заседание которой состоялось 30.01.2025 года. Согласно протоколу заседания комиссии 30.01.2025 года № 2, на котором рассматривался вопрос об утверждении структуры Администрации Родниковского муниципального района Ивановской области, кворум имелся, присутствовали 6 из 8 депутатов, которые единогласно проголосовали за утверждение структуры Администрации Родниковского муниципального района Ивановской области.

Согласно выписки из протокола №1 от 30.01.2025 года заседания Совета Родниковского муниципального района Ивановской области в заседании приняли участие 13 депутатов из 16, таким образом, кворум для принятия решения по вопросу об утверждении структуры Администрации Родниковского муниципального района Ивановской области имелся. Совет района принял единогласное решение об утверждении структуры Администрации Родниковского муниципального района Ивановской области.

Согласно ст. 9 Устава Родниковского муниципального района Ивановской области принятые Советом района решения после их принятия подписываются Председателем Совета района и направляются Главе района для подписания и обнародования в течение 10 дней.

Таким образом, оспариваемый муниципальный правовой акт - решение Совета Родниковского муниципального района Ивановской области от 30.01.2025 г. № 16 «Об утверждении структуры администрации Родниковского муниципального района Ивановской области» принят уполномоченным органом, подписан должностными лицами Главой Родниковского муниципального района Ивановской области ФИО1, председателем Совета Родниковского муниципального района Ивановской области С.Г.Р. в пределах их компетенции.

Срок для обращения в суд, установленный ст. 219 КАС РФ административным истцом соблюден.

Оценивая доводы административного истца, суд полагает их несостоятельными в силу следующего.

Согласно правовой позиции, приведенной в абзаце 2 пункта 19 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года № 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" несоблюдение установленного порядка принятия решения, совершения оспариваемого действия может служить основанием для вывода об их незаконности, если допущенные нарушения являются существенными для административного истца (заявителя) и влияют на исход дела.

Нарушения порядка, носящие формальный характер, по общему правилу, не могут служить основанием для признания оспоренных решений, действий незаконными.

Конституционный Суд Российской Федерации также неоднократно указывал на необходимость исследования судами фактических обстоятельств конкретного дела и недопустимость установления одних лишь формальных условий применения правовой нормы (постановления от 12 июля 2007 года № 10-П, от 13 декабря 2016 года № 28-П, от 10 марта 2017 года № 6-П, от 11 февраля 2019 года № 9-П).

Как следует из представленного листа согласования к проекту оспариваемого правового акта его согласование осуществлялось в период с 10.01.2025 года по 14.01.2025 года, т.е. в период временной нетрудоспособности заместителя Главы администрации – Н.Д.Ю., который согласно табелю учета рабочего времени с 10.01.2025 года по 16.01.2025 года был нетрудоспособен, что не оспаривалось административным истцом.

С учетом указанного обстоятельства, нельзя признать обоснованными доводы административного истца о том, что была нарушена процедура согласования оспариваемого им муниципального правового акта по мотиву того, что с ним проект оспариваемого правового акта не согласован. Доводы о том, что Н.Д.Ю. не был приглашен на заседание постоянной комиссии Совета района по социальной политике и местному самоуправлению и заседание Совета района не свидетельствует о незаконности и о несоблюдении установленного порядка принятого решения Советом района об утверждении структуры администрации Родниковского муниципального района Ивановской области, участие приглашенных должностных лиц на заседании Совета района не влияет на процедуру принятия Советом района решений, поскольку данные лица не принимают непосредственное участие в принятии решения Совета района и не оказывают непосредственное влияние на существо принимаемого Советом района решения.

Само по себе утверждение Советом района структуры администрации Родниковского муниципального района Ивановской области не нарушает прав и законных интересов административного истца, как заместителя Главы администрации, последующее принятие правовых актов на основании оспариваемого решения Совета района, не может быть предметом проверки в настоящем судебном разбирательстве, поскольку требования о признании их незаконными административным истцом не заявлены.

Доводы Н.Д.Ю. о том, что в оспариваемом же решении Совета Родниковского муниципального района Ивановской области от 30.01.2025 г. № 16 «Об утверждении структуры администрации Родниковского муниципального района Ивановской области» должности заместителей главы администрации указаны не единообразно, Закон № 180-ОЗ допускает указание сферы деятельности или конкретной специальности муниципального служащего в наименовании его должности исключительно в штатном расписании и не допускает иных вариантов, Совет района, заранее определяя в оспариваемом правовом акте в наименованиях должностей заместителей главы администрации района сферу деятельности каждого заместителя, возлагая на заместителей главы администрации определенные функции, тем самым вторгся в область исключительной компетенции главы муниципального образования, суд также считает несостоятельными ввиду следующего.

Согласно ч.1 ст.7 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" реестр должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации представляет собой перечень наименований должностей муниципальной службы, классифицированных по органам местного самоуправления, группам и функциональным признакам должностей, определяемым с учетом исторических и иных местных традиций.

Законом Ивановской области от 31.12.2008 № 180-ОЗ установлен реестр должностей муниципальной службы в Ивановской области.

В силу статьи 1 данного Закона реестр должностей муниципальной службы, утверждаемый настоящим Законом, устанавливает перечень наименований должностей муниципальной службы как для непосредственного обеспечения исполнения полномочий лиц, замещающих муниципальные должности, так и для обеспечения исполнения полномочий органов местного самоуправления.

Согласно ч.ч. 3 и 4 ст.4 указанного Закона Ивановской области при необходимости указания в наименовании должности сферы деятельности или конкретной специальности муниципального служащего (главный специалист-аудитор, ведущий специалист-бухгалтер, консультант-юрист и аналогичные им) либо при возложении на руководителя (начальника, председателя, заместителя руководителя, начальника, председателя) функций с указанием в наименовании должности сферы деятельности допускается устанавливать в штатном расписании дополнительное наименование должности муниципальной службы, которое пишется через дефис.

Допускается двойное наименование должности муниципальной службы в случае замещения муниципальным служащим двух должностей муниципальной службы согласно реестру должностей муниципальной службы, которое пишется через запятую.

Таким образом, вопреки доводам административного истца, оспариваемое им решение Совета района выше приведенным нормам права не противоречит, как следует из реестра должностей муниципальной службы, установленных Законом Ивановской области от 31.12.2008 № 180-ОЗ, Закон не содержит требований о буквальном соответствии наименования таких должностей и они подлежат изменению при необходимости указания на сферу деятельности или конкретную специальность в наименовании должности в каждом муниципальном образовании. Доводы Н.Д.Ю. о вторжении Совета Родниковского муниципального района Ивановской области в сферу деятельности главы района также своего подтверждения не нашли, поскольку Совет района, как представительный орган муниципального образования наделен полномочиями по утверждению структуры местной администрации. Наименование других должностей в оспариваемом решении Совета района, не занимаемых административным истцом, его прав и законных интересов не нарушает.

С учетом изложенного, приведенные выше доводы Н.Д.Ю. подлежат отклонению.

С учетом изложенных обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение представительного органа Родниковского муниципального района Ивановской области – Совета Родниковского муниципального района Ивановской области от 30.01.2025 г. № 16 «Об утверждении структуры администрации Родниковского муниципального района Ивановской области» соответствует вышеназванному законодательству, регулирующему спорные правоотношения, прав и законных интересов административного истца не нарушает.

Поскольку предусмотренные частью 2 статьи 227 КАС РФ обстоятельства, необходимые для удовлетворения заявленного иска, не установлены и не нашли своего подтверждения, суд правовых оснований для удовлетворения заявленных требований не усматривает.

руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Н.Д.Ю. к Совету Родниковского муниципального района Ивановской области о признании незаконным решения Совета Родниковского муниципального района Ивановской области от 30.01.2025 г. № 16 «Об утверждении структуры администрации Родниковского муниципального района Ивановской области», оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Родниковский районный суд Ивановской области в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий: П.С. Солдатов

В окончательной форме решение изготовлено 11 июня 2025 года

Председательствующий: П.С. Солдатов