Судья Азанова С.В.

Дело № 33а-6949/2023, 2а-749/2023

59RS0044-01-2023-000652-74

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Пермского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Морозовой Н.Р.,

судей Овчинниковой Н.А., Тотьмяниной Е.И.,

при секретаре Елоховой А.С.,

рассмотрела 23 августа 2023 года в г. Перми в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ФКУ ИК-** ГУФСИН России по Пермскому краю о признании незаконными и отмене постановлений от 1 марта 2023 года о наложении взыскания в виде водворения в ШИЗО, о признании злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания, о переводе в строгие условия отбывания наказания,

по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Чусовского городского суда Пермского края от 6 апреля 2023 года.

Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Овчинниковой Н.А., объяснения лиц, явившихся в судебное заседание, судебная коллегия

УСТАНОВИЛ

А:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением (с учетом уточнений л.д. 68) к ФКУ ИК-** ГУФСИН России по Пермскому краю, просит признать незаконными и отменить постановления от 1 марта 2023 года о наложении взыскания в виде водворения в ШИЗО, о признании злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания, о переводе в строгие условия отбывания наказания.

В обоснование заявленных требований указано, что постановлением от 1 марта 2023 года на административного истца наложено взыскание в виде водворения в ШИЗО сроком 15 суток за нецензурную брань. Административная комиссия проведена с нарушениями, а именно: не соблюден состав административной комиссии, не даны разъяснения действующего законодательства, не разъяснены условия об отбытии наказания, административного истца не уведомили о времени и месте проведения административной комиссии, не разъяснено право воспользоваться юридической помощью. Указанные обстоятельства лишили административного истца возможности подготовки к административной комиссии. Выражает несогласие с вмененным правонарушением от 26 февраля 2023 года, поскольку данное правонарушение не допускал. О допущенном нарушении административный истец узнал на заседании административной комиссии, ему не было предложено дать объяснения. Полагает, администрация исправительного учреждения умышленно налагает взыскания на административного истца.

Решением Чусовского городского суда Пермского края от 6 апреля 2023 года в удовлетворении административного искового заявления отказано.

Не согласившись с решением суда ФИО1 обратился в суд с апелляционной жалобой, просит отменить оспариваемое решение и удовлетворить заявленные требования в полном объёме. Указывает, что исправительным учреждением в материалы дела не представлены видеозаписи с видеорегистратора, подтверждающие факт совершения административным истцом правонарушения от 26 февраля 2023 года, проведения административной комиссии, получения объяснений о допущенном правонарушении.

В судебном заседании, проведенном с использованием системы видеоконфенц-связи, ФИО1 доводы апелляционной жалобы поддержал.

В суде апелляционной инстанции представитель административного ответчика ФКУ ИК-** ГУФСИН России по Пермскому краю – ФИО2 возражал против удовлетворения апелляционной жалобы.

Административный ответчик врио начальника ФКУ ИК-** ГУФСИН России по Пермскому краю Р1. о дате и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении рассмотрения дела не представил.

Проверив дело, изучив доводы апелляционной жалобы, заслушав лиц, участвующих в судебном заседании, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Из содержания статьи 218, пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в их системном толковании следует, что решения, действия (бездействие) должностных лиц могут быть признаны неправомерными, только если таковые не соответствуют закону и нарушают охраняемые права и интересы граждан либо иных лиц.

Общие положения и принципы исполнения наказаний, применения иных мер уголовно-правового характера, предусмотренных Уголовным кодексом Российской Федерации; порядок и условия исполнения и отбывания наказаний, применения средств исправления осужденных; порядок деятельности учреждений и органов, исполняющих наказания, урегулированы Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации.

В соответствии со статьей 11 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов (часть 2); обязаны выполнять законные требования администрации учреждений и органов, исполняющих наказания (часть 3); неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность (часть 6).

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 4 июля 2022 года № 110 утверждены Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений.

Пунктом 10.1 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений предусмотрено, что осужденные обязаны выполнять требования законодательства Российской Федерации и данных Правил.

При общении с другими лицами осужденным запрещено использовать нецензурную брань, а также жаргонные слова и выражения, применяемые в криминальной среде, допускать в отношениях с другими людьми унижающие их честь и достоинство поведение и обращение, присваивать и использовать в речи клички, заменяющие имена людей (пункт 12.32 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений).

Осужденные к лишению свободы, находящиеся внутри жилых помещений ИУ, обязаны вставать при встрече с работниками ИУ, другими лицами, посещающими ИУ, обращаться к ним по имени и отчеству (при наличии), используя слово «Вы» (пункт 20 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений).

В силу пункта в части 1 статьи 115 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации за нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы могут применяться, меры взыскания, в том числе в виде водворения осужденных, содержащихся в исправительных колониях или тюрьмах, в штрафной изолятор на срок до 15 суток.

В соответствии с частью 2 статьи 116 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации злостным может быть признано также совершение в течение одного года повторного нарушения установленного порядка отбывания наказания, если за каждое из этих нарушений осужденный был подвергнут взысканию в виде водворения в штрафной или дисциплинарный изолятор.

Согласно положениям части 1 статьи 119 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации правом применения перечисленных в статьях 113 и 115 настоящего Кодекса мер поощрения и взыскания в полном объеме пользуются начальники исправительных учреждений или лица, их замещающие.

Согласно части 3 статьи 122 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные, отбывающие наказание в обычных условиях, признанные злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, переводятся в строгие условия отбывания наказания.

Разрешая требования ФИО1, суд пришел к выводу, что постановления о водворении осужденного ФИО1 в штрафной изолятор сроком на 15 суток, признание его злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания, переводе в строгие условия отбывания наказания приняты административным ответчиком в соответствии с действующим уголовно-исполнительным законодательством в пределах полномочий, при этом законные права и свободы административного истца нарушены не были, в связи с чем оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они соответствуют обстоятельствам дела, представленным доказательствам, которым судом первой инстанции дана надлежащая оценка в их совокупности в соответствии со статьей 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, а также требованиям закона, которыми руководствовался суд, подробно изложив их в обжалуемом решении.

Из материалов дела следует, что ФИО1 отбывает наказание в ФКУ ИК-** ГУФСИН России по Пермскому краю.

Согласно справке о поощрениях и взысканиях осужденного, характеристике, ФИО1 характеризуется отрицательно, за период отбывания наказания допустил 56 нарушений, за что привлекался к дисциплинарной ответственности, совершил преступление в местах лишения свободы, поощрений не имеет (л.д. 48, 49-52).

Как установлено решением Чусовского городского суда Пермского края от 27 марта 2023 года по административному делу № **/2023, постановлением врио начальника ФКУ ИК-** ГУФСИН России по Пермскому краю П. от 6 февраля 2023 года ФИО1 водворен в штрафной изолятор сроком на 15 суток за то, что 4 февраля 2023 года в 13 часов 35 минут при входе в кабинет №7 оперативного отдела штаба жилой зоны ИУ не представился, не назвал свою фамилию, имя, отчество, статьи УК РФ, по которым осужден, начало и конец срока наказания, номер отряда, чем нарушил п.п. 10.1, 10.3, 10.17 гл. II, п. 21 гл. III Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений.

Постановлением врио начальника ФКУ ИК-** ГУФСИН России по Пермскому краю П. от 9 февраля 2023 года ФИО1 водворен в штрафной изолятор сроком на 5 суток за то, что 6 февраля 2023 года в 11 часов 03 минуты, находясь в камере ШИЗО № **, закрыл куском бумаги объектив камеры видеонаблюдения, тем самым ограничил обзор, создав препятствие для осуществления контроля и надзора за осужденными, содержащимися в камере № **, чем нарушил п.п. 10.1, 12.6 гл. II Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений.

Указанным решением суда требования ФИО1 об оспаривании постановлений о водворении его в ШИЗО от 6 февраля 2023 года, от 9 февраля 2023 года, оставлены без удовлетворения.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Пермского краевого суда от 26 июля 2023 года решение Чусовского городского суда Пермского края от 27 марта 2023 года оставлено без изменения.

Решением Чусовского городского суда Пермского края от 3 апреля 2023 года по административному делу № **/2023 также установлено, что постановлением врио начальника ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Пермскому краю Р2. от 21 февраля 2023 года ФИО1 водворен в штрафной изолятор сроком на 5 суток за то, что 15 февраля 2023 года в 14 часов 11 минут в период нахождения в ШИЗО, находясь в камере № 13, закрыл бумагой объектив камеры видеонаблюдения, ограничив обзор контроля и надзора, чем нарушил п.п. 10.1, п. 10, п.п. 12.6 гл. II Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений.

Указанным решением суда требование ФИО1 об оспаривании постановления о водворении его в ШИЗО от 21 февраля 2023 года оставлено без удовлетворения.

Решение суда вступило в законную силу 16 мая 2023 года (л.д. 113-115).

Таким образом, законность постановлений о водворения ФИО1 в ШИЗО (от 6 февраля 2023 года, 9 февраля 2023 года, 21 февраля 2023 года) проверена вступившими в законную силу судебными актами.

Из материалов дела также следует, что на основании рапортов сотрудников ФКУ ИК-** ГУФСИН России по Пермскому краю от 26 февраля 2023 года Н., У. постановлением начальника врио начальника ФКУ ИК-** ГУФСИН России по Пермскому краю Р1. от 1 марта 2023 года ФИО1 водворен в штрафной изолятор сроком на 15 суток за то, что 26 февраля 2023 года в 05 часов 30 минут во время утренней проверки наличия осужденных и сдачи постельных принадлежностей камер ШИЗО, отбывающий меру взыскания в виде водворения в штрафной изолятор на основании постановления врио начальника учреждения в камере № 9 ШИЗО, осужденный ФИО1, находясь в камере № **, при обращении употреблял нецензурную брань не в адрес администрации ИУ, без состава преступления, при этом обращался к младшему инспектору ЕПКТ Н. на «ты», чем нарушил п.п. 10.1 п. 10, п.п. 12.32 п. 12, гл. II, п. 20 гл. III Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений (л.д. 37-38).

Основные доводы ФИО1 сведены к оспариванию постановления начальника врио начальника ФКУ ИК-** ГУФСИН России по Пермскому краю Р1. от 1 марта 2023.

Данные доводы несостоятельны.

По делу видно, что допустив 26 февраля 2023 года невежливое обращение с представителями администрации, а именно: обращался к инспектору на «ты», употреблял нецензурные слова, от дачи письменного объяснения по факту нарушения ФИО1 отказался.

Указанные обстоятельства подтверждены рапортами сотрудников колонии Н., У. (л.д. 44, 45), актом от 26 февраля 2023 года об отказе осужденного от дачи объяснений (л.д. 46).

Доводы об отсутствии в материалах дела видеозаписей, подтверждающих факт совершения административным истцом правонарушения 26 февраля 2023 года, за которое он постановлением врио начальника ФКУ ИК-** ГУФСИН России по Пермскому краю Р1. от 1 марта 2023 года был водворен в ШИЗО на 15 суток, проведения административной комиссии, получения объяснений административного истца о допущенном нарушении не могут быть приняты во внимание.

Действующим законодательством, Положением о работе административной комиссии ФКУ ИК-** ГУФСИН России по Пермскому краю (пункт 2.5) обязательность ведения видеосъемки заседаний административной комиссий не предусмотрена.

Из представленной в материалы дела справки инженера группы инженерно-технического обеспечения связи и вооружения К. от 27 марта 2023 года так же следует, что электронно-вычислительная машина, предназначенная для хранения видеоархива с переносных видеорегистраторов, находится в нерабочем состоянии (л.д. 35).

При таких обстоятельствах отсутствие видеозаписей заседания комиссии, видеофиксации нарушения, получения объяснений ФИО1 не влекут удовлетворение административного иска, поскольку факт совершения ФИО1 нарушений подтверждается достаточной совокупностью доказательств, в том числе рапортами сотрудников исправительного учреждения, оснований не доверять которым не имеется.

Судебная коллегия отмечает, что порядок проведения заседания административной комиссии установлен Положением о работе административной комиссии ФКУ ИК-** ГУФСИН России по Пермскому краю, утвержденным приказом ФКУ ИК-** ГУФСИН России по Пермскому краю от 30 января 2023 года № 78.

Пунктом 1.2 Положения предусмотрены вопросы, подлежащие рассмотрению административной комиссией, в том числе: привлечение осужденных к административной ответственности в соответствии со статьями 115 и 117 УИК РФ; перевод осужденных из одних условий отбывания в другие в соответствии с 121, 123, 125, 127 УИК РФ; признание осуждённого злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания в соответствии с частями 1 и 2 статьи 116 УИК РФ (пункты 1.2.3-1.2.5).

Состав административной комиссии, рассматривающей вопросы о водворении ФИО1 в ШИЗО, признании его злостным нарушителем УПОН и переводе в строгие условия содержания, указан в протоколе административной комиссии от 1 марта 2023 года, соответствует составу комиссии, утвержденному приказом ФКУ ИК-** ГУФСИН России по Пермскому краю от 30 января 2023 года № 78 (л.д. 34), оснований сомневаться в достоверности сведений, изложенных в протоколе не имеется, сведения в протоколе соответствуют пункту 2.3 Положения.

Начальник исправительного учреждения либо лицо, его замещающее, является председателем административной комиссии (пункт 1.3 Положения), вправе принимать решение по результатам рассмотрения вопросов, связанных с деятельностью административной комиссии и указанных в пунктах 1.2.1, 1.2.2, 1.2.3, 1.2.4, 1.2.5 (пункт 2.8 Положения).

Как следует из выписки из протокола административной комиссии от 1 марта 2023 года № 36, до применения мер дисциплинарного воздействия с осужденными проведена беседа профилактического характера, разъяснены права и обязанности осужденных, предусмотренные Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений (л.д. 28).

О результатах заседания комиссии объявлено осужденному, с постановлением об объявлении взыскания ФИО1 ознакомиться отказался (л.д. 28).

Таким образом, вопрос привлечения ФИО1 к дисциплинарной ответственности в виде водворения в ШИЗО являлся предметом рассмотрения административной комиссии ФКУ ИК-** ГУФСИН России по Пермскому краю.

Также на административной комиссии рассмотрен вопрос о признании ФИО1 злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания, переводе в строгие условия содержания.

Так, постановлениями врио начальника ФКУ ИК-** ГУФСИН России по Пермскому краю Р1. от 1 марта 2023 года ФИО1 признан злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания (л.д. 43), переведен в строгие условия отбывания наказания (л.д. 42).

Принимая во внимание, что в течение одного года ФИО1 совершил более двух нарушений установленного порядка отбывания наказания, за каждое из которых подвергнут дисциплинарному наказанию в виде водворения в штрафной изолятор (6 февраля 2023 года, 9 февраля 2023 года, 21 февраля 2023 года, 1 марта 2023 года), то у врио начальника ФКУ ИК-** ГУФСИН России по Пермскому краю имелись основания, предусмотренные частью 2 статьи 116 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, для признания ФИО1 злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания.

Признание ФИО1 злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания повлекло для него в силу императивных, то есть обязательных, предписаний части 3 статьи 122 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, перевод в строгие условия отбывания наказания.

Обстоятельства проведения заседания административной комиссии проверены судом, в том числе путем опроса секретаря дисциплинарной комиссии Г. в качестве свидетеля (л.д. 78)

Учитывая изложенное, осужденный ФИО1 правомерно водворен в штрафной изолятор сроком на 15 суток, признан злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания, переведен в строгие условия отбывания наказания постановлениями врио начальника ФКУ ИК-** ГУФСИН России по Пермскому краю Р1. от 1 марта 2023 года.

Доводов, ставящих под сомнение или опровергающих выводы суда первой инстанции, а также указывающих на нарушение судом норм материального или процессуального права, апелляционная жалоба не содержит, оснований для отмены решения суда, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не имеется.

Судебная коллегия отмечает, что требования административного иска об оспаривании действий администрации исправительного учреждения по наложению взысканий и несоблюдению Положения о работе административной комиссии ФКУ ИК-** ГУФСИН России по Пермскому краю, не требуют отдельного разрешения в судебном акте. Проверка законности данных действий охватывается проверкой законности оспариваемых взысканий. Процедура наложения взысканий, в том числе с учетом проведения заседания административной комиссии, проверена, нарушений при наложении взысканий не выявлено.

Руководствуясь статьями 308-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛ

А:

решение Чусовского городского суда Пермского края от 6 апреля 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции (г. Челябинск) в соответствии с главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Председательствующий

Судьи