Решение по делу № 2А-744/2023 от 17.08.2023 - о признании бездействий незаконными, обязать инициировать процедуру обращения в межведомственную комиссию.

Дело № 2а–744/2023

64RS0048-01-2023-000834-64

Решение

Именем Российской Федерации

17 августа 2023 года г. Саратов

Фрунзенский районный суд г. Саратова в составе

председательствующего судьи Пашенько С.Б.,

при секретаре судебного заседания Гучмазовой М.В.,

с участием помощника прокурора Фрунзенского района г. Саратова Метелкиной Е.А., представителей администрации МО «Город Саратов» ФИО8, администрации Фрунзенского района МО «Город Саратов» ФИО9, ФИО10,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Фрунзенского района г. Саратова к администрации МО «Город Саратов», администрации Фрунзенского района МО «Город Саратов» о признании бездействий незаконными, обязать инициировать процедуру обращения в межведомственную комиссию

установил:

Прокурор Фрунзенского района г. Саратова обратился в суд к администрации МО «Город Саратов», администрации Фрунзенского района МО «Город Саратов» о признании бездействий незаконными, обязать инициировать процедуру обращения в межведомственную комиссию. В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой района по обращению ФИО1 по вопросу авариного состояния жилого дома по адресу: <адрес> проведена проверка соблюдения жилищного законодательства. В указанном жилом доме имеется доля муниципальной собственности (№). Так, согласно техническому заключению о состоянии основных строительных конструкций многоквартирного жилого дома по вышеуказанному адресу, выполненному ООО «ФКС» в 2020 году, здание до 1917 года постройки, физический износ основных строительных конструкций составляет 67%. Также в заключении ООО «ФКС» указано, что сведения о проведении капитальных ремонтов, реконструкции, перепланировки за время эксплуатации дома отсутствуют. В ходе проверки выявленный жилой дом по адресу: <адрес> с наличием признаков аварийности, которой до настоящего времени органами местного самоуправления таковым не признан, в связи с чем, его техническое состояние угрожает жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Помощник прокурора Фрунзенского района г. Саратова заявленные исковые требования поддержала, сославшись на доводы искового заявления и дополнений к иску.

Представитель администрации МО «Город Саратов» не оспаривая правильность технического заключения о состоянии основных строительных конструкций многоквартирного жилого дома по вышеуказанному адресу, выполненному ООО «ФКС» в 2020 году просил в удовлетворении заявленных исковых требований отказать, ссылаясь на письменные возражения.

Представители администрации Фрунзенского района МО «Город Саратов» ссылаясь на представленное прокурорам заключение, где указано общая техническая состояния данного многоквартирного дома в 67%, когда для признания дома аварийным и подлежащем сносу необходимо более 70% просили в иске отказать. Считая, что необходимость проведения капитального ремонта уже установлена указанным заключением и необходимости инициировать процедуру обращения в межведомственную комиссию отсутствует, поскольку приведет к необоснованной затрате бюджетных средств.

Иные заинтересованные лица были извещены о времени и месте слушанья дела, в суд не явились, ходатайств об отложении слушанья дела от них не поступало.

Исходя из положений ст.150 КАС РФ во взаимосвязи со ст. 152 КАС РФ, суд пришел к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие неявившихся сторон.

Исследовав заявленные требования, устные и письменные пояснения и возражения сторон, представленные доказательства и материалы дела, оценив в совокупности по правилам ст.84 КАС РФ представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина- обязанность государства.

В соответствии с ч. 4 ст. 27 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского и административного судопроизводства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах пострадавших.

В соответствии со ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Аварийный жилой дом могут посещать, гости и знакомые жильцов, должностные лица правоохранительных органов, работники системы здравоохранения и социальных служб, в связи с исполнением возложенных на них полномочий (обязанностей). Исполняя профессиональные обязанности по оказанию гражданам - жильцам аварийного дома медицинской помощи могут пострадать медицинские работники, прибывшие на вызов и случае обрушения несущих конструкций дома. Таким образом, круг лиц, чьи права нарушены бездействием администрации МО «Город Саратов» в данном вопросе также определить невозможно.

В соответствии с п.8 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» в случае, если полномочия органа государственной власти, иного государственного органа, органа местного самоуправления, организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего распространяются на несколько районов, административное исковое заявление подается в суд того района, на территории которого возникли или могут возникнуть правовые последствия оспариваемых административным истцом действий (бездействия) либо на территории которого исполняется оспариваемое решение (ч.2 ст.22 КАС РФ).

Заявленные прокуратурой района требования распространяются в отношении жилого дома, расположенного на территории Фрунзенского района г. Саратова, и повлекут правовые последствия оспариваемых действий (бездействия) на указанной территории, в соответствии с чем, решение суда будет распространяться на исполнение действия в отношении объекта – жилого дома также расположенного на территории Фрунзенского района г. Саратова.

Прокуратурой Фрунзенского района по обращению ФИО1, проживающей по адресу: <адрес>, по вопросу авариного состояния многоквартирного жилого дома по указанному адресу проведена проверка соблюдения жилищного законодательства. В указанном жилом доме имеется доля муниципальной собственности (№).

Ответчиками не представлено доказательств объективно свидетельствующих, что оснований для указанной в иске процедуры не имеется, возражали против назначения технической экспертизы, ссылаясь на то, что представленное в суд заключение прокурором подтверждает их возражения.

Согласно техническому заключению о состоянии основных строительных конструкций многоквартирного жилого дома по вышеуказанному адресу, выполненному ООО «ФКС» в 2020 году, здание до 1917 года постройки, физический износ основных строительных конструкций дома по адресу: <адрес> составляет 67%. Физический износ фундаментов составляет 65%, физический износ стен расположенных ниже отметки 0 – 70% (находятся в аварийном техническом состоянии), физический износ стен расположенных выше отметки 0 – 60% (находятся в ограниченно работоспособном техническом состоянии), физический износ междуэтажных перекрытий – 65% (находятся в ограниченно работоспособном техническом состоянии), стропильная система находится в аварийном техническом состоянии – износ 70%, кровля здания находится в аварийном техническом состоянии – износ 70%, лестница здания находится в ограниченно работоспособном состоянии – износ 65%,, физический износ оконных заполнений, деревянных дверей – 70%, металлических дверей и козырьков – 60%, оконные блоки находятся в аварийном состоянии. Сведения о проведении капитальных ремонтов, реконструкции, перепланировки за время эксплуатации дома отсутствуют.

ДД.ММ.ГГГГ № НО «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Саратовской области» в адрес главы МО «Город Саратов» направлялось письмо с приложением технического заключения жилого дома по адресу: <адрес> для своевременного принятия мер.

Из ответа администрации МО «Горд Саратов» от 02.03.2023 следует, что в адрес уполномоченного органа - Министерства строительства и ЖКХ области неоднократно направлялась информация о необходимости включения вышеуказанного многоквартирного дома в краткосрочный план реализации областной программы на 2021-2023 г.г. для проведения первоочередного капитального ремонта кровли. Однако изменения в краткосрочный план проведения капитального ремонта не внесены в связи со сложившимся дефицитом средств на счёте регионального оператора.

Из ответа министерства строительства и ЖКХ области следует, что в настоящее время сложился дефицит средств на счете регионального оператора на реализацию действующих краткосрочных планов. Увеличение количества домов и объемов работ в краткосрочных планах еще более ухудшит финансовую устойчивость региональной программы капитального ремонта. Отсутствие источников финансирования не позволит своевременно исполнить краткосрочные планы 2021-2023 годов. Включение новых многоквартирных домов в действующий краткосрочный план не представляется возможным. Вопрос капитального ремонта общего имущества многоквартирного дома по адресу: <адрес> возможно будет рассмотрен в 2023 году при формировании краткосрочных планов реализации областной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Саратовской области на 2024-2026 годы.

Так, в ходе проведенного 31.03.2023 визуального осмотра здания с привлечением специалистов Комитета по ЖКХ администрации МО «Город Саратов» выявлены многочисленные нарушения Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, а именно: имеются разрушения и выветривание стенового материала цоколя многоквартирного дома (нарушение п. 4.2.13 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170); имеются местные разрушения облицовки, штукатурного слоя цоколя многоквартирного дома (пункт 4.2.3.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170); имеются местные разрушения облицовки, штукатурного и окрасочного слоев фасада данного многоквартирного дома (пункт 4.2.3.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 N 170); имеется расслоение рядов кладки, разрушение и выветривание стенового материала, провисания и выпадение кирпичей с фасада данного многоквартирного дома (пункт 4.2.1.3 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 N 170); имеются повреждения в кладке, наличие трещин (пункт 4.2.l.l Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 N2 170, п. 3 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденного Постановление Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290).

К исковому заявлению также приложена фототаблица (л.д.18-23), представленные фотографии соответствуют сведениям изложенным в акте от 31.03.2023 визуального осмотра здания с привлечением специалистов Комитета по ЖКХ администрации МО «Город Саратов».

В силу ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЖК РФ) органы местного самоуправления обязаны обеспечить условия для осуществления гражданами право на жилище и его безопасность.

Согласно п. 6 ст. 1 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами право на жилище, в том числе осуществляют контроль за использованием и сохранность жилищного фонда.

Как следует из пп. 8, 9 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится, в числе прочих: признание в установленном законом порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодным для проживания; осуществление муниципального жилищного контроля.

Положениями ч. 4 ст. 15 ЖК РФ предусмотрено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Во исполнение вышеуказанной нормы Правительством Российской Федерации принято постановление от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым и жилого дома садовым домом» (далее по тексту – Положение), действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (п. 2 Положения).

Согласно п. 33 Положения основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан, в частности вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации либо в результате чрезвычайной ситуации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований.

Для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным необходимо предоставить в комиссию документы, предусмотренные п. 45 Положения.

Оценку соответствия жилых домов (жилых помещений) установленным требованиям проводит межведомственная комиссия, которая по результатам своей работы принимает решение в виде заключения о признании жилых домов (жилых помещений) пригодным либо непригодным для проживания, либо пригодным для проживания после проведения капитального ремонта (пп. 42-48 Положения).

В соответствии с п. 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает в установленном им порядке решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Согласно пп. 3, 6 п. 1 ст. 6 Устава муниципального образования «Город Саратов» к вопросам местного значения относится: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности города; обеспечение проживающих в нем граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Во исполнение Постановления Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 администрацией муниципального образования «Город Саратов от 09.06.2015 № 1415 издано Постановление о межведомственной комиссии по оценке соответствия помещений многоквартирных домов установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции требованиям (далее – Постановление).

Согласно п. 1.1 Постановления № 1415, комиссия по оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции требованиям является постоянно действующим органом.

Пунктом 1.4 Постановления № 1415 определено, что комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения и многоквартирного дома установленным в Положении требованиям в целях признания соответствующим органом помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции и принимает решения (в виде заключений) в порядке, предусмотренном пунктом 47 Положения.

Изложенное выше свидетельствует о том, что администрация муниципального образования «Город Саратов» обязана обеспечивать сохранность жилых помещений, контролировать и обеспечивать их пригодность для проживания, создавать условия прав нанимателей на жилище, соответствующее требованиям жилищного законодательства.

Однако, администрация муниципального образования «Город Саратов», являясь собственником жилых помещений в указанном жилом доме, надлежащих мер к устранению выявленных нарушений по эксплуатации обследованного жилого дома не предпринимает. Подобное отношение к техническому состоянию дома является недопустимым, поскольку нарушает закрепленные Жилищным кодексом РФ права граждан, проживающих в аварийных квартирах, на благоустроенное жилое помещение, отвечающие установленным санитарным и техническим требованиям.

Позиция ответчиков, связанная с тем, что дом и так нуждается в капитальном ремонте, что ими и не оспаривается не может служить оправданием бездействия уполномоченных административных органов связанной с обязанностью установить и принять решения, связанных прежде всего с признанием жилых помещений пригодными или непригодным в настоящий момент для проживания, поскольку необходимость капитального ремонта уже свидетельствует об аварийности дома и техническое состояние жилого дома по вышеуказанному адресу создает реальную угрозу жизни неопределенного круга лиц, которыми могут являться как родственники, гости непосредственно жильцов дома, так и граждане, находящиеся в непосредственной близости от дома, при его полном или частичном обрушении. Представленные прокурором доказательства свидетельствуют, что техническое состояние указанного жилого дома требует капитального ремонта с 2020 года и связано это как с физическим износом многоквартирного дома, как и отсутствием надлежащего за ним ухода. Согласно представленной переписке уполномоченные государственные органы и муниципальные власти о состоянии многоквартирного дома были поставлены в известность. Физический износ основных строительных конструкций дома по адресу: <адрес> год уже составлял 67%, что может свидетельствовать, в том числе и о признаках аварийности как всего дома так и его отдельных частей, что угрожает жизни и здоровью неопределенного круга лиц, поскольку основные строительные конструкции дома имеют значительную степень износа, что может стать следствием обрушения как всего дома, так и его частей в любой момент.

В судебном заседании были допрошены собственники ряда квартир № многоквартирного дома по адресу: <адрес>: ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, которые также и проживают в своих квартирах по указанному адресу. С их слов, они постоянно принимают усилия для поддержания дома в хорошем состоянии и осуществляют текущий ремонт: фасада, в подъезде, лестницы, крыши. Когда в доме проводился капитальный ремонт им точно не известно. Свидетели полагают, что многоквартирный дом не является аварийным и их квартиры пригодны для проживания и не желают расселяться. О состоянии несущих конструкций, перекрытий, стен и фундамента им фактически нечего не известно, строительными и техническими познаниями позволяющими определить степень аварийности дома они не обладают. Только один из свидетелей ФИО6 заявил, что знаком с заключением экспертизы от 2020 года, в соответствии с которой их дому требуется капитальный ремонт.

Указанные показания свидетелей не могут отображать объективное техническое состояние многоквартирного дома, для определения статуса жилого дома, степени его аварийности и необходимо провести установленные законном процедуры, на чем и настаивает прокурор в настоящем обращении в суд.

К бездействию, в частности, относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

Кроме того, несмотря на наличие технического заключение о ветхости многоквартирного дома, администрация МО «Город Саратов» в пределах своих полномочий не обеспечила контроль за сохранностью помещений, собственником которых является, его соответствию техническим нормам и правилам, иным требованиям законодательства. Неправомерно бездействуя, администрация МО «Город Саратов», не обращалась в межведомственную комиссию с соответствующим заявлением, на основании которого данная комиссия, орган местного самоуправления принимает решения, связанные с признанием жилых помещений непригодным или пригодными для проживания, дома аварийным и подлежащим сносу, и (или) подлежащему капитальному ремонту. С дальнейшим использованием помещений, сроках отселения физических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу.

Администрация МО «Город Саратов», как собственник муниципального фонда по вышеуказанному адресу, несущий обязанность, предусмотренную ст. 2,14 ЖК РФ, ст. 6 п.1 пп. 3,6, 8 Устава г. Саратова, обязана инициировать установленную п.п. 42-52 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, подготовить и предоставить документы, предусмотренные п. 45 Положения в межведомственную комиссию по признанию помещений жилыми помещениями, жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, для рассмотрения вопроса о выявлении оснований для признания жилого <адрес> по адресу: <адрес> аварийным и подлежащим сносу и (или) реконструкции.

В соответствии с положением об администрации Фрунзенского района муниципального образования «Город Саратов», утвержденным решением Саратовской городской Думы № от ДД.ММ.ГГГГ, администрация района является структурным подразделением администрации МО «Город Саратов», осуществляющим от имени администрации муниципального образования "Город Саратов" исполнительно-распорядительные функции по вопросам местного значения на территории Фрунзенского района в части и объеме, установленных настоящим Положением, а также иными муниципальными правовыми актами.

Согласно п. 3.1.5 Положения администрация района осуществляет контроль за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда, соответствием жилых помещений данного фонда установленным санитарным и техническим правилам и нормам; осуществляет подготовку документов для рассмотрения на заседании межведомственной комиссии по оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Однако, районная администрация не обеспечила контроль за сохранностью муниципального жилищного фонда, его соответствию техническим нормам и правилам, иным требованиям законодательства. Неправомерно бездействуя, администрация района не подготовила соответствующе документы в межведомственную комиссию по оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

При указанных обстоятельствах и законодательных нормах исковые требования административного истца подлежат удовлетворению, а поскольку для подготовки необходимых документов нужны соответствующие сроки, при этом принимая во внимание, что от срочности вопроса зависит жизнь и здоровье граждан, то соглашается с административным истцом и устанавливает двухмесячный срок для исполнения решения суда.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора Фрунзенского района г. Саратова к администрации МО «Город Саратов», администрации Фрунзенского района МО «Город Саратов» о признании бездействий незаконными, обязать инициировать процедуру обращения в межведомственную комиссию, удовлетворить.

Признать бездействия администрации МО «Город Саратов», администрации Фрунзенского района МО «Город Саратов» выразившихся в неосуществлении контроля за сохранностью муниципального имущества по адресу <адрес> незаконными.

Обязать администрации МО «Город Саратов», администрации Фрунзенского района МО «Город Саратов» инициировать процедуру, предусмотренную п.п.42-52 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановления Правительства РФ от 28.01.2006 года №47, подготовить и предоставить документы, предусмотренные п.45 Положения в межведомственную комиссию по признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, для рассмотрения вопроса о выявления оснований о признании многоквартирного жилого <адрес> по адресу <адрес> аварийным и подлежащем сносу и (или) реконструкции, в течении двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд через Фрунзенский районный суд города Саратова в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме – 24 августа 2023 года.

Судья С.Б. Пашенько