Решение по делу № 2А-6169/2022 от 21.09.2022 | Первомайский районный суд г. Краснодара (Краснодарский край)

Дело № 2а-6169/2022

УИД 23RS0040-01-2022-005909-46

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Краснодар 21 сентября 2022 года

Первомайский районный суд г. Краснодара в составе

Председательствующего Гусакова Я.Е.,

при секретаре Гущиян И.Э.,

с участием:

представителя административного истца: старшего помощника прокурора г. Краснодара Краснодарского края ФИО6,

представителя административных ответчиков администрации муниципального образования г. Краснодар и Департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар ФИО7, действующей на основании доверенностей № 1197/01 от 07.06.2022 и № 9309/26 от 20.04.2022,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению прокурора г. Краснодара в защиту прав и законных интересов несовершеннолетних ФИО3, ФИО4 к администрации муниципального образования г. Краснодар, Департаменту муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар, заинтересованное лицо ФИО1, о признании незаконным бездействия,

установил:

Прокурор г. Краснодара обратился в суд в защиту прав и законных интересов несовершеннолетних ФИО3, ФИО4 с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования г. Краснодар, заинтересованное лицо ФИО1, о признании незаконным бездействия.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой города проведена проверка по обращению ФИО2 о нарушении администрацией муниципального образования г. Краснодар прав его семьи, в состав которой входят трое детей, на получение в установленном законодательством порядке земельного участка.

В ходе проверки установлено, что 10.07.2021 через ГАУ КК «МФЦ КК» ФИО2 в администрацию муниципального образования г. Краснодар подал заявление для предоставления ему муниципальной услуги «Постановка граждан, имеющих трех и более детей, на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление им земельных участков в собственность бесплатно в целя индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства», что подтверждается распиской о получении документов от 10.07.2021 № 10072021-24028284-23-06. К указанному заявлению ФИО2 приложил копии свидетельства о рождении своих детей ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и несовершеннолетней, на дату подачи заявления ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

По состоянию на июнь 2022 года администрацией муниципального образования г. Краснодар не принято реальных мер, направленных на подготовку и утверждение соответствующего муниципального правового акта о постановке ФИО2, воспитывающего трех детей, на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление ему земельного участка в собственность бесплатно.

Тем самым, указанные обстоятельства послужили основанием для обращения прокурора г. Краснодара в суд с настоящим административным иском для защиты прав, свобод и законных интересов несовершеннолетних ФИО3, ФИО4, в котором административный истец просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования г. Краснодар о постановке ФИО2, как гражданина, воспитывающего трех детей, на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление ему земельного участка в собственность бесплатно; обязать администрацию муниципального образования г. Краснодар принять постановление е о постановке ФИО2, воспитывающего трех детей, на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление ему земельного участка в собственность бесплатно, с даты подачи заявления о постановке на данный учет – 10.07.2021.

В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве соответчика был привлечен Департаменту муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар.

В судебном заседании административный истец – старший помощник прокурора г. Краснодара Краснодарского края доводы административного искового заявления поддержал, просил удовлетворить требования в полном объеме.

Представитель административных ответчиков ФИО7 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, просила в иске ФИО8 отказать.

Заинтересованное лицо ФИО1 в судебное заседание не явилась, была извещена надлежащим образом, предоставила ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, установив юридически значимые для разрешения дела обстоятельства, исследовав и оценив собранные доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями ст. 59 КАС РФ, пришел к выводу об удовлетворении административных исковых требований ввиду следующего.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ч. 1 ст. 38 Конституции Российской Федерации, материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

В соответствии с Концепцией государственной семейной политики в Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной распоряжением Правительства РФ от 25.08.2014 № 1618-р, к основным задачам государственной семейной политики при создании механизмов поддержки семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, отнесено, в том числе, предоставление многодетным семьям земельных участков.

Согласно п. 6 ст. 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ) предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 3 ст. 2 Закона Краснодарского края от 26.12.2014 № 3085-КЗ «О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности» (далее Закон № 3085-КЗ), земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, за исключением земельных участков, находящихся в муниципальной собственности сельских поселений, а так же земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, предоставляются заявителям органами местного самоуправления городских округов, муниципальных округов, городских поселений, муниципальных районов.

Частью 1 статьи 3 указанного Закона № 3085-КЗпредусмотрено, что для приобретения земельного участка в собственность бесплатно заявитель должен состоять на учете в качестве лица, имеющего право на предоставление ему в собственность бесплатно земельного участка, включенного в перечень земельных участков, предназначенных для предоставления в собственность бесплатно в целях индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок).

Ведение учета осуществляется органами местного самоуправления городских округов, муниципальных округов, городских поселений, муниципальных районов.

Заявитель подает заявление о постановке на учет, в котором содержаться сведения о заявителе, в том числе о постановке его на учет в другом муниципальном образовании Краснодарского края в соответствии с Законом Краснодарского края от 26.12.2014 № 3085-КЗ (при наличии таких сведений), описание цели использования земельного участка (индивидуальное жилищное строительство или ведение личного подсобного хозяйства), и предоставляет документы в соответствующий орган местного самоуправления.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Как установлено судом и следует из материалов дела, прокуратурой города проведена проверка по обращению ФИО2о нарушении администрацией муниципального образования г. Краснодар прав его семьи, в состав которой входят трое детей, на получение в установленном законодательством порядке земельного участка.

К указанному заявлению ФИО2 приложил копии свидетельства о рождении своих детей ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и несовершеннолетней, на дату подачи заявления ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

В силу ч. 7 ст. 3 Закона № 3085-КЗрешение о постановке на учет с указанием времени и даты постановки на учет или об отказе в постановке на учет выдается заявителю или направляется ему заказным письмом с уведомлением о вручении в течение пяти рабочих дней со дня принятия соответствующего решения. Датой и временем постановки заявителя на учет считаются дата и время подачи им заявления о постановке на учет с приложением документов, указанных в части 3 настоящей статьи.

На территории г. Краснодара Порядок предоставления муниципальной услуги «Постановка граждан, имеющих трех и более детей, на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление им земельных участков в собственность бесплатно в целях индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства» определен административным регламентом, утвержденным постановлением администрации муниципального образования г. Краснодар от 27.02.2015 № 1857.

Согласно п.п. 8, 9, 12 Административного регламента предоставление указанной муниципальной услуги осуществляется администрацией муниципального образования г. Краснодар. В предоставлении данной услуги так же участвует департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар и МКУ «Управление земельных отношений».

Результатом предоставления муниципальной услуги является:

- постановление Администрации о постановке гражданина, имеющего трех и более детей, на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление ему земельного участка в собственность бесплатно;

- решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги.

В соответствии с п.п. 13,14 Административного регламента Срок предоставления муниципальной услуги - не более 30 календарных дней с момента регистрации заявления. Срок приостановления предоставления муниципальной услуги законодательством не предусмотрен.

Так, по результатам рассмотрения заявления ФИО2 письмом Департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар от 02.08.2021 № 16737/26 заявитель уведомлен о подготовке проекта постановления администрации муниципального образования г. Краснодар о постановке его на учет в качестве лица, воспитывающего трех детей, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно.

Таким образом, администрацией муниципального образования г. Краснодар признано право ФИО2, как лица, воспитывающего трех детей, состоять на данном учете и в последующем получить в собственность земельный участок бесплатно.

Постановка граждан, имеющих трех и более детей, на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление им земельных участков в собственность бесплатно, осуществляется путем включения их в список, утвержденный постановлением администрации муниципального образования г. Краснодар от 10.09.2015 № 6258, на основании внесения соответствующих изменений в указанное постановление.

В ходе рассмотрения в сентябре 2021 года жалобы ФИО2 на длительное непринятие органом местного самоуправления правового акта о постановке на учет граждан, прокуратурой города в адрес администрации муниципального образования г. Краснодар 26.10.2021 № 07-01-2021/42 внесено обобщенное представление, в которое включен факт нарушения администрацией муниципального образования г. Краснодар земельного законодательства и прав ФИО2, как лица воспитывающего трех детей, на своевременную постановку на учет.

По итогам рассмотрения указанного представления, согласно ответу органа местного самоуправления от 25.11.2021 № 3467/04, доводы прокуратурой города признаны обоснованными, в связи с ненадлежащим выполнением должностных обязанностей виновное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности в виде выговора.

В ходе рассмотрения последующих обращений ФИО2 органом местного самоуправления в прокуратуру города и заявителю направлялись информация о подготовке проекта постановления о постановке заявителя на учет граждан, воспитывающих трех и более детей, имеющих право на получение земельного участка (от 11.10.2021 № 35П-29803.3. 26.04.2022 № 9803/26).

Однако, по состоянию на июнь 2022 года администрацией муниципального образования г. Краснодар не принято реальных мер, направленных на подготовку и утверждение соответствующего муниципального правового акта о постановке ФИО2, воспитывающего трех детей, на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление ему земельного участка в собственность бесплатно.

Тем самым, учитывая социальную значимость решения данного вопроса, также несовершеннолетие ФИО3, ФИО4, прокурор г. Краснодара в соответствии со ст. 39 КАС РФ обратился с исковым заявлением в суд в защиту их прав, свобод и законных интересов.

Согласно частям 9,11 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено КАС РФ, при рассмотрении административного дела об спаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление,

соблюдены ли сроки обращения в суд;

соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с ч.1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Доказательств, свидетельствующих о том, что муниципальная услуга о постановке гражданина, имеющего трех и более детей, на учет к в качестве лица, имеющего право на предоставление ему земельного участка в собственность бесплатно, ФИО3 предоставлена административным ответчиком представлено не было.

Кроме того, принимая решение об удовлетворении заявленных требований, суд учитывает, что ФИО3, как лицо, воспитывающее трех детей, двое из которых в настоящее время являются несовершеннолетними, гарантированное право на предусмотренную государством меру дополнительной поддержки в виде получения земельного участка в собственность бесплатно не реализовал.

Таким образом, доводы административного истца о бездействии администрации муниципального образования г. Краснодар, выразившегося в непринятии в течение длительного времени мер по разработке и утверждению постановления о постановке ФИО2, как гражданина, воспитывающего трех детей, на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление ему земельного участка в собственность бесплатно, нашли свое правовое основание в ходе рассмотрения настоящего дела, в связи с чем подлежат удовлетворению.

В нарушение статьи 59 КАС РФ в материалы дела административным ответчиком не представлено законных причин, которые могли бы послужить основанием для отказа в удовлетворении административных исковых требованиях.

В силу ч. 9 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств по соблюдению требований нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагаются на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения, либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно ч.2 ст. 176 КАС РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Суд оценивает доказательства, согласно ст. 84 КАС РФ по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

На основании изложенного, руководствуясь положениями статей 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора г. Краснодара в защиту прав и законных интересов несовершеннолетних ФИО3, ФИО4 к администрации муниципального образования г. Краснодар, Департаменту муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар, заинтересованное лицо ФИО1, о признании незаконным бездействия удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования г. Краснодар о постановке ФИО2, как гражданина, воспитывающего трех детей, на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление ему земельного участка в собственность бесплатно незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования г. Краснодар принять постановление е о постановке ФИО2, воспитывающего трех детей, на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление ему земельного участка в собственность бесплатно, с даты подачи заявления о постановке на данный учет – 10.07.2021.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Первомайский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы.

Судья Первомайского

районного суда г. Краснодара Я.Е. Гусаков

Решение в окончательной форме изготовлено 26.09.2022.