Решение по делу № 2А-4517/2025 от 11.08.2025 - о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка от 04.12.2024 № Исх-03-02-686674/24, обязании предоставления земельного участка в собственность.

Дело № 2а-4517/2025

УИД: 52RS0005-01-2025-002197-41

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 июля 2025 года Нижегородский районный суд г.Нижнего Новгорода в составе председательствующего судьи Шкининой И.А., при ведении протокола секретарем Калягиной А.А.,

с участием административного истца ФИО3, представителя административного истца ФИО5, представителя административных ответчиков ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Комитету по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации г. Нижнего Новгорода, администрации города Нижнего Новгорода о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка от 04.12.2024 № Исх-03-02-686674/24, обязании предоставления земельного участка в собственность,

УСТАНОВИЛ:

административный истец ФИО2 обратился в суд с административным иском к администрации города Нижнего Новгорода, комитету по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации г. ФИО1 о признании незаконным отказа от 04 декабря 2024 года исх-03-02-686674/24 в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка площадью 27 кв. м., расположенного по адресу: <адрес>, обязать принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В обоснование заявленных требований указал следующее.

Административный истец является собственником гаража, расположенного по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 10.09.2024.

Федеральным законом от 05.04.2021 № 79-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» были внесены изменения в Федеральный закон от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (Закон о «гаражной амнистии»), предоставившие право гражданам бесплатно получить в собственность государственные и муниципальные земельные участки, на территории которых расположены принадлежащие гражданам гаражи.

Согласно статье 6 Федерального закона от 05.04.2021 № 79-ФЗ Федеральный закон от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» дополнен статьей 3.7 следующего содержания:

1. Предоставление гражданам для собственных нужд земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения гаражей осуществляется в порядке, установленном главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

2. До 1 сентября 2026 года гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 190-ФЗ, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях:

1) земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям;

2) земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

Указанные гаражи могут быть блокированы общими стенами с другими гаражами в одном ряду, иметь общие с ними крышу, фундамент и коммуникации либо быть отдельно стоящими объектами капитального строительства.

3. На отношения, регулируемые пунктом 2 настоящей статьи, не распространяются положения подпункта 4 пункта 3 статьи 11.3, подпункта 6 пункта 1, пунктов 2, 10, 10.1 статьи 39.15, подпунктов 8, 14 и 20 статьи 39.16, подпункта 4 пункта 1 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Реализуя предоставленное Федеральным законом № 79-ФЗ право, на основании статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации административный истец 24 октября 2024 года обратился в администрацию города Нижнего Новгорода (комитет по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации города Нижнего Новгорода) с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка площадью 27 кв. м., расположенного по адресу: <адрес>. Земельный участок расположен на территории Гаражного кооператива НОМЕР «Лайнер» (ИНН НОМЕР, ОГРН НОМЕР, юридический адрес: <адрес>).

Кадастровый номер кадастрового квартала, в пределах которого расположен Гаражный кооператив НОМЕР «Лайнер», из которого в соответствии со схемой расположения земельного участка предусмотрено образование испрашиваемого земельного участка: 52:18:0020143:1580 (вид разрешенного использование - размещение гаражей для собственных нужд).

Во исполнение требований статьи 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» административный истец приложил к заявлению следующие необходимые документы:

1) копию выписки из протокола НОМЕР заседания экспертного совета при Московском райсовете от 09.07.1979 о разрешении строительства гаража ФИО4;

2) копию договора купли – продажи гаража от 13.05.2023;

3) копию выписки из ЕГРН от 10.09.2024;

4) схему расположения земельного участка площадью 27 кв.м. на кадастровом плане территории;

5) копию справки ГК НОМЕР «Лайнер»;

6) выписку из ЕГРЮЛ на ГК НОМЕР «Лайнер»;

04 декабря 2024 года административный истец от Комитета по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации города Нижнего Новгорода получил ответ «О направлении информации по обращению ФИО2», датированный 04.12.2024 исх-03-02-686674/24, согласно которому в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность истцу было отказано.

Причины отказа в предварительном согласовании предоставления земельных участков в собственность сводятся к тому, что испрашиваемый земельный участок является ограниченным в обороте, предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения.

Отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность истец считает незаконным, фактически носящим формальный характер, без учета фактических обстоятельств наличия у истца права пользования спорным земельным участком и расположения на нем принадлежащего истцу гаража, а также противоречащим нормам федерального законодательства. Административный истец, как собственник гаража на истребуемом земельном участке имеет право на предоставление в собственность данного земельного участка бесплатно.

Приведенная в ответе административного ответчика причина отказа в предварительном согласовании предоставления земельных участков в собственность административного истца, основанные на статьях 27, 39.15, 39.16 Земельного кодекса РФ, является незаконной и противоречит федеральному законодательству РФ по следующим основаниям:

1) согласно выписки из протокола № 3/50 заседания экспертного совета при Московском райсовете от 09.07.1979 ФИО4 было выдано разрешение на строительство гаража;

2) 13 мая 2023 года ФИО4 продал гараж административному истцу;

3) ГК № 19 «Лайнер» был создан 05.06.1998.

Все гаражи в ГК № 19 «Лайнер» построены на земельном участке, отведенном для этих целей в установленном законом порядке без нарушения градостроительных норм и правил.

В соответствии со статьей 35 Конституции Российской Федерации каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами.

Перечень ограниченных в обороте находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков установлен пунктом 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации. К таким земельным участкам отнесены, в том числе, предназначенные для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов морского транспорта, внутреннего водного транспорта, воздушного транспорта, сооружений навигационного обеспечения воздушного движения и судоходства, объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, а также автомобильных дорог федерального значения, регионального значения, межмуниципального значения или местного значения.

Доказательств отнесения спорных земельных участков к ограниченным в обороте Административный ответчик не представил, ссылается на этот довод безосновательно и бездоказательно. Спорный земельный участок и земельный участок, на котором расположен ГК № 19 «Лайнер» не зарезервированы для муниципальных нужд, решение об изъятии данных земельных участков для государственных или муниципальных нужд не принималось.

Таким образом, административный истец считает, что фактически земельные участки свободны от прав третьих лиц, каких-либо иных препятствий для их передачи административному истцу не имеется. Следовательно, отказ административного ответчика не соответствуют закону, нарушает права и законные интересы административного истца, создает препятствия к их реализации. Административный истец обладает правом на получение в собственность земельного участка, который находится в его фактическом пользовании и на котором расположен принадлежащий ему гараж.

На основании изложенного, административный истец просит суд:

1. Признать незаконным отказ Администрации города Нижнего Новгорода, Комитета по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации города Нижнего Новгорода от 04.12.2024 Исх-03-02-686674/24 в предварительном согласовании предоставления ФИО2 в собственность земельного участка площадью 27 кв. м., расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>

2. Обязать Администрацию города Нижнего Новгорода, Комитет по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации города ФИО1 принять решение о предварительном согласовании предоставления ФИО2 в собственность и утверждении на кадастровом плане территории схем расположения: земельного участка площадью 27 кв. м., расположенного по адресу: <адрес>;

В процессе рассмотрения административного дела, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечены: Администрация Московского района города Нижнего Новгорода, Заместитель председателя комитета по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации г. Нижнего Новгорода ФИО9., Гаражный кооператив НОМЕР «Лайнер», Управление Росреестра по Нижегородской области, Департамент градостроительного развития и архитектуры Администрации города Нижнего Новгорода, Министерство градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области (Департамент градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области), МКУ "Городской центр градостроительства и архитектуры".

В судебном заседании административный истец и его представитель ФИО5 по доверенности заявленные требования поддержали, дали объяснения по существу исковых требований.

В судебном заседании представитель административных ответчиков ФИО6 по доверенности возражала против удовлетворения заявленных требований, поддержала доводы, изложенные в отзыве на административный иск.

Иные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения административного дела считаются надлежащим образом извещенными, данных, подтверждающих наличие оснований для отложения судебного разбирательства, не представлено, в связи с чем, суд на основании ст. ст. 150-152, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации находит возможным рассмотреть настоящее административное дело по существу в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав объяснения представителя административного истца, представителя административных ответчиков, изучив материалы административного дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.8 и 9 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в ч.ч. 9 и 10 ст. 226 КАС РФ, в полном объеме. Если иное не предусмотрено КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с ч.1 ст.219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как следует из материалов дела, оспариваемое решение об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка принято 04.12.2024 (получил в этот же день), с административным исковым заявлением в суд административный истец обратился 21 февраля 2025 года, т.е. в сроки, установленные ст. 219 КАС РФ.

Судом установлено, что административный истец обратился в администрацию города Нижнего Новгорода (комитет по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации города Нижнего Новгорода) с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка площадью 27 кв. м., расположенного по адресу: <адрес>.

К своему заявлению, ФИО2 приложил следующие документы: копию выписки из протокола НОМЕР заседания экспертного совета при Московском райсовете от ДД.ММ.ГГГГ о разрешении строительства гаража ФИО4; копию договора купли – продажи гаража от 13.05.2023; копию выписки из ЕГРН от 10.09.2024; схему расположения земельного участка площадью 27 кв. м. на кадастровом плане территории; копию справки ГК № 19 «Лайнер»; выписку из ЕГРЮЛ на ГК НОМЕР «Лайнер».

Из материалов административного дела следует, что 04.12.2024 Комитетом по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации города Нижнего Новгорода принято решение № исх-03-02-686674/24 об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность вышеуказанного земельного участка. Административному истцу разъяснено право на обращение с заявлением о предварительном согласовании земельного участка в аренду. Отказ мотивирован тем, что по сведениям департамента испрашиваемый земельный участок в соответствии с Правилами землепользования и застройки города Нижнего Новгорода, утвержденным приказом департамента градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области (от 30.03.2018 НОМЕР) расположен в зоне: ТТ (зона инженерно – транспортной инфраструктуры). Территориальная зона отнесена к зонам транспорта, они выделены для обеспечения правовых условий использования территорий для размещений сооружений и коммуникаций транспорта и авиации. По информации департамента образуемый земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения (п.17 ст. 39.16 ЗК РФ). Отказ административному истцу принят на основании пп. 2 п. 8 ст. 39.15, п. 8 ст. 27, п. 17 ст. 39.16 ЗК РФ.

Не согласившись с отказом в предоставлении земельного участка, административный истец обратился в суд с данными требованиями.

Согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных статьей 39.20 данного Кодекса, продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них осуществляется без проведения торгов.

Как следует из пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено данной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно подпункту 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении без торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Кодекса. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Основания для отказа в предоставлении находящегося в государственной или муниципальной собственности земельного участка без торгов предусмотрены статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в случае, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов (пункт 17).

В соответствии с подпунктом 7 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, предназначенные для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов морского транспорта, внутреннего водного транспорта, воздушного транспорта, сооружений навигационного обеспечения воздушного движения и судоходства, объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, а также автомобильных дорог федерального значения, регионального значения, межмуниципального значения или местного значения.

Положениями пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации и пунктом 8 статьи 28 Федерального закона от 21 декабря 2001 года № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Из материалов административного дела следует, что согласно информации Департамента градостроительного развития и архитектуры администрации г. Нижнего Новгорода земельный участок расположен в ТТ зоне (зона инженерно – транспортной инфраструктуры), частично в охранной зоне электрокабеля 0,4 кВ (постановление Правительства РФ от 24 февраля 2009 г. № 160 «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон»), а также в зоне умеренного подтопления, установленная в отношении территорий г.Н.Новгород городского округа Нижний Новгород Нижегородской области, прилегающих к р. Ока (Чебоксарское водохранилище), затапливаемых при половодьях и паводках 1 % обеспеченности с учетом фактически затапливаемых территорий за предыдущие 100 лет наблюдений.

Кроме того, согласно документам территориального планирования и (или) документацией по планировке территории испрашиваемый земельный участок предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения: перспективная магистральная улица районного значения – <адрес>.

Из материалов дела следует, что испрашиваемый земельный участок частично подпадает на территорию планшетов с номенклатурой IV+3-11;14, IV+2-11;2, IV+2-11;3, которые относятся к сведениям ограниченного доступа и хранятся в секторе по защите государственной тайны администрации г. Нижнего Новгорода.

Довод административного истца о том, что земельный участок и земельный участок, на котором расположен ФИО10 не зарезервированы для муниципальных нужд, решение об изъятии данных земельных участков для государственных или муниципальных нужд не принималось, что фактически земельный участок свободен от третьих лиц, каких-либо препятствий для передачи административному истцу не имеется, подлежит отклонению по следующим основаниям.

Само по себе отсутствие в проекте планировки территории сведений о резервировании и (или) изъятии земельного участка для муниципальных нужд не создает правовую неопределенность судьбы земельного участка, так как нормы пункта 3 статьи 56.3 Земельного кодекса Российской Федерации и части 12.6 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации указывают на срок, в течение которого может быть принято решение об изъятии земельных участков для муниципальных нужд.

Такое решение может быть принято после межевания территории, поскольку согласно подпункту 4 пункта 6 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации на чертежах межевания территории отображаются границы образуемых и (или) изменяемых земельных участков, условные номера образуемых земельных участков, в том числе в отношении которых предполагаются их резервирование и (или) изъятие для государственных или муниципальных нужд.

В материалах дела отсутствуют доказательства о проведении межевания территории этого элемента планировочной структуры.

Согласно правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации, изложенной в определении от 28 февраля 2023 года № 265-О, положения части 12.6 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации, подлежащие применению в нормативном единстве с другими положениями Градостроительного кодекса Российской Федерации, обеспечивающими комплексное и плановое развитие территории населенного пункта на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории, с учетом общественного мнения, являются элементом правового механизма развития уже застроенных территорий в целях улучшения условий проживания граждан, создания для них комфортной среды обитания. Они не могут расцениваться как нарушающие конституционные права заявителя в обозначенном в жалобе аспекте с учетом того, что он не лишен возможности использования согласно назначению объекта недвижимого имущества, принадлежащего ему на праве собственности и расположенного на земельном участке публичной собственности, ориентированном, в силу данного обстоятельства, прежде всего на решение общественных задач.

Порядок изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд определен в главе VII.1 Земельного кодекса Российской Федерации, правовое регулирование которой указывает лишь на то, что органами местного самоуправления может быть принято решение об изъятии земельных участков, расположенных в границах красных линий, в целях строительства, в том числе объектов местного значения, если они предусмотрены утвержденными: генеральным планом, проектами планировки территории.

В случае если решение об изъятии такого земельного участка не принято, то применяются нормы части 12.6 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, учитывая установленные обстоятельства, суд приходит к выводу, что решение административных ответчиков по отказу в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка в собственность соответствовало требованиям закона и права административного истца не нарушило. Суд также же учитывает, что административный истец не лишен возможности использования объектов недвижимого имущества, принадлежащего ему на праве собственности, согласно назначению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО2 к Комитету по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации г. Нижнего Новгорода, администрации города Нижнего Новгорода о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка от 04.12.2024 № Исх-03-02-686674/24, обязании предоставления земельного участка в собственность – отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Нижегородского областного суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционных жалобы, представления через суд первой инстанции.

Решение в окончательной форме принято 11.08.2025 г.

Председательствующий судья И.А. Шкинина