Дело №2а-709/2023
УИД 23RS0053-01-2023-000627-87
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
город Тихорецк Краснодарского края 30 мая 2023 года
Тихорецкий районный суд Краснодарского края в составе:
судьи Юраш С.В.,
секретаря судебного заседания Басиевой Л.Ю.,
представителя административного истца – старшего помощника Тихорецкого межрайонного прокурора Веселовой Ж.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Тихорецкого межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Братского сельского поселения Тихорецкого района о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,
установил:
Тихорецкий межрайонный прокурор в порядке статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным иском к администрации Братского сельского поселения Тихорецкого района о признании незаконным бездействия органов местного самоуправления и возложении обязанности устранить допущенные нарушения, а именно постановление администрации Братского сельского поселения Тихорецкого района от 08.10.2012 № 161 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача порубочного билета на территории муниципального образования» (с учетом изменений от 23.03.2016 № 26) не соответствует действующему законодательству.
В обоснование заявленных требований административным истцом указано, что Тихорецкой межрайонной прокуратурой по результатам проведенной проверки соблюдения законодательства в сфере экономики в деятельности администрации Братского сельского поселения Тихорецкого района в части приведения нормативно-правовой базы поселения в соответствие федеральному законодательству, в результате которой выявлены нарушения требований закона в указанной сфере. Так, 23.12.2022 главе администрации Братского сельского поселения Тихорецкого района принесен протест Исорг-4249-22 на постановление администрации Братского сельского поселения Тихорецкого района от 08.10.2012 № 161 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача порубочного билета на территории муниципального образования» (с учетом изменений от 23.03.2016 № 26), который рассмотрен, удовлетворен. Согласно ответу администрации, по итогам рассмотрения протеста принято решение о необходимости внести изменение в названное постановление. До настоящего времени проект муниципального правового акта с целью приведения в соответствие постановления «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача порубочного билета на территории муниципального образования» не разработан и не принят, что влечет недостаточную правовую урегулированность ряда административных публичных правоотношений, в которых участвует поселение. Прокурор просит признать незаконным бездействие администрации Братского сельского поселения Тихорецкого района, выразившееся в невыполнении требований акта прокурорского реагирования от 23.12.2022 возложить на административного ответчика обязанность устранить выявленные нарушения.
В судебном заседании прокурор Веселова Ж.Ю. поддержала заявленные административные требования поддержала, просила признать незаконным бездействие администрации Братского сельского поселения Тихорецкого района, обязать устранить выявленные нарушения путем издания соответствующего нормативного правового акта, указала, что администрацией нарушаются интересы граждан и государства в сфере ряда административных публичных правоотношений, чем дискредитируется роль государства в сфере защиты прав и законных интересов граждан, а также защиты интересов общества и государства.
Представитель административного ответчика – глава администрации Братского сельского поселения Тихорецкого района Представитель административного ответчика – исполняющий обязанности главы администрации Братского сельского поселения Тихорецкого района ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела надлежаще извещена. Предоставила суду отзыв на административное исковое заявление, в котором указала, что считает требования прокурора не основанными на требованиях действующего законодательства, а потому незаконны ввиду следующего. Как указал в своём Постановлении Президиум Верховного Суда от 7 и 14 июня 2006 года статьёй 10 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны. По смыслу приведённой правовой нормы органы указанных ветвей власти самостоятельны и не могут вмешиваться в компетенцию друг друга. На этом основании суд не может обязать орган законодательной или исполнительной власти принять или дополнить какой-либо нормативный акт. Статьёй 12 Конституции Российской Федерации установлен принцип самостоятельности органов местного самоуправления. В соответствии с п. 1 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Из данных норм следует, что суд также не вправе обязать орган местного самоуправления принять или дополнить какой-либо правовой акт, поскольку это является исключительной компетенцией органа местного самоуправления. Данный вывод подтверждается также положениями главы 21 кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, из которой следует, что суд рассматривает административные исковые заявления о признании нормативного правового акта недействующим. При этом суд не вправе обязать соответствующий орган местного самоуправления принять какой-либо нормативный правовой акт. На этом основании можно сделать вывод о том, что прокурору должно быть отказано в принятии заявления в интересах неопределённого круга лиц об оспаривании бездействия органа местного самоуправления в лице администрации поселения на основании ч. 1 ст. 128 кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, поскольку такое требование не подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства. Кроме того, с учётом значительности изменений и необходимости проработки механизма их практической реализации в соответствии с пунктом 5 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2020 N 509-ФЗ (ред. от 08.03.2022) "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" административные регламенты предоставления государственных и муниципальных услуг субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления подлежат приведению в соответствие с требованиями Федерального закона от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (в редакции настоящего Федерального закона) поэтапно в срок до 1 января 2025 года в соответствии с планом-графиком, утверждаемым высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в том числе на основании предложений органов местного самоуправления, расположенных на территории соответствующего субъекта Российской Федерации. Администрация поселения в настоящее время ведёт организационно-правовую работу по приведению всех административных регламентов в соответствие действующему законодательству. Также, действующее законодательство предусматривает возможность лишь оспорить тот или иной нормативный правовой акт в части или полностью, если он противоречит федеральному законодательству, Конституции Российской Федерации. Административный ответчик указал, что прокурор, обращаясь в суд, не учитывает, что регламент соответствует федеральному законодательству, кроме его структуры и содержания, которые и должны быть приведены администрацией в соответствие с требованиями законодательства до 01.01.2025. согласно плану-графику, который в настоящее время не утверждён высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, о чём дан письменный ответ прокурору на представление от 23.12.2022. Представитель административного ответчика также просил рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации Братского сельского поселения Тихорецкого района.
В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя административного ответчика и представителя заинтересованного лица.
Выслушав участвующего в судебном заседании прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении требований административного иска по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
Согласно статье 43.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 муниципальные нормативные правовые акты, в том числе оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан), подлежат включению в регистр муниципальных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, которые в свою очередь включаются в федеральный регистр муниципальных нормативных правовых актов.
Статьей 22 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» установлено, что прокурор и его заместитель наделены полномочиями по опротестованию противоречащих закону правовых актов.
Из статьи 23 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 следует, что прокурор или его заместитель приносит протест на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, которые издали этот акт. Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления. О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщается прокурору в письменной форме.
В судебном заседании установлено, что Тихорецкой межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства в сфере экономики, по результатам которой в деятельности администрации Братского сельского поселения выявлены нарушения в указанной сфере правоотношений.
Проведенной проверкой установлено, что постановление администрации Братского сельского поселения Тихорецкого района от 08.10.2012 № 161 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача порубочного билета на территории муниципального образования» (с учетом изменений от 23.03.2016 № 26) не соответствует действующему законодательству, что является недопустимым.
Так, согласно статьи 61 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», зеленый фонд городских и сельских населенных пунктов представляет совокупность территорий, на которых расположены лесные и иные насаждения. На территориях, находящихся в составе зеленого фонда, запрещается хозяйственная и иная деятельность, оказывающая негативное воздействие на указанные территории и препятствующая осуществлению ими функций экологического, санитарно-гигиенического и рекреационного назначения. Государственное регулирование в области охраны зеленого фонда городских и сельских населенных пунктов осуществляется в соответствии с законодательством.
Закон Краснодарского края от 23.04.2013 № 2695-КЗ «Об охране зеленых насаждений в Краснодарском крае» регулирует отношения в сфере охраны зеленых насаждений в Краснодарского крае.
В соответствии со статьей 1 Закона Краснодарского края от 23.04.2013 № 2695-КЗ «Об охране зеленых насаждений в Краснодарском крае», его действие распространяется на отношения в сфере охраны зеленых насаждений, расположенных на территориях поселений, городских и муниципальных округов Краснодарского края, независимо от формы собственности на земельные участки, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводческим или огородническим некоммерческим товариществам, а также земельных участков в границах населенных пунктов, отнесенных к территориальным зонам специального назначения, зонам военных объектов, зонам сельскохозяйственного использования, занятых многолетними плодово-ягодными насаждениями всех видов (деревья, кустарники), чайными плантациями, питомниками древесных и кустарниковых растений, виноградниками. Положения настоящего Закона не распространяются на отношения в сфере охраны зеленых насаждений, расположенных на особо охраняемых природных территориях, землях лесного фонда, землях сельскохозяйственного назначения.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.07.2021 № 1228 (далее - Постановление) утверждены Правила разработки и утверждения административных регламентов предоставления государственных услуг (далее - Правила).
Постановлением Правительства РФ от 20.07.2021 N 1228 "Об утверждении Правил разработки и утверждения административных регламентов предоставления государственных услуг, о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление) утверждены Правила разработки и утверждения административных регламентов предоставления государственных услуг (далее - Правила).
Постановление вступило в силу с 01 декабря 2021 г., за исключением пункта 4 настоящего постановления, который вступил в силу со дня официального опубликования настоящего постановления, и пунктов 1 и 13 Приложения, которые вступают в силу с 01 января 2025 г.
Согласно п. 3 Постановления местным администрациям рекомендовано руководствовать Правилами, утвержденными настоящим постановлением, при утверждении административных регламентов предоставления муниципальных услуг.
Правилами определены, в том числе, требования к структуре и содержанию административных регламентов. В административный регламент включаются следующие разделы: общие положения; стандарт предоставления государственной услуги; состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур; формы контроля за исполнением административного регламента; досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействий) органа, предоставляющего государственную услугу, многофункционального центра организаций, указанных в ч. 1.1 ст. 16 Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», а также их должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, работников (п. 9 Правил).
Согласно п. 10 Правил в раздел «Общие положения» включаются следующие положения: предмет регулирования административного регламента; круг заявителей; требование предоставления заявлению государственной услуги в соответствии с вариантом предоставления государственной услуги, соответствующим признакам заявителя, определенным в результате анкетирования, проводимого органом, предоставляющим услугу (далее - профилирование), а также результата, за предоставлением которого обратился заявитель.
В соответствии с п. 16 Правил подраздел «Правовые основания для предоставления государственной услуги» должен включать сведения о размещении на официальном сайте органа, предоставляющего государственную услуга, а также на Едином портале государственных и муниципальных услуг перечня нормативных правовых актов, регулирующих предоставление государственной услуги, информации о порядке досудебного (внесудебного) обжалования решений и действий (бездействий) органов, предоставляющих государственные услуги, а также их должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, работников.
Федеральный закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее - Федеральный закон № 210-ФЗ) регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими - исполнительно-распорядительные полномочия.
Федеральный закон № 210-ФЗ претерпел значительные изменения, внесенные Федеральным законом от 19.07.2018 № 204-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» в части установления дополнительных гарантий граждан при получении государственных и муниципальных услуг», а также Федеральным законом от 30.12.2020 № 509-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
В частности, установлен запрет на повторный отказ в предоставлении государственной услуги по основаниям, не указанным в первоначальном отказе. Запрещается истребовать у заявителя документы и информацию, на отсутствие или недостоверность которых не указывалось при первоначальном отказе в приеме документов, необходимых для предоставления государственной и муниципальной услуги, за исключением перечисленных в Федеральном законе случаев. Заявителю,, предоставляется возможность обратиться с жалобой на решения и действия (бездействия) органа, предоставляющего государственную и муниципальную услугу; должностного лица органа. Предоставляющего государственную и муниципальную услугу, либо государственного или муниципального служащего многофункционального центра: работника многофункционального центра, в том числе в случае истребования у заявителя при предоставлении государственной и муниципальной услуги документов пли информации, отсутствие или недостоверность которых не указывались при первоначальном отказе в приеме документов, необходимых для предоставления государственной и муниципальной услуги, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом. В случае признания жалобы, подлежащей удовлетворению, в ответе заявителю дается информация о действиях, осуществляемых органом, предоставляющим государственную и муниципальную услугу, многофункциональным центром в целях незамедлительного устранения выявленных нарушений, а также приносятся извинения за доставленные неудобства и указывается информация о дальнейших действиях, которые необходимо совершить заявителю в целях получения государственной и (или) муниципальной услуги. В случае признания жалобы не подлежащей удовлетворению, в ответе заявителю даются аргументированные разъяснения о причинах принятого решения, а также информация о порядке обжалования принятого решения.
Также, часть 1 статьи 7 Федерального закона № 210-ФЗ дополнена пунктом 5, согласно которому органы, предоставляющие муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя предоставления на бумажном носителе документов и информации, электронные образы которых ранее были заверены в соответствии с пунктом 7.2 части 1 статьи 16 настоящего Федерального закона, за исключением случаев, если нанесение отметок на такие документы либо их изъятие является необходимым условием предоставления государственной или муниципальной услуги, и иных случаев, установленных федеральными законами.
Вместе с тем, структура и содержание Административного регламента не приведены в соответствие с требованиями действующего законодательства, в том числе, в разделе «Общие положения» предмет регулирования, указанный раздел содержит справочную информацию о местонахождении, графике работы, телефонах, адресах официальных сайтов в сети «Интернет», в п. 2.5 регламента приведен перечень нормативных правовых актов, являющихся правовым основанием для предоставления муниципальной услуги.
Таким образом, несмотря на факт противоречия положений Административного регламента действующему законодательству, мер по своевременному приведению его положений в соответствие не принято.
23.12.2022 главе администрации Братского сельского поселения Тихорецкого района принесен протест Исорг-4249-22 на постановление администрации Братского сельского поселения Тихорецкого района от 08.10.2012 № 161 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача порубочного билета на территории муниципального образования» (с учетом изменений от 23.03.2016 № 26), который рассмотрен, удовлетворен. Согласно ответу администрации, по итогам рассмотрения протеста принято решение о необходимости внести изменение в названное постановление.
Указанный протест был рассмотрен. Согласно ответу администрации исх. № 46 от 18.01.2023 по итогам рассмотрения протеста Тихорецкому межрайонному прокурору направлено сообщение о том, что с учётом значительности изменений и необходимости проработки механизма их практической реализации в соответствии с пунктом 5 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2020 N 509-ФЗ (ред. от 08.03.2022) "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" административные регламенты предоставления государственных и муниципальных услуг субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления подлежат приведению в соответствие с требованиями Федерального закона от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (в редакции настоящего Федерального закона) поэтапно в срок до 1 января 2025 года в соответствии с планом-графиком, утверждаемым высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в том числе на основании предложений органов местного самоуправления, расположенных на территории соответствующего субъекта Российской Федерации. Администрация поселения в настоящее время ведёт организационно-правовую работу по приведению всех административных регламентов в соответствие действующему законодательству.
Вместе с тем, административным ответчиком администрацией Братского сельского поселения Тихорецкого района не представлено доказательств того, что внесение изменений в постановление от 08.10.2012 № 161 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача порубочного билета на территории муниципального образования» (с учетом изменений от 23.03.2016 № 26) должно быть не в те сроки, о которых указывает прокурор. Пункт 5 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2020 N 509-ФЗ (ред. от 08.03.2022) "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" устанавливает лишь ограничительный срок приведения административных регламентов предоставления государственных и муниципальных услуг субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления в соответствии с нормами действующего законодательства и не исключает обязанность муниципальных органов принять меры по приведению указанных административных регламентов в соответствии с действующим законодательством в более ранние сроки.
До настоящего времени проект муниципального правового акта с целью приведения в соответствие постановления от 08.10.2012 № 161 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача порубочного билета на территории муниципального образования» администрацией Братского сельского поселения Тихорецкого района не разработан и не принят, что влечет недостаточную правовую урегулированность ряда административных публичных правоотношений, в которых участвует поселение.
На основании изложенного, суд приходит к выводу, что административный иск прокурора законен и обоснован, подлежит удовлетворению.
Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
решил:
Удовлетворить административное исковое заявление Тихорецкого межрайонного прокурора в полном объеме.
Признать незаконным бездействие администрации Братского сельского поселения Тихорецкого района, выразившееся в невыполнении требований акта прокурорского реагирования от 23.12.2022.
Обязать администрацию Братского сельского поселения Тихорецкого района привести постановление администрации Братского сельского поселения Тихорецкого района от 08.10.2012 № 161 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача порубочного билета на территории муниципального образования» (с учетом изменений от 23.03.2016 № 26), в соответствие действующему законодательству путем издания соответствующего нормативного правового акта.
Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Тихорецкий районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.
Мотивированное решение изготовлено 30 мая 2023 года.
Судья Тихорецкого
районного суда С.В. Юраш