Дело № 2а-485/2025 22 апреля 2025 года

УИД 78RS0018-01-2024-004011-34

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Петродворцовый районный суд Санкт-Петербурга в составе:

Председательствующего судьи Летошко Е.А.,

При помощнике судьи Шершневой А.С.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Санкт-Петербургскому государственному казенному учреждению «Имущество Санкт-Петербурга», Комитету имущественных отношений Санкт-Петербурга о признании решения незаконным,

Установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском о признании незаконным акта отказа внесения сведений результатов топогеодезических работ от 01.10.2024, выданного СПБ ГКУ «Имущество Санкт-Петербурга», обязании СПБ ГКУ «Имущество Санкт-Петербурга» внести в геоинформационную систему Санкт-Петербурга сведения результатов топогеодезических работ по образованию земельного участка по процедуре перераспределения земель, находящихся в государственной собственности и земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>

В обоснование заявленных требований указывая, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 600 кв.м. С целью образования земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности площадью 477 кв.м., государственная собственность на который не разграничена, истец обратилась в СПб ГКУ «Имущество Санкт-Петербурга». Письмом от ДД.ММ.ГГГГ исх. № истцу отказано во внесении сведений результатов топогеодезических работ в связи с тем, что для данной территориальной зоны предусмотрена минимальная площадь земельных участок для индивидуального жилищного строительства 600 кв.м., в связи с чем, образование земельного участка заявленной площадью 477 кв.м. нарушает требования земельного законодательства к образуемым земельным участкам – п.п. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ. Административный истец повторно обратилась в СПБ ГКУ «Имущество Санкт-Петербурга» с аналогичным заявлением. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ исх. № истцу отказано во внесении сведений результатов топогеодезических работ в связи с тем, что перераспределение земельного с кадастровым номером № невозможно, так как образование запрашиваемого земельного участка предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ. Вышеуказанные отказы противоречат друг другу и поскольку в первоначальном отказе административный ответчике определил, что из участка площадью 477 кв.м. нельзя образовать земельный участок, так как он должен быть площадью не менее 600 кв.м., следовательно можно считать второй отказ незаконным и не обоснованным.

Административный истец ФИО1, будучи надлежащим образом извещена о дне, месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, доверила представлять свои интересы представителю.

Представитель административного истца в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика СПб ГКУ «Имущество Санкт-Петербурга» в судебном заседании по существу заявленных требований возражал, представив отзыв на иск.

Представитель Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга, будучи надлежащим образом извещен о дне, месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представил возражения на административное исковое заявление.

Представитель заинтересованного лица ООО «ГСС», будучи надлежащим образом извещен о дне, месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

В соответствии со ст.150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, выслушав мнение участников процесса, исследовав представленные доказательства в их совокупности, приходит к следующим выводам:

Из материалов дела следует и судом установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка площадью 600+/-9 кв.м., кадастровый номер №, расположенного по адресу: <адрес>

03.09.2024 ООО «ГСС», действующее в интересах ФИО1, обратилось в СПБ ГКУ «Имущество Санкт-Петербурга» с заявлением о проверке и приемке топогеодезических работ, выполненных на основании дополнительных сведений региональной информационной системы, содержащей сведения об объектах недвижимости и объектах землеустройства «Геоинформационная система Санкт-Петербурга» в целях образования земельного участка путем перераспределения земельных участков, находящихся в государственной собственности, площадью 1073 кв.м., по адресу: <адрес>

01.10.2024 СПБ ГКУ «Имущество Санкт-Петербурга» актом отказано во внесении сведений результатов топогеодезических работ с указанием, что перераспределение земельного участка с кадастровым номером № невозможно, так как образование запрашиваемого земельного участка предусматривается путем перераспределение земельного участка находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, определены статьей 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пунктам 2 и 3 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков и в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

В целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган (пункт 1 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации).

Порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, урегулирован статьей 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с пунктом 8 которой уполномоченный орган по результатам рассмотрения заявления о перераспределении совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 названной статьи.

Из системного анализа приведенных норм следует, что для решения вопроса о правомерности перераспределения земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, необходимо установление как оснований для такого перераспределения, то есть наличие предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации обстоятельств, так и отсутствие оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении, перечисленных в пункте 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

Решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа (пункт 10 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с подпунктом 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации в случае, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

При этом возможность формирования самостоятельных земельных участков определяется в каждом конкретном случае с учетом требований, изложенных в статье 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, в иных правовых актах (включая документы территориального планирования, правила землепользования и застройки).

Статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены требования к образуемым земельным участкам.

В Санкт-Петербурге Правила землепользования и застройки утверждены постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 21 июня 2016 года N 524 "О Правилах землепользования и застройки Санкт-Петербурга". Информация о территориальных зонах, установленных Правилами, имеется в региональной информационной системе Санкт-Петербурга "Геоинформационная система Санкт-Петербурга" (далее - РГИС).

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации допускается перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Согласно п. 2.6 Порядка подготовки материалов для утверждения граждан или схемы расположения земельного участка, утвержденного приказом Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга от 12.07.2013 № 247, в случае, если предполагаемый к образованию земельный участок не соответствует требованиям к образуемым земельным участкам, закрепленным статьей 11.9 Земельного кодекса РФ, СПЮ ГКУ «Имущество Санкт-Петербурга» уведомляет топогеодезическую организацию (кадастрового инженера) о невозможности образования земельного участка в испрашиваемых границах.

Принадлежащий ФИО1 земельный участок с кадастровым номером № и испрашиваемый земельный участок расположены в границах территориальной зоны Т2Ж1.

Вид разрешенного использования земельного участка, принадлежащего административному истцу - для размещения индивидуального жилого дома.

Минимальный размер земельного участка в зоне Т2Ж1 для индивидуального жилищного строительства составляет 600 кв. м. Предельные размеры образуемых земельных участков градостроительным регламентом указанной территориальной зоны не установлены.

Согласно подпункту 12 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении названного соглашения в случае, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 названного Кодекса.

Так, согласно подпункту 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации одним из таких оснований является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В свою очередь, в силу пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Ранее, при обращении в СПБ ГКУ «Имущество Санкт-Петербурга» с заявлением о внесении сведений результатов топогеодезических работ и перераспределении земельных участков, административному истцу дан ответ от 20.08.2024, о том, что для территориальной зоны предусмотрена минимальная площадь земельного участка для индивидуального жилищного строительства 600 кв.м., образование земельного участка заявленной площадью 477 кв.м. нарушает требования земельного законодательства к образуемым земельным участкам, что является основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на основании п.п. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ.

В обоснование акта отказа внесения сведений результатов топогеодезических работ от 01.10.2024 административным ответчиком указано на возможность образование самостоятельного земельного участка без нарушений требований, предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ.

В обоснование доводов о невозможности формирования самостоятельного земельного участка из земель государственной собственности, административным истцом представлено заключение кадастрового инженера ФИО2, из которого следует, что образование отдельного земельного участка, на землях государственной собственности, примыкающей к земельному участку с кадастровым номером № невозможно, по причине нарушения п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ. Специалистом представлена схема, на которой отображен единственно возможный вариант образования из земель государственной собственности отдельного земельного участка площадью 600 кв.м., из которого следует изломанность границ, невозможность расположения объектов недвижимости и препятствия к рациональному использованию земельного участка.

В ходе производства по делу доказательств возможности самостоятельного формирования земельного участка, административным ответчиком не представлено, доводы, изложенные административным истцом не опровергнуты.

Отказывая в заключении соглашения о перераспределении земельных участков административным ответчиком нарушается принцип рациональности использования земель, поскольку доказательств наличия возможности самостоятельного использования оставшейся части земельного участка, не представлено.

В соответствии с ч. 1 ст. 218,ч. 2 ст. 227 КАС РФ для признания решения, действия/бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица незаконным необходимо одновременно наличие двух условий: несоответствие такого решения, действия/бездействия закону или иному нормативному правовому акту; наличие нарушения прав и законных интересов заявителя, поскольку административное исковое заявление об оспаривании незаконных решений, действий/бездействий может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца с указанием на способ устранения допущенных нарушений.

В целях восстановления прав административных истцом, суд полагает необходимым обязать СПБ ГКУ «Имущество Санкт-Петербурга» повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 03.09.2024.

При этом оснований, для удовлетворения требований обязать административного ответчика внести в геоинформационную систему Санкт-Петербурга сведения результатов топогеодезических работ по образованию земельного участка по процедуре перераспределения земель, находящихся в государственной собственности и земельного участка, находящегося в собственности административного истца не имеется, поскольку, по смыслу статей 3, 4, 226, 227 КАС РФ судебные акты не могут подменять собой решения административных органов по вопросам, отнесенным к их компетенции, тем более в случаях, когда, на эти органы законом прямо возложена обязанность принятия соответствующих решений, поскольку это будет противоречить принципу разделения полномочий исполнительной и судебной ветвей власти.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным акт отказа СПб ГКУ «Имущество Санкт-Петербурга» о внесении сведений результатов топогеодезических работ от 01.10.2024 №.

Обязать СПб ГКУ «Имущество Санкт-Петербурга» повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 03.09.2024.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Петродворцовый районный суд Санкт-Петербурга.

Судья

Мотивированное решение изготовлено 16.05.2025