№2а-1-904/2022

64RS0010-01-2022-001423-04

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 августа 2022 года г. Вольск

Вольский районный суд Саратовской области в составе председательствующего судьи Любченко Е.В., при помощнике судьи Митрофановой К.В., с участие административного истца ФИО1, заинтересованного лица ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ГУ МВД России по Саратовской области, МО МВД России «Вольский» Саратовской области, старшему инспектору ДПС ГИБДД МО МВД России «Вольский» Саратовской области ФИО3, инспектору ДПС ГИБДД МО МВД России «Вольский» Саратовской области ФИО4 о признании незаконными действий должностных лиц,

установил:

ФИО1 обратилась с вышеуказанным административным исковым заявлением с учетом уточнения иска, мотивируя свои требования тем, что 19 февраля 2019 года она приобрела в собственность по договору купли-продажи автомобиль <данные изъяты> года выпуска. 3 мая 2022 года около 18 часов ее знакомый ФИО2 приехал к истцу домой на данном автомобиле. За ним следовали сотрудники полиции, которые потребовали предоставить полис ОСАГО, водительское удостоверение и документы на автомобиль. В это время истец, выйдя из дома, предъявила сотрудникам договор купли-продажи, пояснив, что является собственником транспортного средства. Несмотря на это, инспектор ДПС вызвал эвакуатор, и автомобиль в дальнейшем был перемещен на штрафстоянку. Позиция истца подтверждается видеозаписью, на которой видно, что истец стоит у автомобиля с документами в руках, слышно, что сотрудники полиции указывают, что документы представлены не в полном объеме. Считает действия инспекторов ДПС незаконными, поскольку в данном случае истец предъявила им свой паспорт, свидетельство о регистрации ТС, страховой полис ОСАГО, водительское удостоверение, просила прекратить задержание автомобиля. В последующем именно истец забирала транспортное средство со штрафстоянки. Просит признать незаконными действия старшего инспектора ДПС ГИБДД МО МВД России «Вольский» Саратовской области Н.Е.В., инспектора ДПС ГИБДД МО МВД России «Вольский» Саратовской области М.Е.И., связанные с задержанием и помещением 3 мая 2022 года на штрафстоянку автомобиля <данные изъяты> года выпуска.

Истец ФИО1 и заинтересованное лицо ФИО2 в судебном заседании заявленные требования поддержали, дали объяснения, аналогичные изложенным выше, дополнив, что необходимости в эвакуации автомобиля не было, поскольку он стоял возле дома истца, не мешал движению других транспортных средств, на нем никто не собирался передвигаться. Видеозаписью подтверждается, что сотрудникам был предъявлен пакет документов на автомобиль, однако, несмотря на это, произошла эвакуация. Причиной того, что она не перерегистрировала автомобиль на себя, истец назвала тот факт, что от предыдущего собственника осталось много неоплаченных штрафов.

Ответчики Н.Е.В., М.Е.И., представитель ответчика ФИО5 в судебном заседании исковые требования не признали, пояснив, что задержание транспортных средств было законным и обоснованным, поскольку ни истцом, ни заинтересованным лицом не были представлены регистрационные документы на автомобиль, только договор купли-продажи, что и послужило причиной задеражния и эвакуации транспортного средства. Обращали внимание, что с 2019 года (то есть со времени заключения договора купли-продажи) автомобиль не был перерегистрирован, полис ОСАГО был просрочен, договор является лишь подтверждением права собственности на автомобиль как на вещь, однако не является документом, позволяющим лицу управлять транспортным средством.

Представитель ответчика Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Вольский» Саратовской области в судебное заседание не явился, был надлежаще извещен о времени и месте слушания дела.

Изучив материалы дела, дело об административном правонарушении, надзорного производства, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

На основании ч.9 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу ч.2 ст.227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно положениям ст.2 Федерального закона от 7 февраля 2011 года №3-ФЗ «О полиции» (далее по тексту - Закон о полиции) к основным направлениям деятельности полиции относится, в том числе, предупреждение и пресечение административных правонарушений, обеспечение безопасности дорожного движения.

Статьей 13 Закона о полиции определено, что органы полиции для выполнения возложенных на нее обязанностей вправе, в том числе, составлять протоколы об административных правонарушениях, собирать доказательства, применять меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, применять иные меры, предусмотренные законодательством об административных правонарушениях.

В целях совершенствования деятельности органов внутренних дел в сфере контроля и надзора за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 23 августа 2017 года №664 утвержден Административный регламент исполнения Министерством внутренних дел Российской Федерации государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора за соблюдением участниками дорожного движения требований законодательства Российской Федерации в области безопасности дорожного движения (далее по тексту - Административный регламент).

В соответствии с Административным регламентом основанием для применения мер административного воздействия к участникам дорожного движения является наличие в их действиях признаков состава административного правонарушения (пункт 128).

Основаниями для задержания транспортного средства являются: выявление административных правонарушений, указанных в ч.1 ст.27.13 Кодекса; выявление транспортного средства, находящегося в розыске (пункт 244).

Положениями ст.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (дела – КоАП РФ) определено, что в целях пресечения административного правонарушения, установления личности нарушителя, составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела об административном правонарушении и исполнения принятого по делу постановления уполномоченное лицо вправе в пределах своих полномочий применять следующие меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении, в том числе, задержание транспортного средства.

Статьей 27.13 КоАП РФ установлено, что в целях пресечения нарушений правил эксплуатации, использования транспортного средства и управления транспортным средством соответствующего вида, предусмотренных чч.2,3 ст.11.8, ч.1 ст.11.8.1, ст.11.9, 11.26, 11.29, ч.1 ст.12.3, ч.2 ст.12.5, чч.1, 2 и 4 ст.12.7, чч.1, 3 ст.12.8, чч.4, 5 ст.12.16 (в части несоблюдения требований, предписанных дорожными знаками, запрещающими остановку или стоянку транспортных средств, при их применении со знаком дополнительной информации (табличкой), указывающим, что в зоне действия данных дорожных знаков осуществляется задержание транспортного средства), чч.2 - 4 и 6 ст.12.19, чч.1 - 6 ст.12.21.1, ч.1 ст.12.21.2, ст.12.26, ч.3 ст.12.27, ч.2 ст.14.38 настоящего Кодекса, применяются задержание транспортного средства, то есть исключение транспортного средства из процесса перевозки людей и грузов путем перемещения его при помощи другого транспортного средства и помещения в ближайшее специально отведенное охраняемое место (на специализированную стоянку), и хранение на специализированной стоянке до устранения причины задержания, а при нарушениях, предусмотренных ст.11.26 и 11.29 настоящего Кодекса, также до уплаты административного штрафа в случае, если транспортное средство, на котором совершено нарушение, выезжает с территории Российской Федерации. При невозможности по техническим характеристикам транспортного средства его перемещения и помещения на специализированную стоянку в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного чч.1, 2, 3, 4, 5 или 6 ст.12.21.1 или ч.1 ст.12.21.2 настоящего Кодекса, задержание осуществляется путем прекращения движения при помощи блокирующих устройств. В случае совершения административного правонарушения, предусмотренного ст.12.9, чч.6 и 7 ст.12.16 и ст.12.21.3 настоящего Кодекса, в отношении транспортных средств, принадлежащих иностранным перевозчикам, собственникам (владельцам) транспортных средств, задержание транспортного средства путем прекращения движения при помощи блокирующих устройств применяется до уплаты административного штрафа. В случае, если транспортное средство, в отношении которого принято решение о задержании, будет создавать препятствия для движения других транспортных средств или пешеходов, оно до начала задержания может быть перемещено путем управления транспортным средством его водителем либо лицами, указанными в части 3 настоящей статьи, в ближайшее место, где данное транспортное средство таких препятствий создавать не будет. В случае совершения административных правонарушений, предусмотренных ст.11.26, 11.29, 12.9, чч. 6 и 7 ст.12.16, ст.12.21.3 настоящего Кодекса, задержание транспортного средства может осуществляться путем перемещения его водителем задержанного транспортного средства либо лицами, указанными в части 3 настоящей статьи, и помещения в ближайшее специально отведенное охраняемое место (на специализированную стоянку), а также путем прекращения движения при помощи блокирующих устройств.

Задержание транспортного средства прекращается непосредственно на месте задержания транспортного средства в присутствии лица, которое может управлять данным транспортным средством в соответствии с Правилами дорожного движения, если причина задержания транспортного средства устранена до начала движения транспортного средства, предназначенного для перемещения задержанного транспортного средства на специализированную стоянку.

Решение о задержании транспортного средства соответствующего вида, о прекращении указанного задержания или о возврате транспортного средства принимается должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы о соответствующих административных правонарушениях, а в отношении транспортного средства Вооруженных Сил Российской Федерации, войск национальной гвардии Российской Федерации, спасательных воинских формирований федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны, также должностными лицами военной автомобильной инспекции. Указанными должностными лицами составляется протокол о задержании транспортного средства, после чего они присутствуют на месте задержания транспортного средства до начала движения транспортного средства, предназначенного для перемещения задержанного транспортного средства на специализированную стоянку.

В протоколе о задержании транспортного средства указываются дата, время, место, основания принятия решения о задержании транспортного средства, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о транспортном средстве и о лице, в отношении которого применена указанная мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении, а также наименование органа (учреждения, организации), должность, фамилия, имя и отчество лица, которое будет исполнять решение о задержании транспортного средства.

Протокол о задержании транспортного средства подписывается должностным лицом, его составившим, и лицом, в отношении которого применена указанная мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении.

В случае отказа лица, в отношении которого применено задержание транспортного средства, от подписания протокола в нем делается соответствующая запись.

Копия протокола о задержании транспортного средства соответствующего вида вручается лицу, в отношении которого применена указанная мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении, а также лицу, которое будет исполнять решение о задержании транспортного средства.

Перемещение транспортных средств на специализированную стоянку, за исключением транспортных средств, указанных в части 9 настоящей статьи, их хранение и возврат владельцам, представителям владельцев или лицам, имеющим при себе документы, необходимые для управления данными транспортными средствами, оплата лицами, привлеченными к административной ответственности за административные правонарушения, повлекшие применение задержания транспортных средств, стоимости перемещения и хранения задержанных транспортных средств осуществляются в порядке, устанавливаемом законами субъектов Российской Федерации. Возврат задержанных транспортных средств их владельцам, представителям владельцев или лицам, имеющим при себе документы, необходимые для управления данными транспортными средствами, осуществляется незамедлительно после устранения причины их задержания.

Лицо, привлеченное к административной ответственности за административное правонарушение, повлекшее применение задержания транспортного средства, за исключением случаев, указанных в части 9 настоящей статьи, оплачивает стоимость перемещения и хранения задержанного транспортного средства в сроки и по тарифам, которые устанавливаются уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с методическими указаниями, утвержденными уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов и контролю за соблюдением законодательства в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги). Обязанность лица, привлеченного к административной ответственности за административное правонарушение, повлекшее применение задержания транспортного средства, по оплате стоимости перемещения и хранения задержанного транспортного средства отражается в постановлении о назначении административного наказания.

Аналогичные правила по задержанию транспортных средств предусмотрены пунктами 245 - 247, 249 – 252, 254 Административного регламента.

Из материалов дела усматривается, что ФИО1 является собственником автомобиля <данные изъяты> года выпуска.

Из содержания протоколов об административных правонарушениях №, №, № от 3 мая 2022 года, постановлений по делам об административных правонарушениях УИН №, УИН №, УИН № от 3 мая 2022 года, составленных инспекторами ДПС ГИБДД Н.Е.В. и М.Е.И., следует, что 3 мая 2022 года в разное время ФИО2 управлял спорным транспортным средством с заведомо отсутствующим полисом ОСАГО, не имея при себе водительского удостоверения на право управления транспортным средством, регистрационных документов на транспортное средство, осуществил проезд через перекресток на запрещающий (красный) сигнал светофора.

Указанные нарушения образуют объективную сторону составов административных правонарушений, предусмотренных ч.1 ст.12.12, ч.1 ст.12.3, ч.2 ст.12.3 ч.2 ст.12.37 КоАП РФ.

Постановление о привлечении ФИО2 к административной ответственности по ч.1 ст.12.12 КоАП РФ было обжаловано, решением Вольского районного суда Саратовской области от 5 июля 2022 года постановление инспектора ДПС ГИБДД Н.Е.В. оставлено без изменения, жалоба – без удовлетворения.

Остальные постановления обжалованы не были, вступили в законную силу.

В связи с выявленными фактами нарушений, действуя на основании Административного регламента и вышеуказанных положений КоАП РФ, должностными лицами ГИБДД Н.Е.В. и М.Е.И. произведено задержание вышеназванного транспортного средства, о чем составлены соответствующие протоколы (протокол № об отстранении от управления транспортным средством от 3 мая 2022 года, протокол № о задержании транспортного средства от 3 мая 2022 года).

Согласно должностному регламенту старшего инспектора ДПС ГИБДД МО МВД «Вольский» Н.Е.В. и инспектора ДПС ГИБДД МО МВД «Вольский» М.Е.И., составление протоколов об административных правонарушениях, задержание транспортных средств входит в должностные обязанности указанных должностных лиц.

Протоколы о задержании всех транспортных средств соответствуют требованиям, предусмотренным ст.27.13 КоАП РФ и Административного регламента. Понятые при составлении протокола не привлекались, поскольку задержание транспортных средств осуществлялось в присутствии водителя, которому были вручены копии этих протоколов.

Оценивая доводы истца о том, что ею были предъявлены необходимые документы на автомобиль до его погрузки на эвакуатор, в связи с чем у инспекторов ДПС не было оснований продолжать задержание автомобиля, суд приходит к следующему.

Согласно п.2.1 Правил дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23 октября 1993 года №1090, водитель механического транспортного средства обязан иметь при себе и по требованию сотрудников полиции передавать им для проверки водительское удостоверение или временное разрешение на право управления транспортным средством соответствующей категории или подкатегории; регистрационные документы на данное транспортное средство (кроме мопедов).

В соответствии с п.11 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года №1090, запрещается эксплуатация транспортных средств, владельцы которых не застраховали свою гражданскую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ст.14 Федерального закона от 3 августа 2018 года №283-ФЗ «О государственной регистрации транспортных средств в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» документами, идентифицирующими транспортное средство, являются: паспорт транспортного средства (паспорт шасси транспортного средства); регистрационный документ.

Регистрационным документом является свидетельство о регистрации транспортного средства.

Согласно ст.8 Федерального закона от 3 августа 2018 года №283-ФЗ владелец транспортного средства обязан обратиться с заявлением в регистрационное подразделение для внесения изменений в регистрационные данные транспортного средства в связи со сменой владельца транспортного средства в течение десяти дней со дня приобретения прав владельца транспортного средства.

Статьей 12.3 КоАП РФ устанавливается административная ответственность за управление транспортным средством водителем, не имеющим при себе регистрационных документов на транспортное средство.

Как установлено в ходе рассмотрения дела, истцом представлены водительское удостоверение, договор купли-продажи автомобиля, согласно которому ФИО1 19 февраля 2019 года приобрела у ФИО6 спорный автомобиль; паспорт транспортного средства, последним собственником в котором значится ФИО7; свидетельство о регистрации транспортного средства, в котором также собственником указан ФИО7

При этом на момент исследуемых событий (3 мая 2022 года) ранее выданный полис ОСАГО в отношении спорного автомобиля прекратил свое действие, что не отрицалось истцом.

Из исследованной в ходе судебного заседания видеозаписи с видеорегистратора, установленного в патрульном автомобиле, следует, что ФИО1 предъявлялись инспектору Н.Е.В. какие-то документы, при этом ответчиками не отрицалось, что истцом был представлен договор купли-продажи автомобиля.

Судом также исследовалась видеозапись, изготовленная истцом, на которой видно, что в руках у снимающего имелся файл с документами, визуально похожими на водительское удостоверение, свидетельство о регистрации ТС и полис ОСАГО, однако из этого не следует, что именно эти документы были предъявлены инспекторам. Фраза за кадром о том, что документы представлены не в полном объеме, не противоречит иным установленным судом обстоятельствам дела, не свидетельствует о незаконности действия сотрудников полиции.

Анализируя представленные доказательства, суд полагает, что у инспекторов ДПС имелись предусмотренные законом основания для задержания транспортного средства, поскольку истцом не были представлены необходимые документы, подтверждающие право управления задержанным транспортным средством, как того требует ст.27.13 КоАП РФ. Имеющиеся документы, представленные суду, идентифицируют автомобиль (ПТС и СТС) либо право собственности на транспортное средство как на вещь (договор купли-продажи), но не предоставляют право лицу, их предъявившему, им управлять. Других документов, подтверждающих право управления ТС в отсутствие полиса ОСАГО, допускающих ФИО1 к управлению автомобилем, например, соответствующая доверенность, представлено не было.

Довод истца о том, что необходимости в эвакуации автомобиля не было, поскольку транспортное средство не мешало движению, стояло на парковке перед домом, суд также находит несостоятельными по следующим основаниям.

Из указанных ранее нормативных предписаний следует, что законодателем предусмотрена возможность прекращения начатой процедуры задержания транспортного средства, если до начала движения эвакуатора появится лицо, которое может управлять данным транспортным средством в соответствии с ПДД.

Исходя из того, что до начала движения эвакуатора административным истцом не были предоставлены предусмотренные ПДД документы, подтверждающие право управления автомобилем, то обстоятельство, что автомобиль был припаркован возле дома и не мешал дорожному движению, не является в данном случае, по мнению суда, правовым поводом для прекращения эвакуации транспортного средства.

Исходя из установленных по делу обстоятельств, суд полагает, что оспариваемые административным истцом действия сотрудников ДПС произведены по основаниям и в порядке, определенными ст.13 Закона о полиции, ст.27.1 и 27.13 КоАП РФ, а также пп. 245 - 247, 249 - 252, 254 Административного регламента, доказательств нарушения прав административного истца данными действиями должностных лиц не представлено, в связи с чем основания для удовлетворения заявленных требований не имеется, поэтому суд полагает, что требования истца являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.175-181 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к ГУ МВД России по Саратовской области, МО МВД России «Вольский» Саратовской области, старшему инспектору ДПС ГИБДД МО МВД России «Вольский» Саратовской области ФИО3, инспектору ДПС ГИБДД МО МВД России «Вольский» Саратовской области ФИО4 о признании незаконными действий должностных лиц отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Вольский районный суд Саратовской области в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья /подпись/ Е.В. Любченко

Решение в окончательной форме изготовлено 2 сентября 2022 года.

Судья Е.В. Любченко