Дело №2-10/2025 (2-606/2024)

УИД 23RS0016-01-2024-000693-23

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Ейск 12 сентября 2025 года

Ейский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Андреева О.В.,

при секретаре судебного заседания Лазареве Р.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению администрации Копанского сельского поселения Ейского района Краснодарского края к ФИО1, третьи лица - администрация муниципального образования Ейский район, комиссия по правилам землепользования застройки администрации муниципального образования Ейский район, признании строения самовольной постройкой и о сносе самовольной постройки,

УСТАНОВИЛ:

администрация Копанского сельского поселения Ейского района обратилась в суд с вышеуказанным иском, обосновывая тем, что дата отделом муниципального земельного контроля администрации муниципального образования Ейского района проведено контрольное (надзорное) мероприятие без взаимодействия с контролируемым лицом в виде выездного обследования в рамках осуществления регионального строительного надзора на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, по результатам которого составлен Акт выездного обследования № от дата. Объектом вышеуказанного выездное обследование являлось: деятельность, действия (бездействия) Ответчика - ФИО2 по строительству объекта капитального строительства, на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, кадастровый №.

Спорный объект не относится к объектам, перечисленным в части 17 51 Грк РФ, в связи с чем, при возведении спорного объекта возникает необходимость в получении разрешения на строительство. При наличии обязанности у Ответчика в получении разрешения на строительство, последний игнорировал данное требование и не обратился в Управление архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Ейский район за выдачей разрешения на строительство.

Просит суд: признать самовольной постройкой объект расположенный на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 79,1 месторасположения: <адрес>, один объект капитального строительства;

- обязать ФИО2 за счет собственных средств снести самовольную постройку, расположенную на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 79,1 кв.м., месторасположение: <адрес>, один объект капитального ороительства, или привести самовольную постройку в соответствии с установленными Градостроительными требованиями Российской Федерации, требованиями Правил землепользования и застройки территории Копанского сельского поселения Ейского района.

Представитель истца администрации Копанского сельского поселения Ейского района, в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте его проведения уведомлен надлежащим образом, о причинах своей неявки суду не сообщил.

Ответчик – ФИО2, в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте его проведения уведомлен надлежащим образом, в адрес суда направил заявление, из содержания которого следует, что он признает требования в части обязания его привести самовольную постройку в соответствии с установленными градостроительными требованиями Российской Федерации, требованиями Правил землепользования и застройки территории Копанского сельского поселения Ейского района.

Представители третьих лиц - администрации муниципального образования Ейский район, комиссии по правилам землепользования застройки администрации муниципального образования Ейский район, в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте его проведения уведомлены надлежащим образом, о причинах своей неявки суду не сообщили.

Принимая во внимание надлежащее уведомление лиц, участвующих в деле, о месте, времени и дате рассмотрения настоящего гражданского дела, положения ст.167 ГПК РФ, суд приходит к выводу о рассмотрении настоящего гражданского дела в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Исследовав представленные доказательства, суд пришел к следующему.

Согласно пункту 1 статьи 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

В соответствии с пунктом 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 12 декабря 2023 года № 44 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке» (далее - постановление от 12 декабря 2023 года №44) в силу пункта 1 статьи 222 ГК РФ самовольной признается постройка при наличии хотя бы одного из следующих признаков:

- возведение (создание) на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке;

- возведение (создание) на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта на дату начала его возведения и на дату выявления постройки;

- возведение (создание) без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений, если требование о получении соответствующих согласований, разрешений установлено на дату начала возведения и является действующим на дату выявления постройки; - возведение (создание) с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если такие нормы и правила установлены на дату начала возведения постройки и являются действующими на дату ее выявления.

Данный перечень признаков самовольной постройки является исчерпывающим. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления не вправе устанавливать дополнительные признаки самовольной постройки (пункт «о» статьи 71 Конституции Российской Федерации, пункт 1 статьи 3 ГК РФ).

В ходе судебного разбирательства установлено, что ФИО2 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 700 кв.м., категории земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: <адрес>.

дата Отделом муниципального земельного контроля администрации муниципального образования <адрес> проведено контрольное (надзорное) мероприятие без взаимодействия с контролируемым лицом в виде выездного обследования в рамках осуществления регионального строительного надзора на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, по результатам которого составлен Акт выездного обследования № от дата.

Объектом выездного обследование являлось: деятельность, действия (бездействия) ответчика ФИО1 по строительству объекта капитального строительства, на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, кадастровый №.

В соответствии с актом выездного обследования № от дата, по результатам выездного обследования выявлено, что земельный участок с кадастровым номером № огорожен металлическим забором, на территории участка расположен жилой дом, и объект капитального строительства с вывесками «Крепыш», «Режим работы», имеет две железные двери и два окна.

Согласно требований статьи 51 Градостроительного кодекса Российской от 29 декабря 2004 года № 109-ФЗ, Разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом.

В управлении архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Ейский район от 16 января 2024 года №, разрешения на строительство объекта капитального строительства (нежилого здания), расположенного по адресу: <адрес>, в период с 2013 года по настоящее время 2024 года, не выдавалось

дата отделом муниципального земельного контроля Краснодарского края города Ейск вынесено Уведомление о выявлении самовольной №.

Вышеуказанный Акт выездного обследования № от дата и Уведомление о выявлении самовольной постройки № от дата направлен в администрацию Копанского сельского поселения Ейского района.

В соответствии с частью 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного управления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями.

Согласно части 1 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации (Грк РФ) снос объектов капитального строительства, являющихся самовольными постройками, или их приведение в соответствии с установленными требованиями в принудительном порядке осуществляется на основании решения суда или органа местного отправления, принимаемого в соответствии со статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Так в части 2 статьи 55.32 Грк РФ определенно, что орган местного отправления поселения по месту нахождения самовольной постройки в не превышающий двадцати рабочих дней со дня получения от исполнительных органов государственной власти, уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора, уведомления о выявлении самовольной постройки и документов, подтверждающих наличие признаков самовольной постройки, предусмотренных пунктом 1 статьи 222 ГК РФ, обязан рассмотреть указанные уведомление и документы и по результатам такого рассмотрения совершить одно из следующих действий:

1) принять решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 222 ГК РФ;

2) обратиться в суд с иском о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями;

3) направить, в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, уведомления о том, что наличие признаков самовольной постройки не усматривается, в исполнительный орган государственной власти, должностному лицу, в государственное учреждение или орган местного самоуправления, от которых поступило уведомление о выявлении самовольной постройки.

Согласно Правил землепользования и застройки Копанского сельского поселения Ейского района, утвержденных решением Совета Копанского гого поселения Ейского района от дата № (с учетом изменений от дата №) земельный участок с кадастровым номером № находится в территориальной зоне Ж-1 - «Зона застройки индивидуальными жилыми домами». Одним из основных видов разрешенного использования данной зоны является «для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)», с условно разрешенным видом использования - «магазины».

В части 1 статьи 51 Грк РФ определено, что разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки, территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

В части 17 статьи 51 Грк РФ установлены случаи, при которых выдача разрешение на строительство не требуется.

Спорный объект не относится к объектам, перечисленным в части 17 51 Грк РФ, в связи с чем, при возведении спорного объекта возникает необходимость в получении разрешения на строительство.

Как следует из искового при наличии обязанности у Ответчика в получении разрешения на строительство, последний игнорировал данное требование и не обратился Управление архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Ейский район за выдачей разрешения на строительство.

Согласно части 3 статьи 25 Федерального закона от 17 ноября 1995 года №169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» лицо, виновное в строительстве или в изменении архитектурного объекта без соответствующего разрешения на строительство, обязано за свой счет осуществить снос (полную разборку) самовольной постройки или привести архитектурный объект и земельный участок в первоначальное состояние.

Положением статьи 222 ГК РФ, статьи 55.32 Грк РФ установлены условия, а также особенности сноса самовольных построек или приведения их в соответствие с установленными требованиями, исходя из которых снос самовольной постройки, или ее приведение в соответствии с установленными требованиями осуществляется на основании решения суда или органа местного управления.

Согласно части 6 статьи 55.32 Грк РФ снос самовольной постройки или приведение его в соответствие с установленными требованиями осуществляются которое создало или возвело самовольную постройку, а при отсутствии сведений о таком лице правообладателем земельного участка, на котором создана или возведена самовольная постройка, в срок, установленный соответствующим решением суда или органа местного самоуправления.

В пункте 4 части 2 статьи 60 ЗК РФ установлено, что действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем, в том числе путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пересечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно пункта 2 статьи 62 ЗК РФ на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, может быть вынуждено к исполнению обязанности в натуре (восстановлению плодородия восстановлению земельных участков в прежних границах, возведению снесенных зданий, строений, сооружений или сносу незаконно возведенных строений, сооружений, восстановлению межевых и информационных знаков, устранению других земельных правонарушений и исполнению обязательств).

В статье 12 ГК РФ определено, что в качестве одного из способов защиты гражданских прав путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Как следует из письменного возражения ответчика на исковое заявление и подтверждается материалами дела, в целях приведения имущества ответчика в соответствие с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации и Правил землепользования и застройки территории Копанского сельского поселения Ейского района принимаются меры по изменению целевого назначения принадлежащего ему земельного участка.

В декларативном порядке изменить вид разрешенного использования земельного участка, кадастровый №, расположенного по адресу <адрес>, до направления иска в суд, ответчику ФИО2 не представилось возможным.

На основании Уведомления о приостановлении государственного кадастрового учета от 15 февраля 2024 года № № исполнение указанной выше государственной услуги приостановлено, в связи с необходимостью проведения публичных слушаний.

дата, ФИО2 в адрес председателя комиссии по ПЗЗ МО Ейский район ФИО3 направлено Заявление о проведении публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка «Магазины» для земельного участка с кадастровым номером №, расположенный по адресу <адрес> Однако, ответа на данное Заявление от дата, ответчик не получил.

В соответствии с положениями статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации определен порядок изменения вида разрешенного использования земельного участка на условно разрешенный вид использования, который предусматривает получение от органа государственной власти или местного самоуправления разрешения на условно разрешенный вид использования, при этом вопрос о предоставлении такого разрешения подлежит обсуждению на общественных обсуждениях или на публичных слушаниях, проводимых в порядке, установленном статьей 5.1. Градостроительного кодекса РФ.

Указанные публичные слушания на территории вышеуказанного земельного участка проводит уполномоченный орган - администрация МО Ейский район после согласования их процедуры.

В ходе дополнительных консультаций со специалистами МО Ейский район по подготовке публичных слушаний по изменению вида разрешенного использования земельного участка, ФИО2 разъяснено, что необходимо также подготовка Топографической съемки земельного участка.

После подготовки Топографической съемки принадлежащего ответчику на праве собственности земельного участка, ФИО2, дата вновь обратился с Заявлением в адрес председателя комиссии по ПЗЗ МО Ейский район ФИО4 о проведении публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка «Магазины» для земельного участка с кадастровым номером №, расположенный по адресу <адрес>

На основании Письма от дата № исполняющего обязанности начальника Управления архитектуры и градостроительства Администрации муниципального образования Ейский район ФИО5, ФИО2 отказано в проведении публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид разрешенного использования - «Магазины» в отношении земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу <адрес>, в связи с поступлением в адрес управления и градостроительства уведомления о выявлении самовольной постройки.

дата, ответчиком в адрес Управления архитектуры и градостроительства Администрации муниципального образования Ейский район (председателю Комиссия по ПЗЗ МО Ейский район повторно направлено Заявление о проведении публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид разрешенного использования - «Магазины» в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

Из ответа и.о. начальника Управления архитектуры и градостроительства муниципального образования Ейский район от 14 августа 2025 года № 24-02-04-370 на вышеуказанное заявление, ФИО2 сообщено, что в настоящее время вносятся изменения в состав комиссии по подготовке Правил землепользования и застройки муниципального образования Ейский район Краснодарского края.

О начале проведения процедуры проведении публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид разрешенного использования - «Магазины» в отношении земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>, ФИО2 уведомят в соответствии положением о работе комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки Ейский район.

В силу положений п.1 ста. 222 ГК РФ возведение постройки в отсутствие необходимого в силу закона разрешения на строительство является признаком самовольной постройки.

В связи с этим следует иметь в виду, что необходимость сноса самовольной постройки обусловливается не только несоблюдением требований о получении разрешения на строительство, но и обстоятельствами, которые могли бы препятствовать использованию такой постройки вследствие ее несоответствия требованиям безопасности и возможности нарушения прав третьих лиц. (пункт 25 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 12.12.2023 года № 44 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке».

С учетом приведенных норм права и их толкования для правильного разрешения настоящего спора, надлежало определить меру гражданско-правовой ответственности, которую возможно применить сообразно обстоятельствам данного дела: привести строение привести строение в соответствие с требованиями закона или снести его в полном объеме, если первое невозможно.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, руководствуясь выше приведенными нормами права, учитывая, что ответчиком в соответствие с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации и Правил землепользования и застройки территории Копанского сельского поселения Ейского района принимаются меры по изменению целевого назначения принадлежащего ему земельного участка, и приведения возведенной ответчиком постройки в соответствие с установленными требованиями, суд приходит к выводу о возможности сохранения спорного объекта и понуждении ответчика к приведению самовольной постройки в соответствии с установленными Градостроительными требованиями Российской Федерации, требованиями Правил землепользования и застройки территории Копанского сельского поселения Ейского района.

При таких обстоятельствах, исковые требования администрации Копанского сельского поселения Ейского района Краснодарского края подлежат удовлетворению в части.

Кроме того, в силу ч.1 ст. 103 ГПК РФ с ответчика ФИО2 подлежит взысканию в доход государства государственная пошлина в размере 3 000 рублей, от уплаты которой был освобожден истец.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 103, 194-199 Гражданского процессуального Кодекса Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

исковые требования Копанского сельского поселения Ейского района Краснодарского края ИНН № к ФИО1, дата года рождения, урож. г. <данные изъяты>, третьи лица - администрация муниципального образования Ейский район, комиссия по правилам землепользования застройки администрации муниципального образования Ейский район, признании строения самовольной постройкой и о сносе самовольной постройки – удовлетворить частично.

признать объект, расположенный на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 79,1 месторасположения: <адрес>, один объект капитального строительства - самовольной постройкой.

Обязать ФИО1 в шестимесячный срок со дня вынесения решения в законную силу привести объект, расположенный на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 79,1 месторасположения: <адрес>, один объект капитального строительства в соответствии с параметрами, установленными Градостроительными требованиями Российской Федерации, требованиями Правил землепользования и застройки территории Копанского сельского поселения Ейского района.

В удовлетворении остальных требований Копанского сельского поселения Ейского района Краснодарского края о сносе самовольной постройки – отказать.

Взыскать со ФИО1, дата года рождения, <данные изъяты>, государственную пошлину в доход государства в размере 3 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Ейский районный суд Краснодарского края в течение месяца со дня принятия в окончательной форме, то есть с 12 сентября 2025 года.

Судья Ейского районного суда

Краснодарского края О.В. Андреев