Решение по делу № 2А-2153/2023 от 02.08.2023

Дело № 2а-2153/2023

УИД: 48RS0003-01-2023-001978-96

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 августа 2023 года г. Липецк

Правобережный районный суд города Липецка в составе:

председательствующего судьи Ушакова С.С.,

при секретаре Гончаровой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Правобережного районного суда г. Липецка административное дело по административному иску Липецкого прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Липецкой области к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №4 УФСИН России по Липецкой области», Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Липецкой области об обеспечении надлежащих условий содержания осужденных, отбывающих наказание в Федеральном казенном учреждении «Исправительная колония №4 УФСИН России по Липецкой области»,

установил:

Липецкий прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Липецкой области обратился в суд с административным исковым заявлением к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 4 УФСИН России по Липецкой области», Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Липецкой области об обеспечении надлежащих условий содержания осужденных, отбывающих наказание в Федеральном казенном учреждении Исправительная колония № 4 УФСИН России по Липецкой области, указав, что проведенной проверкой установлено, что в деятельности учреждения имеются нарушения, а именно, обустройство изолированных помещений (кабин) в санитарных узлах камер ШИЗО №7 и №10 не выполнено, что свидетельствует об отсутствии приватности осужденных, содержащихся в указанных камерах. Кроме того, отсутствует обеспечение осужденных, содержащихся в камерах ШИЗО №№ 10, 11, 12 и в камере №16 ПКТ, предметами мебели в соответствии с установленными нормативными значениями. Просил суд признать незаконным бездействие ФКУ ИК-4 УФСИН России по Липецкой области по не обеспечению надлежащих условий содержания осужденных в ШИЗО и ПКТ и обязать учреждение обеспечить надлежащие условия содержания осужденных, отбывающих наказание в камерах ШИЗО и ПКТ, посредством обустройства изолированных помещений (кабин) в санитарных узлах этих камер и установки предметов мебели - столов и скамеек, соответствующих нормативным габаритным размерам.

Представитель административного истца Липецкого прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Липецкой области старший помощник прокурора Числов Р.И. в судебном заседании заявленные требования поддержал.

Представитель административных ответчиков ФКУ ИК-4 УФСИН России по Липецкой области, УФСИН по Липецкой области по доверенности ФИО1 в судебном заседании с исковыми требованиями согласилась, объяснила, что в камерах №№10, 12 все работы по обеспечению надлежащих условий содержания осужденных выполнены в полном объеме, а в камерах №№11, 16 в настоящее время ведутся работы по устранению выявленных нарушений. Просила суд предоставить ФКУ ИК-4 возможность произвести указанные работы не позднее 01 октября 2023 года.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствие с 4.1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ст. 1 Конституции Российской Федерации государство провозглашено правовым, которому присущи такие регулируемые законом взаимоотношения с гражданами, при которых государство рассматривают человека, его жизнь и здоровье, личную неприкосновенность и безопасность, другие права и свободы в качестве высшей ценности, считает признание, соблюдение и защиту прав и свобод, чести и достоинства человека и гражданина главной обязанностью. Государство гарантирует обеспечение безопасности в том числе отбывающим наказания гражданам.

Согласно ч. 2 ст. 10 УИК РФ при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. При этом ч. 2 ст. 12 УИК РФ установлено, что осужденные не должны подвергаться унижающему человеческое достоинство обращению.

На основании ч. 3 ст. 82 УИК установленный порядок исполнения и отбывания наказания (режим), достигается посредством исполнения требований Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста РФ от 04.07.2022 №110.

В целях реализации гарантированного уголовно-исполненным законодательством достойного обращения с осужденными п. 55 ПВР ИУ предусмотрено обеспечение приватности унитазов в санитарных узлах камер, в которых проживают и размещаются осужденные к лишению свободы, посредством их установки в изолированных кабинах.

Проведенной проверкой установлено, что вопреки требованиям уголовно-исполнительного законодательства администрацией ФКУ ИК-4 обустройство изолированных помещений (кабин) в санитарных узлах камер ШИЗО №7 и №10 не выполнено, что свидетельствует об отсутствии приватности осужденных, содержащихся в указанных камерах.

В силу требований ч. 6 ст. 12 УИК РФ осужденные имеют право на охрану здоровья. Согласно ч. 3 ст. 101 УИК РФ и п. 4 ст. 13 Федерального закона от 21.07.1993 №5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» охрана здоровья осужденных является обязанностью учреждения, исполняющего наказание.

В соответствии с требованиями Приложения №2 к приказу Федеральной службы исполнения наказаний от 27.07.2006 №512 «Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы» в перечень мебели, подлежащей установке в помещениях камер штрафного изолятора и помещениях камерного типа включены столы для приема пищи (по 1 на камеру), скамейки и тумбы для сидения.

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 27.07.2017 №407 утвержден Каталог специальных (режимных) изделий для оборудования следственных изоляторов, тюрем, исправительных и специализированных учреждений ФСИН России.

В силу п. 13.1 Каталога в камерах ШИЗО и ПКТ исправительных учреждений устанавливаются столы камерные, состоящие из каркаса, столешницы и ячеек под столешницей по количеству мест. При этом закреплено, что стол камерный устанавливается посредством заглубления в пол и должен иметь высоту над уровнем пола 790 мм. Также установлено, что стол камерный на 2 места должен иметь следующие габаритные размеры: длина - 800 мм, ширина - 410 мм.

Согласно п. 13.2 и п. 13.3 Каталога столы камерные на 4 места и на 6 мест устанавливаются аналогичным образом, и должны иметь высоту над уровнем пола 790 мм. При этом, длина стола на 4 места должна составлять - 800 мм, ширина - 610 мм, а стол на 6 мест должен соответствовать следующим габаритным размерам: длина - 1200 мм, ширина - 610 мм.

Наряду с этим п. 14.1 Каталога закреплено, что в камерах ШИЗО и ПКТ исправительных учреждений устанавливаются скамьи камерные, различающиеся типоразмерами в зависимости от габаритов и посадочных мест. При этом закреплено, что скамья любого типоразмера состоит из каркаса и сиденья, крепится к полу на глубину 80 мм и имеет высоту над уровнем пола 450 мм, ширину - 260 мм, длину (с учетом количества мест) - 800 мм для 2 мест, 1200 - для 3 мест, 1600- для 4 мест, 1800 - для 6 мест.

Проведенной Липецкой прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Липецкой области проверкой установлено, что Учреждением обязанность по обеспечению осужденных, содержащихся в камерах ШИЗО и ПКТ предметами мебели в соответствии с установленными уголовно-исполнительным законодательством нормативными значениями не выполняется.

Данное обстоятельство свидетельствует о невыполнении администрацией ФКУ ИК-4 требований ч. 3 ст. 101 УИК РФ и п. 4 ст. 13 Федерального закона № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» и п.п. 13.1 - 13.3, и п. 14.1 Каталога, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 27.07.2017 № 407, как следствие, свидетельствует о бездействии ответственных должностных лиц по устранению негативного фактора воздействия (несоответствующих нормативным габаритным размерам предметов мебели - столов и скамеек) на здоровье осужденных, водворенных в ШИЗО и переведенных в ПКТ администрацией Учреждения в соответствии с требованиями п. «в» п. «г» ч. 1 ст. 115 УИК РФ.

Проверка показала, что указанные нарушения уголовно-исполнительного законодательства стали возможны в результате их несвоевременного выявления и устранения ответственными должностными лицами Учреждения.

Таким образом, невыполнение администрацией Учреждения требований уголовно-исполнительного законодательства в части обеспечения осужденных, содержащихся в камерах ШИЗО №№ 10, 11, 12 и в камере №16 ПКТ предметами мебели в соответствии с установленными нормативными значениями ставит под угрозу здоровье неопределенного круга лиц - осужденных, подлежащих водворению в соответствии с требованиями п. «в» и п. «г» ч. 1 ст. 115 УИК РФ в указанные помещения ШИЗО и ПКТ Учреждения.

Данные обстоятельства подтверждены материалами дела, и не оспаривались представителем административного ответчика.

Согласно Уставу ФКУ ИК-4 УФСИН России по Липецкой области является учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы, имеет гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и несет связанные с этой деятельностью обязанности.

Учредителем «Учреждения» является Российская Федерация. Функции и полномочия учредителя Учреждения осуществляет Федеральная служба исполнения наказаний (ФСИН России).

В соответствии с п. 5.12 Устава Учреждения, при недостаточности у Учреждения денежных средств ответственность по его обязательствам несет ФСИН России и УФСИН России по Липецкой области, в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 и 3 ст. 123.21 Гражданского кодекса РФ учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера. Учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом. При недостаточности указанных денежных средств или имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения в случаях, предусмотренных пунктами 4-6 статьи 123.22 и пунктом 2 статьи 123.23 настоящего Кодекса, несет собственник соответствующего имущества.

Согласно ч. 1 и 4 ст. 123.22 Гражданского кодекса РФ государственное или муниципальное учреждение может быть казенным, бюджетным или автономным учреждением. Казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.

На основании исследованных материалов дела, суд может сделать вывод о том, что невыполнение администрацией Учреждения требований уголовно-исполнительного законодательства в части необеспечения надлежащих условий содержания осужденных в ШИЗО и ПКТ унижает человеческое достоинство осужденных, отбывающих наказание в этих камерах.

Согласно ст. 6, п. 2 ст. 161 Бюджетного Кодекса РФ казенное учреждение - государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы; при этом получатель бюджетных средств принимает и (или) исполняет бюджетные обязательства в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований, а также обеспечивает целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

При таких обстоятельствах, суд считает, что бездействие Федерального казенного учреждения Исправительная колония № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Липецкой области по не обеспечению надлежащих условий содержания осужденных в ШИЗО и ПКТ, является незаконным, и имеются законные основания для возложения на ФКУ ИК-4 УФСИН по Липецкой области обязанности по обеспечению надлежащих условий содержания осужденных, отбывающих наказание в камерах ШИЗО и ПКТ, посредством обустройства изолированных помещений (кабин) в санитарных узлах камер ШИЗО №7, №10 и установки предметов мебели - столов и скамеек, соответствующих нормативным габаритным размерам, в камерах ШИЗО №№10, 11, 12 и в камере ПКТ №16.

С учетом мнения сторон, представленных доводов, суд считает необходимым предоставить срок для исполнения возложенных обязанностей до 01 октября 2023 г.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 194 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

обязать Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Липецкой области» обеспечить надлежащие условия содержания осужденных, отбывающих наказание в камерах ШИЗО и ПКТ, посредством обустройства изолированных помещений (кабин) в санитарных узлах камер ШИЗО №7, №10 и установки предметов мебели - столов и скамеек, соответствующих нормативным габаритным размерам, в камерах ШИЗО №№10, 11, 12 и в камере ПКТ №16 в срок до 01 октября 2023 г.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме в Липецкий областной суд через Правобережный районный суд г. Липецка.

Председательствующий

Мотивированное решение составлено 02 августа 2023 г.