Решение по делу № 2А-782/2025 от 13.02.2025 - о признании незаконным решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории; обязании утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Дело №а-782/2024

УИД 05RS0№-55

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 февраля 2025 года <адрес>

Каспийский городской суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи Джамалдиновой Р.И.,

при секретаре судебного заседания Ахмедовой Х.Ш.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации ГО «<адрес>», Управлению имущественных отношений <адрес> о признании незаконным решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории; обязании утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Администрации ГО «<адрес>», Управлению имущественных отношений <адрес> с требованиями

о признании незаконным решения Администрации ГО «<адрес>», выраженного в письменном ответе № от ДД.ММ.ГГГГ, об отказе в утверждении схемы расположения в земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленной в отношении земельного участка, расположенного по адресу: РД, <адрес>, <адрес>, №;

обязании Администрации ГО «<адрес>» утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленную в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>.

В обоснование заявленных требований указано, что ФИО1 является членом садоводческого товарищества «Авангард» (далее – СНТ «Авангард»), где ему предоставлен земельный участок, расположенный по адресу: РД, <адрес>, <адрес>. В целях утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории ФИО1 обратился в Администрацию ГО «<адрес>» с соответствующим заявлением, однако решением административного ответчика, выраженным в письменном ответе № от ДД.ММ.ГГГГ, в утверждении схемы расположения земельного участка отказано на том основании, что представленная схема расположения не соответствует требованиям статей 11.9, 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации. Полагая, что оспариваемое решение Администрации ГО «<адрес>» об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка является незаконным и основано на ошибочных выводах, ФИО1 обратился в суд с указанными выше требованиями.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о судебном разбирательстве, в судебное заседание не явились и сведений о наличии уважительных причинах неявки в суд не представили.

Информация о рассмотрении дела размещалась на официальном сайте Каспийского городского суда Республики Дагестан в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (kaspiyskiy.dag.sudrf.ru) в соответствии с требованиями части 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ).

На основании положений ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть настоящее административное дело без участия не явившихся лиц.

Изучив письменные материалы административного дела и исследовав представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно п. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с положениями п. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В силу положений п. 2.7 ст. 3. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ) до ДД.ММ.ГГГГ члены некоммерческих организаций имеют право независимо от даты вступления в членство приобрести находящийся в государственной или муниципальной собственности садовый или огородный земельный участок без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям: земельный участок не предоставлен члену указанной некоммерческой организации; земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация; по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации; земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Согласно п. 2.8 ст. 3 Федерального закона ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ в случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка гражданину в собственность или в аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагаются: схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином; протокол общего собрания членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа.

Как установлено пп. 3 п. 1 ст. 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно п. 1 ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (п. 2 ст. 11.10 ЗК РФ).

Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей. Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом (п.п. 3, 4 ст. 11.10 ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 13. ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Пункт 16 статьи 11.10 ЗК РФ содержит перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка. Ими являются: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами; 6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

На основании ч. 2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Вступившим в законную силу решением Каспийского городского суда РД от 03 М. 2024 года по административному делу №а-1701/2024 административные исковые требования ФИО1 удовлетворены частично. Постановлено признать незаконным отказ Администрации ГО «<адрес>» в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, выраженный в письменном ответе № от ДД.ММ.ГГГГ. На административного ответчика возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 об утверждении схемы расположения, подготовленной в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>.

Вышеуказанным решением суда установлено, что при принятии первичного решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка должностное лицо Администрации ГО «<адрес>» ссылалось на отсутствие необходимых документов, предусмотренных п. 2.8 ст. 3 Федерального закона ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ, а также топографической съемки образуемого земельного участка.

Садоводческое товарищество «Авангард» было образовано на землях, выделенных решением Каспийского городского Совета народных депутатов для распределения между работниками завода «Дагдизель».

ФИО1 принят в члены садоводческого товарищества «Авангард», в котором ему предоставлен земельный участок площадью 400 кв.м. за № по линии №.

Изложенные выше факты установлены вступившим в законную силу судебным постановлением и не подлежат оспариванию сторонами.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц СНТ «Авангард» имеет статус действующего, образовано ДД.ММ.ГГГГ на основании решения Каспийского городского Совета народных депутатов.

На основании решения Каспийского городского суда РД от 03 М. 2024 года по административному делу №а-1701/2024 ФИО1 повторно обратился в Администрацию ГО «<адрес>» с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, в целях приобретения в собственность земельного участка, предоставленного в садоводческом товариществе, по основаниям, предусмотренным Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ.

Письменным ответом Управления имущественных отношений Администрации ГО «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 сообщается об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, подготовленной в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>.

Как следует из содержания вышеуказанного уведомления, в качестве оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка должностным лицом указано следующее:

1) имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пп. 1 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, то есть несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены п. 12 ст. 11.10 ЗК РФ. Представленная схема расположения земельного участка не содержит необходимую информацию, предусмотренную требованиями Приказа Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № П/0148;

2) имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ. Образуемый земельный участок не соответствует требованиям пунктов 4, 6 статьи 11.9 ЗК РФ, поскольку его границы накладываются на существующие границы земельного участка с кадастровым номером №, что ведет к невозможности разрешенного использования земельных участков;

3) не представлены необходимые правоустанавливающие документы, предусмотренные п.п. 2.7, 2.8 ст. 3 Федерального закона ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление (п. 1); соблюдены ли сроки обращения в суд (п. 2); соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами (п. 3); соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (п. 4).

В соответствии с ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

На основании ч. 1 ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.

Согласно п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В письменном ответе № от ДД.ММ.ГГГГ административный ответчик ссылается недопустимость образования земельного участка в соответствии с представленной схемой расположения ввиду наложения границ образуемого земельного участка с существующими границами другого земельного участка, поставленного на государственный кадастровый учет.

При этом в обжалуемом решении не приводится каких-либо объективных сведений, подтверждающих пересечение границ земельного участка, образуемого по адресу: <адрес> в соответствии с характерными точками границ, указанными в схеме расположения, с границами состоящего на государственном кадастровом учете земельного участка с кадастровым номером №

Относимых и допустимых доказательств, подтверждающих наличие такого пересечения, в ходе рассмотрения дела административными ответчиками не представлено. В то же время из графической части имеющейся в материалах дела схемы расположения земельного участка наличие такого пересечения не усматривается. Образуемый земельный участок расположен смежно с земельным участком с кадастровым номером №, то есть имеет общую границу.

Согласно п. 12 ст. 11.10 ЗК РФ форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ N П/0148 утверждены требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе.

Согласно п. 4 Приказа Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ N П/0148 схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений Единого государственного реестра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения: утвержденных документов территориального планирования; правил землепользования и застройки; проектов планировки территории; землеустроительной документации; положения об особо охраняемой природной территории; о зонах с особыми условиями использования территории; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях; о местоположении границ земельных участков; о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В соответствии с п. 6 Приказа Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ N П/0148 в схеме расположения земельного участка приводятся: условный номер каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка (в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков); проектная площадь каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка; список координат характерных точек границы каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка, в системе координат, применяемой при ведении Единого государственного реестра недвижимости; изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков, изображение границ учтенных земельных участков, в том числе исходных земельных участков, надписи (включая кадастровые номера земельных участков, условные номера образуемых участков, кадастровый номер кадастрового квартала, систему координат), условные обозначения, примененные при подготовке изображения.

Исследовав представленную схему расположения земельного участка, подготовленную в отношении образуемого земельного участка, находящегося по адресу: РД, <адрес>, СНТ «Авангард»<...>, участок №, суд находит, что данная схема расположения содержит необходимую информацию, предусмотренную Приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ N П/0148.

Таким образом, основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пп. 1 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ приведенные административным ответчиком в уведомлении № от ДД.ММ.ГГГГ, в ходе рассмотрения дела не нашли подтверждения.

Дополнительно в качестве основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка должностное лицо ссылается на то, что к заявлению об утверждении схемы расположения земельного участка не приложены правоустанавливающие документы, подтверждающие распределение земельных участков между членами садоводческого товарищества.

Между тем, исходя из положений п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, непредставление заявителем необходимых документов не входит в перечень оснований для принятия органом местного самоуправления решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка. При этом в соответствии с п. 19 ст. 11.10 ЗК РФ не допускается требовать от заявителя согласования схемы расположения земельного участка, а также предоставления документов, не предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации.

Кроме того, ранее вступившим в законную силу решением суда отказ Управления имущественных отношений Администрации ГО «<адрес>» ФИО1 в утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: РД, <адрес>, <адрес>, №, по подобным основаниям был признан незаконным.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что административным ответчиком не доказана законность оспариваемого решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, подготовленной в отношении земельного участка, расположенного по адресу: РД, <адрес>, <адрес>, №.

Поскольку немотивированный отказ в утверждении схемы расположения земельного участка без правового обоснования ведет к нарушению прав и законных интересов административного истца, суд признает заявленные требования в части требований о признании незаконным решения Администрации ГО «<адрес>», выраженного в уведомлении № от ДД.ММ.ГГГГ, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно ч. 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав.

Как установлено в судебном заседании, вступившее в законную силу решение Каспийского городского суда РД от 03 М. 2024 года по административному делу №а-1701/2024 не привело к реальному восстановлению прав и законных интересов административного истца. Повторное обращение ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка органом местного самоуправления рассмотрено формально, вновь принято решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка по неподтвержденным основаниям, часть из которых ранее являлись предметом рассмотрения при принятии указанного судебного постановления.

Таким образом, административным ответчиком допущено неоднократное нарушение прав административного истца, выразившееся в непринятии решения об утверждении схемы расположения земельного участка при одновременном отсутствии предусмотренных законом оснований для принятия решения об отказе в утверждении схемы расположения.

При таких условиях, в целях восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца, суд считает необходимым заявленные требования удовлетворить, возложив на Администрацию ГО «<адрес>» обязанность утвердить представленную ФИО1 схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования ФИО1 – удовлетворить.

Признать незаконным решение Администрации городского округа «<адрес>», выраженное в уведомлении № от ДД.ММ.ГГГГ, об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленной в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, №.

Обязать Администрацию городского округа «<адрес>» в течение месяца со дня вступления настоящего решения суда в законную силу в установленном законом порядке утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленную в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, №.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Дагестан в течение одного месяца со дня изготовления в окончательной формулировке путем подачи апелляционной жалобы через Каспийский городской суд Республики Дагестан.

Председательствующий: Р.И. Джамалдинова