Категория 3.022

91RS0002-01-2021-010210-51

Дело: 2а-828/2022 (2а-4463/2021)

РЕШЕНИЕ

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

01.09.2022 года г. Симферополь

Киевский районный суд г. Симферополя Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Пронина Е.С.,

при секретаре судебного заседания Зенгиной Д.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации города Симферополя Республики Крым, заинтересованные лица прокурор г. Симферополя Республики Крым, МКУ Департамент развития муниципальной собственности Администрации г. Симферополя, ФИО2, ФИО3, ФИО4, МКУ Департамент архитектуры и градостроительства Администрации г. Симферополя, Министерство транспорта Республики Крым, МБУ «Город» муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, ГКУ РК «Служба автомобильных дорог Республики Крым», ФИО5 о признании постановления незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ

ФИО1 обратилась в Киевский районный суд с административным исковым заявлением, в котором просит:

- признать незаконным и отменить постановление Администрации Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ, которым утверждена схема расположения земельного участка, сформированного в результате перераспределения земельного участка частной формы собственности и муниципальных земель;

- обязать Администрацию Республики Крым устранить нарушения прав, свобод и законных интересов ФИО1 путем обращения в течение 10 дней со дня вступления решения в законную силу в установленном законом порядке в орган регистрации с заявлением об исключении сведений из ЕГРН и восстановлении сведений в ЕГРН.

Заявленные требования мотивированы тем, что постановлением Администрации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по , в , Республики Крым» утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по в , площадью 658 кв.м., образованного путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером № и земель, находящихся в муниципальной собственности. Вышеуказанное постановление принято по результатам рассмотрения обращений ФИО2, ФИО3, ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно выписке из ЕГРН (л.д. 22-31, Т.3) земельный участок кадастровый №, расположенный по адресу: , находится в общей долевой собственности ФИО2, ФИО3, ФИО4. ФИО1 и ФИО5 являются долевыми собственниками строений и земельного участка, расположенных по адресу: , что подтверждается выпиской из ЕГРН (л.д. 73-84, Т.3). ФИО1 указывает в административном исковом заявлении на то, что утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по , в , привело к сужению дорожного полота по по направлению к ее домовладению, невозможности проезда пожарного транспорта, личного транспорта административного истца. На основании изложенного, ФИО1 обратилась в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Стороны и заинтересованные лица в судебное заседание ДД.ММ.ГГГГ не явились, о дне, времени и месте его проведения извещены надлежащим образом, что подтверждается соответствующими почтовыми отправлениями и расписками, приобщенными к материалам настоящего дела.

Учитывая надлежащее извещение всех участников процесса о судебном заседании, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита прав и свобод. Решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Статья 15 Конституции Российской Федерации определяет, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Как разъяснил Конституционный Суд Российской Федерации в определении от ДД.ММ.ГГГГ №-О, в соответствии с частью 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконным решения государственного органа, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 данной статьи, в полном объеме. В частности, суду предписывается выяснить, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа на принятие оспариваемого решения; порядок принятия оспариваемого решения в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами (пункт 3 части 9 указанной статьи). Нарушение данных требований является самостоятельным основанием для признания оспариваемого решения незаконным, и потому безусловная проверка судом их соблюдения отвечает интересам административного истца, оспаривающего указанные решения, и согласуется с задачей правильного и своевременного рассмотрения и разрешения административных дел (пункт 3 статьи 3 данного Кодекса).

Согласно статье 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе, соблюдение порядка принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), соответствие содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно части 1 статьи 1 Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» принимается в Российскую Федерацию в соответствии с Конституцией Российской Федерации и статьей 4 Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации».

Ст. 11.7 Земельного кодекса РФ установлено, что при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается, за исключением случая, предусмотренного пунктом 12 статьи 39.29 настоящего Кодекса.

При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок, за исключением случая, предусмотренного пунктом 12 статьи 39.29 настоящего Кодекса. Допускается в соответствии с утвержденным проектом межевания территории одновременное перераспределение нескольких смежных земельных участков и земель с прекращением существования исходных земельных участков и образованием нескольких смежных земельных участков или одного земельного участка.

При перераспределении земельных участков, находящихся в частной собственности, у их собственников возникает право собственности на соответствующие образуемые земельные участки в соответствии с соглашениями между такими собственниками об образовании земельных участков.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 11.10 Земельного кодекса РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

В случае образования земельных участков путем перераспределения земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, подготовка схем расположения земельных участков обеспечивается гражданами, являющимися собственниками таких земельных участков.

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами;

6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

П. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ установлено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Постановлением Администрации от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории», согласно п. 13.2 которого основаниями для отказа в предоставлении муниципальной услуги являются:

1) непредоставление определенных пунктами 9.1, 9.3 Административного регламента документов;

2) несоответствие представленных документов требованиям действующего законодательства;

3) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации;

4) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

5) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам;

6) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

7) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Учитывая изложенное выше правовое регулирование, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, в том числе, является несоблюдение требований ст. 11.9 Земельного кодекса РФ, а именно, в части, касающейся того, что образование земельных участков не должно нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

По результатам изучения материалов дела судом установлено, что постановлением Администрации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по , в , Республики Крым» утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по в , площадью 658 кв.м., образованного путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером № и земель, находящихся в муниципальной собственности.

Вышеуказанное постановление принято по результатам рассмотрения обращений ФИО2, ФИО3, ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно выписке из ЕГРН (л.д. 22-31, Т.3) земельный участок кадастровый №, расположенный по адресу: , находится в общей долевой собственности ФИО2, ФИО3, ФИО4.

ФИО1 и ФИО5 являются долевыми собственниками строений и земельного участка, расположенных по адресу: , что подтверждается выпиской из ЕГРН (л.д. 73-84, Т.3).

ФИО1 указывает в административном исковом заявлении на то, что утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по , в , привело к сужению дорожного полота по по направлению к ее домовладению, невозможности проезда пожарного транспорта, личного транспорта административного истца.

Согласно письму Управления муниципального контроля Администрации от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 114-118, Т.3) вышеуказанный спорный земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: , сформирован с нарушением требований СНиП II-К3-62 в части соблюдения минимальной ширины дороги.

В целях проверки доводов административного истца о том, что утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по , в , привело к сужению дорожного полотна по по направлению к домовладению административного истца, невозможности проезда пожарного транспорта, личного транспорта административного истца, определением суда от 10.02.20222 года по делу была назначена судебная комплексная строительно-техническая, землеустроительная экспертиза, согласно выводам которой с учетом проведенного исследования, геодезической съемки судебным экспертом установлено, что утверждение на основании постановления Администрации от ДД.ММ.ГГГГ схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: , кадастровый №, привело к нарушению требований действующего законодательства РФ (СП 396.1325800.2018 Улицы и дороги населенных пунктов. Правила градостроительного проектирования; СП 4.13130.2013 Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным элементам; СП 42.13330.2016 Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений), предъявляемых к ширине проезда (заезда, выезда) дороги по направлению к домовладению ФИО1, расположенного по адресу: .

В ходе экспертного исследования установлено, что реестровая ошибка в сведениях ЕГРН относительно границ земельного участка с кадастровым номером № – отсутствует.

Суд принимает в качестве надлежащего доказательства указанное заключение эксперта, так как оно является полным, соответствует требованиям действующего законодательства, составлено экспертом, квалификация которого сомнений не вызывает. Эксперт предупрежден об уголовной ответственности по ст. 307 УК РФ и дал ответы на все поставленные вопросы.

Каких либо нарушений при проведении судебной экспертизы не усматривается, указанное выше экспертное заключение относимыми и допустимыми доказательствами не оспорено, в связи с чем, с учетом установленных обстоятельств судом принимается как надлежащее и допустимое доказательство.

Учитывая изложенное выше правовое регулирование и установленные по делу обстоятельства, принимая во внимание то, что Администрацией при утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по , в , оставлены без внимания положения п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ в части несоблюдения ширины проезда к домовладению административного истца, учитывая подтверждение материалами дела факта нарушения прав административного истца оспариваем постановлением и несоответствие его закону, суд приходит к выводу о наличии правовых оснваоний для признания незаконным и отмене постановления Администрации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по , в , Республики Крым».

Административные исковые требования о возложении на административного ответчика обязанности в течение 10 дней со дня вступления решения в законную силу в установленном законом порядке в орган регистрации с заявлением об исключении сведений из ЕГРН и восстановлении сведений в ЕГРН, не подлежат удовлетворению, как заявленные преждевременно, поскольку административным истцом не представлены доказательства уклонения Администрации от выполнения всех установленных действующим законодательством действий, связанных с исполнением настоящего решения суда, после его вступления в законную силу.

Кроме того, судом учитывается и то, что конституционное право на судебную защиту, как следует из статьи 46 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с другими ее положениями и принцип осуществления судопроизводства на основе состязательности и равноправия сторон (статья 123 часть 3), - это не только право на обращение в суд, но и возможность получения реальной судебной защиты путем восстановления нарушенных прав и свобод, которая должна быть обеспечена государством. Иное не согласуется с универсальным во всех видах судопроизводства требованием эффективного восстановления в правах посредством правосудия, отвечающего критериям справедливости, умаляет и ограничивает право на судебную защиту (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 4-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 5-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 9-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 5-П и др.).

При этом, необходимым и достаточным способом защиты нарушенного права административного истца является признание незаконным и отмена постановления Администрации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по , в , Республики Крым».

При таких обстоятельствах, рассмотрев всесторонне, полно, всесторонне и объективно заявленные требования, выяснив действительные обстоятельства дела, проанализировав имеющиеся в материалах дела доказательств, суд приходит к выводу о наличии правовых оснваоний для частичного удовлетворения административного искового заявления.

Кроме того, с Администрации в пользу ФИО1 подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей.

Руководствуясь статьями 175-180, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ :

Административное исковое заявление ФИО1 к Администрации города Симферополя Республики Крым, заинтересованные лица прокурор г. Симферополя Республики Крым, МКУ Департамент развития муниципальной собственности Администрации г. Симферополя, ФИО2, ФИО3, ФИО4, МКУ Департамент архитектуры и градостроительства Администрации г. Симферополя, Министерство транспорта Республики Крым, МБУ «Город» муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, ГКУ РК «Служба автомобильных дорог Республики Крым», ФИО5 о признании постановления незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия – удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить постановление Администрации г. Симферополя от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по ».

В остальной части заявленных требований – отказать.

Взыскать с Администрации г. Симферополя в пользу ФИО1 государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме через Киевский районный суд г. Симферополя Республики Крым.

Судья Е.С. Пронин

Решение в окончательной форме изготовлено и подписано ДД.ММ.ГГГГ.