Решение по делу № 2А-169/2023 от 27.03.2023

УИД: 26RS0007-01-2023-000132-55

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 марта 2023 года село Курсавка

Андроповский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Куцурова П.О.,

при секретаре Сафоновой И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Андроповского районного суда административное дело по административному иску прокурора Андроповского района, действующего в интересах Российской Федерации, а также неопределенного круга лиц, к администрации Андроповского муниципального округа о признании бездействий незаконными и возложении обязанности устранить допущенное нарушение.

УСТАНОВИЛ:

I. Требования и возражения сторон,

объяснения других лиц, участвующих в деле.

08 февраля 2023 года прокурор Андроповского района, действующий в интересах Российской Федерации, а также неопределенного круга лиц /далее по тексту истец/, обратился в Андроповский районный суд с административным иском к администрации Андроповского муниципального округа /далее по тексту ответчик/ о признании бездействий незаконными и возложении обязанности устранить допущенное нарушение по следующим причинам.

В целях установления соблюдения органом местного самоуправления федерального законодательства, об охране объектов культурного наследия, памятных знаков, в том числе памятников, посещенных Великой Отечественной войне на расположенных на территории Андроповского муниципального округа прокуратурой района проведена проверка.

В ходе данной проверки было установлено, что в нарушении положений Федерального закона от 25 июня 2022 года "Об объектах культурного наследия /памятниках истории и культуры/ народов Российской Федерации", Федерального закона от 19 мая 1995 г. N 80-ФЗ "Об увековечении Победы советского народа в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов" памятники, посвященные Великой Отечественной войне, расположенные на территории района, а также братские могилы, а именно:

1. "Могила неизвестного воина Советской Армии, погибшего в 1942- 1943г.г." /место нахождение: <адрес>, севернее села, за лесополосой, кладбище/;

2. "Братская могила 10-ти воинов Советской Армии, погибших в 1942- 1943г.г." /место нахождение: <адрес>, площадь/;

3. "Памятник воинам - односельчанам, погибшим в годы ВОВ" /место нахождение: <адрес>, площадь СДК/;

4. "Братская могила трех советских воинов, погибших в боях с фашистами" /место нахождение: <адрес>/;

5. "Памятник воинам - односельчанам, погибшим в годы ВОВ" /место нахождение: <адрес>, в 42 м. По направлению на запад от <адрес>/;

6. "Памятник воинам - землякам, погибшим в годы ВОВ" /место нахождение: <адрес>;

7. "Памятник воинам - землякам, погибшим в годы ВОВ" /место нахождение: <адрес>;

8. "Братская могила, погибших в ВОВ" /место нахождение: <адрес>, кладбище/;

9. "Могила неизвестного солдата" /место нахождение: <адрес>/ не стоят на государственном кадастровом учете и в отношении них в ЕГРН не зарегистрировано право муниципальной собственности.

Таким образом, в настоящий момент данные объекты будучи недвижимыми фактически являются бесхозяйными. Никаких действий направленных на постановку данных объектов на кадастровой учет и регистрации в отношении права муниципальной собственности ответчик на протяжении длительного времени не предпринимает.

Более того, отсутствие зарегистрированного права ответчика на данные объекты по мнению истца исключает возможность выделения бюджетных денежных средств на их содержание и сохранение, чем нарушаются законные интересы Российской Федерации и неопределенного круга лиц к в части сохранении исторического и культурного наследия, а также на доступ к названным к культурным ценностям неопределенного круга лиц.

С учетом невозможности разрешения данного спора во внесудебном порядке истец обратился в суд с настоящим иском, в котором просил признать бездействие администрации Андроповского муниципального округа по непринятию мер по постановке объектов недвижимости:

2. "Братская могила 10-ти воинов Советской Армии, погибших в 1942- 1943г.г." /место нахождение: <адрес>, площадь/;

3. "Памятник воинам - односельчанам, погибшим в годы ВОВ" /место нахождение: <адрес>, площадь СДК/;

4. "Братская могила трех советских воинов, погибших в боях с фашистами" /место нахождение: <адрес>/;

6. "Памятник воинам - землякам, погибшим в годы ВОВ" /место нахождение: <адрес>;

7. "Памятник воинам - землякам, погибшим в годы ВОВ" /место нахождение: <адрес>;

8. "Братская могила, погибших в ВОВ" /место нахождение: <адрес>, кладбище/;

9. "Могила неизвестного солдата" /место нахождение: <адрес>/ на государственный кадастровый учет и регистрации права муниципальной собственности незаконными и обязать ответчика в течение 12 месяцев со дня вступления настоящего решения суда поставить названные объекты недвижимости на государственный кадастровый учет и зарегистрировать в отношении них свое право муниципальной собственности.

В судебном заседании истец – помощник прокурора <адрес> Ножкин К.А. поддержал заявленные исковые требования и просил суд их удовлетворить в полном объеме.

Указал, что целью подачи настоящего иска является регистрация права муниципальной собственности на указанных объекты с целью выделения в дальнейшем бюджетных средств на их содержание и сохранение.

Также отменил, что судебная практика признает возможность понуждения муниципалитетов к постановке таких объектов на государственный кадастровый учет и регистрации в отношении них в ЕГРН права собственности с целю выделения бюджетных денежных средств на их содержание.

Представить ответчика администрации Андроповского муниципального округа ФИО1 в судебном заседании просил суд отказать в удовлетворении иска, поскольку в настоящий момент все необходимые мероприятия по содержанию названных объектов производятся.

Также указал, что в настоящий момент приводятся и мероприятия по постановке указанных объектов на учет и регистрации в отношении них права муниципальной собственности. Таким образом никакого незаконного бездействия со стороны ответчика допущено не было.

II.Фактические обстоятельства дела, установленные судом.

Выслушав стороны, исследовав представленные материалы дела, проверив и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд пришел к убеждению о том, что исковые требования необоснованны и удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что на территории <адрес> расположены памятники, посвященные воинам Великой Отечественной Войны, а также воинские захоронения – братские могли погибших при защите Отечества, а именно:

2. "Братская могила 10-ти воинов Советской Армии, погибших в 1942- 1943г.г." /место нахождение: <адрес>, площадь/;

3. "Памятник воинам - односельчанам, погибшим в годы ВОВ" /место нахождение: <адрес>, площадь СДК/;

4. "Братская могила трех советских воинов, погибших в боях с фашистами" /место нахождение: <адрес>/;

6. "Памятник воинам - землякам, погибшим в годы ВОВ" /место нахождение: <адрес>;

7. "Памятник воинам - землякам, погибшим в годы ВОВ" /место нахождение: <адрес>;

8. "Братская могила, погибших в ВОВ" /место нахождение: <адрес>, кладбище/;

9. "Могила неизвестного солдата" /место нахождение: <адрес>/.

Далее судом установлено, что прокуратурой <адрес> проведена проверка администрации Андроповского муниципального округа на предмет исполнения законодательства об объектах культурного наследия, памятных знаков, в том числе памятников, посвященных Великой Отечественной Войне, а также воинских захоронений.

В ходе данной проверки было установлено, что указанные выше объекты в нарушении требований Федерального закона от 25 июня 2022 года "Об объектах культурного наследия /памятниках истории и культуры/ народов Российской Федерации", Федерального закона от 19 мая 1995 года N 80-ФЗ "Об увековечении Победы советского народа в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов" не стоят на государственном кадастровом учете и в отношении них не зарегистрировано в ЕГРН право муниципальной собственности.

III. Выводы суда, вытекающие из установленных им обстоятельств дела.

Из оснований заявленных требований следует, что отсутствие зарегистрированного права муниципальной собственности на указанные выше данные объекты по мнению прокурора района исключает возможность выделения бюджетных денежных средств на их содержание и сохранение, что в конечном счете может привести к их разрушению либо уничтожению, чем существенно будут нарушены интересы Российской Федерации и неопределенного круга лица в части сохранении исторического и культурного наследия, а также на доступ на названным к культурным ценностям.

Таким образом, для разрешения данного спора суду следует ответить на следующие вопросы: являются ли указанные объекты, недвижимыми вещами в частноправовом смысле, а также необходимо ли органу местного самоуправления для целей их сохранения и содержания регистрировать в ЕГРН свое право муниципальной собственности.

I. Мнение суда относительно того, являются ли названные выше объекты недвижимыми вещами в частноправовом смысле.

Так, статьей 1 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты /пункт 1/.

Граждане /физические лица/ и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора /пункт 2/.

Согласно пункту 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданское законодательство определяет правовое положение участников гражданского оборота, основания возникновения и порядок осуществления права собственности и других вещных прав, прав на результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации /интеллектуальных прав/, регулирует отношения, связанные с участием в корпоративных организациях или с управлением ими /корпоративные отношения/, договорные и иные обязательства, а также другие имущественные и личные неимущественные отношения, основанные на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности участников.

Участниками названных правоотношений, основанных на принципах равенства также могут выступать Российская Федерация, субъекты Российской Федерации и муниципальные образования /статья 124 Гражданского кодекса Российской Федерации/.

Таким образом, в основе гражданских правоотношений лежит принципы равенства их участников и автономии воли.

В основе публичных правоотношений лежит совершенной иной принцип, принцип основанный на власти и подчинении, где его участники являются не равноправными субъектами, одно лицо – властвующий субъект определяет правовое положение другого лица – подчиненного, предписывая ему в зависимости от сферы публичного регулирования обязанность совершить определенные как правило заранее установочные действия для достижения определенных публичных целей, выполнения определенных задач либо для защиты публичных интересов.

В этом смысле подчиненное лицо не имеет право выбора, а обязано подчинить свою волю предписаниям властвующего субъекта и совершить предписанные ему последним действия.

Изложенное свидетельствует о том, что в зависимости от целей регулирования, государство в самом широком смысле /Российская Федерации, субъект Российской Федерации, муниципальное образование/ может быть как "обычным" в частноправовом смысле субъектом гражданских правоотношений и иметь, в частности, на праве собственности объекты недвижимости, которые оно "вводит в оборот" для извлечения дохода /например, сдача в аренду земельных участков, зданий, строений и сооружений/, так и быть субъектом публичных правоотношений иметь для этих целей публичную собственность на "публичные вещи" предназначенные исключительно для решения публичных задач.

Пунктом 1 статьи 128 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что к объектам гражданских прав относятся вещи /включая наличные деньги и документарные ценные бумаги/, иное имущество, в том числе имущественные права /включая безналичные денежные средства, бездокументарные ценные бумаги, цифровые права/; результаты работ и оказание услуг; охраняемые результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации /интеллектуальная собственность/; нематериальные блага.

В силу статьи 129 Гражданского кодекса Российской Федерации Объекты гражданских прав могут свободно отчуждаться или переходить от одного лица к другому в порядке универсального правопреемства /наследование, реорганизация юридического лица/ либо иным способом, если они не ограничены в обороте /пункт 1/.

Законом или в установленном законом порядке могут быть введены ограничения оборотоспособности объектов гражданских прав, в частности могут быть предусмотрены виды объектов гражданских прав, которые могут принадлежать лишь определенным участникам оборота либо совершение сделок с которыми допускается по специальному разрешению. /пункт 2/

В соответствии с пунктом 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам /недвижимое имущество, недвижимость/ относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

К недвижимым вещам относятся жилые и нежилые помещения, а также предназначенные для размещения транспортных средств части зданий или сооружений /машино-места/, если границы таких помещений, частей зданий или сооружений описаны в установленном законодательством о государственном кадастровом учете порядке. /пункт 2 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации/.

Согласно пункту 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

Из содержания, названных выше положений закона в их системной взаимосвязи следует, что категория "недвижимая вещь" является категорий исключительно частного права, и определяет правовой режим только тех вещей которые "способны к обороту", в отношении которых возможно частное присвоение, смена собственника, приобретение по сделке, по давности, которую можно завещать, обременить залогом /ипотекой/, сдать в аренду и т.д. и т.п.

Если же некие объекты /предметы/ хоть и имеют признаками указанные в статье 130 Гражданского кодекса Российской Федерации, но при этом в силу закона из частноправового оборота изъяты, то такие объекты к категории недвижимых вещей относится не могут.

Указанный вывод "еxpressis verbis – с полной ясностью" следует, из исторического толкования положений статьи 129 Гражданского кодекса Российской Федерации, которая до внесения в нее Федеральным законом от 02 июля 2013 года №142-ФЗ изменений, содержала указание, что к объектам гражданских прав относились в том числе объекты, изъятые из оборота.

Действующая редакция положений о том, что к объектам гражданского права относятся объекты, изъятые из оборота, не содержит. Это означает, что такие объекты находятся вне сферы действия гражданского права и для гражданского законодательства "невидимы".

Такие вещи, следует именовать "публичными вещами" поскольку они находятся вне гражданского оборота и предназначены исключительно для решения публичных задач, а потому их правовой режим определяется только публичным, а не частным правом.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации невидимости" государственная регистрация прав на недвижимое имущество регулирует отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно настоящему Федеральному закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости.

Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений /часть 2/.

Государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. /часть 3/.

Таким образом, введением регистрационной системы, федеральный законодатель очевидно преследовал цель упорядочить правоотношения в сфере оборота недвижимости, сделать такой оборот менее обременительным для третьих лиц, поскольку для приобретения недвижимых вещей или установления в отношении них обременений им достаточно обратиться к реестру недвижимости и убиться в том, что перед ними управомоченное на совершения с таких сделок лицо /статья 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации/.

Это означат, что регистрация права собственности может и должна иметь место только для тех вещей, которые "способны к обороту", с тем чтобы обеспечить защиту третьих, внести ясность в принадлежности этих вещей конкретному лицу учитывая, что такие вещи способны к смене собственника.

В отношении же вещей неспособных к обороту, в отношении которых частное присвоение /смена собственника/ невозможна, регистрация права собственности в ЕГРН теряет всякий смысл, а потому не нужна, поскольку такая вещь, будучи "публичной" может находится в исключительной публичной собственности государства и для приобретения третьим лицами не доступна.

Определив тем самым категории вещей, которыми может владеть государство, условно "частные" и "публичные" суд проанализирует к какой из названной категории относятся объекты заявленные в настоящим иске.

Так, согласно преамбуле Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия /памятниках истории и культуры/ народов Российской Федерации" настоящий Федеральный закон регулирует отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия /памятников истории и культуры/ народов Российской Федерации и направлен на реализацию конституционного права каждого на доступ к культурным ценностям и конституционной обязанности каждого заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры, а также на реализацию прав народов и иных этнических общностей в Российской Федерации на сохранение и развитие своей культурно-национальной самобытности, защиту, восстановление и сохранение историко-культурной среды обитания, защиту и сохранение источников информации о зарождении и развитии культуры.

Статьей 3 названного Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ установлено, что к объектам культурного наследия /памятникам истории и культуры/ народов Российской Федерации в целях настоящего Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества /включая объекты археологического наследия/ и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

Памятники - отдельные постройки, здания и сооружения с исторически сложившимися территориями /в том числе памятники религиозного назначения, относящиеся в соответствии с Федеральным законом от 30 ноября 2010 года N 327-ФЗ "О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности" к имуществу религиозного назначения/; мемориальные квартиры; мавзолеи, отдельные захоронения; произведения монументального искусства; объекты науки и техники, включая военные; объекты археологического наследия.

Статьей 5 Федерального закона от 19 мая 1995 года N 80-ФЗ "Об увековечении Победы советского народа в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов" установлено, что к памятникам Великой Отечественной войны относятся скульптурные, архитектурные и другие мемориальные сооружения и объекты, увековечивающие память о событиях, об участниках, о ветеранах и жертвах Великой Отечественной войны.

В силу статьи 4 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ, объекты культурного наследия обладающие историко-архитектурной, художественной, научной и мемориальной ценностью, имеющие особое значение для истории и культуры муниципального образования относятся к категории объектов культурного наследия местного /муниципального/ значения – объекты.

Согласно положениям статьи 3 Закона Российской Федерации от 14 января 1993 года N 4292-1 "Об увековечении памяти погибших при защите Отечества" захоронения погибших при защите Отечества с находящимися на них надгробиями, памятниками, стелами, обелисками, элементами ограждения и другими мемориальными сооружениями и объектами являются воинскими захоронениями.

К ним относятся: военные мемориальные кладбища, воинские кладбища, отдельные воинские участки на общих кладбищах, братские и индивидуальные могилы на общих кладбищах и вне кладбищ, колумбарии и урны с прахом погибших, места захоронений в акваториях морей и океанов, места гибели боевых кораблей, морских, речных и воздушных судов с экипажами.

Согласно статье 5 Закона Российской Федерации от 14 января 1993 года N 4292-1 воинские захоронения подлежат государственному учету. На территориях субъектов Российской Федерации их учет ведется органами местного самоуправления.

В силу статьи 15 Федерального закона от 12 января 1996 года N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" по принадлежности места погребения могут быть государственные или муниципальные.

В соответствии со статьей 20 Федеральным законом от 12 января 1996 года N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" военные мемориальные кладбища предназначены для погребения и увековечения памяти погибших /умерших/ при защите Отечества, круг которых определяется Законом Российской Федерации от 14 января 1993 года N 4292-1 "Об увековечении памяти погибших при защите Отечества". Военные мемориальные кладбища, а также воинские захоронения в братских и индивидуальных могилах на общих кладбищах и вне кладбищ могут находиться в ведении органов местного самоуправления, равно как и введении федерального органа исполнительной власти в области обороны.

Из пункта 1 части 1 статьи 50 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" во взаимосвязи с положениями статьи 14 этого же Федерального закона следует, что в собственности муниципального образования находятся объекты культурного наследия /памятники истории и культуры/ местного /муниципального/ значения.

Таким образом, их системного толкования указанных выше положений закона следует, что расположенные на территории Андроповского района памятники воинам, погибшим в годы Великой Отечественной Воны, а также братские могилы не являются "недвижимыми вещами" в частноправовом смысле, являются "публичными вещами" предназначены для выполнения публичных задач, а потому изъяты из оборота, принадлежат только ответчику и не могут быть отчуждены последним в пользу третьих лиц.

В этой связи доводы прокурора о незаконном бездействий ответчика в части непринятия мер к постановке данных объектов на учет и регистрации в отношении них своего права муниципальной собственности основаны на неверном толковании норм материального права, а потому подлежат отклонению.

По указанным выше основания суд отклоняет и доводы истца, о необходимости удовлетворении иска на том основании, что складывающаяся судебная практика допускает признание права собственности за муниципалитетами на такие объекты с последующим его внесением в ЕГРН.

Кроме того, суд считает необходимым особо подчеркнуть, что в силу правила "из сущего должное не выводится" наличие подобной судебной практики не убеждает суд в необходимости удовлетворения иска, поскольку иное толкование указанных выше положений закона, приведет к тому, что в ЕГРН будут отражаться права на объекты, которые в силу своей природы и правового режима к объектам частных прав не относится.

Более того, необходимость постановки таких объектов на учет и регистрации в отношении них права собственности, повлечет необоснованное и, по существу, ненужное выделение на такие работы бюджетных средств в ущерб иным социально значимым задачам, разрешение которых является обязанностью органов местного самоуправления, в то время как такие объекты "ipso jure – в силу закона" уже находятся в "публичной собственности" муниципалитетов и не требуют какого-либо иного дополнительного подтверждения.

II. Мнение суда об отсутствии необходимости в регистрации права муниципальной собственности органа местного самоуправления в отношении спорных объектов для целей их сохранения и содержания.

Так, согласно преамбуле Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия /памятниках истории и культуры/ народов Российской Федерации" государственная охрана объектов культурного наследия /памятников истории и культуры/ является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

В силу статьи 9.3 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия относятся в том числе: сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, находящихся в собственности муниципальных образований.

Статьей 5 Федерального закона от 19 мая 1995 года N 80-ФЗ "Об увековечении Победы советского народа в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов" установлено, что федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления ответственны за сохранение памятников Великой Отечественной войны, поддержание их в состоянии, соответствующем достойному и уважительному отношению к памяти о Победе советского народа в Великой Отечественной войне.

Сохранение и реставрация памятников Великой Отечественной войны обеспечиваются выделением средств из местных бюджетов - на памятники местного /муниципального/ значения, а также пожертвованиями физических и юридических лиц.

В соответствии со статьей 5 Закона Российской Федерации "Об увековечении памяти погибших при защите Отечества" от 14 января 1993 года N 4292-1 "Об увековечении памяти погибших при защите Отечества" ответственность за содержание воинских захоронений на территории Российской Федерации возлагается на органы местного самоуправления.

Пришедшие в негодность воинские захоронения, мемориальные сооружения и объекты, увековечивающие память погибших, подлежат восстановлению органами местного самоуправления /статья 7 Закона Российской Федерации "Об увековечении памяти погибших при защите Отечества" от 14 января 1993 года N 4292-1/.

В соответствии с пунктом 19.3 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 22033 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и пунктом 22 части 1 статьи 20 Устава Андроповского муниципального округа Ставропольского края утвержденного решением совета Андроповского муниципального округа от 06 ноября 2022 года № 3/24-1, сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия /памятников истории и культуры/, находящихся в собственности муниципального района, охрана объектов культурного наследия /памятников истории и культуры/ местного /муниципального/ значения, расположенных на территории муниципального района отнесено к вопросам местного значения муниципального района.

Таким образом, из системного толкования указанных выше положений закона следует, что обязанность органа местного самоуправления по содержанию и сохранению объектов культурного наслоения, памятников воинам, погибшим в Великой Отечественной войне и воинских захоронений является обязанностью органов местного самоуправления, вытекает из предписаний публичного права и не поставлена в зависимость как ошибочно полагает истец от наличия либо отсутствия зарегистрированного за ответчиком в ЕГРН права на такие объекты.

При таких обстоятельствах заявленные исковые требования подлежат оставлению без удовлетворения.

Кроме того, суд "оbiter dictum – попутно сказанное" считает необходимым отметить, что истцом заявлены требования о возложении на ответчика обязанности поставить спорные объекты на государственный кадастровый учет и зарегистрировать на них свое право собственности.

Однако, в силу положений Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" органы местного самоуправления не наделены полномочиями по свершению названных действий.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска прокурора Андроповского района, действующего в интересах Российской Федерации, а также неопределенного круга лиц, к администрации Андроповского муниципального округа о признании бездействий незаконными и возложении обязанности устранить допущенное нарушение – отказать.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Андроповский районный суд.

Судья П.О. Куцуров