Решение по делу № 2А-1676/2025 от 20.08.2025 | Волоколамский городской суд (Московская область)

УИД №

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 июля 2025 года <адрес>

<адрес> городской суд <адрес> в составе :

председательствующего судьи Недошковской Е.Д.

при секретаре судебного заседания Тепляковой О.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску В.О.А. к администрации <адрес> муниципального округа <адрес> о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности», возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

В суд обратилась В.О.А. с административным иском к администрации <адрес> муниципального округа <адрес>, в котором просит признать незаконным решение администрации <адрес> городского округа <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе В.О.А. в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности».

Обязать администрацию <адрес> муниципального округа <адрес> повторно рассмотреть заявление В.О.А. о предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности» в отношении земельного участка площадью 1486 кв.м., разрешенное использование «для ведения личного подсобного хозяйства», категория земель «земли населенных пунктов», расположенного по адресу: <адрес>.

В обоснование иска указано, что В.О.А. на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 750 кв.м с кадастровым номером №. категория земель: «земли населенных пунктов», разрешенное использование: «для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства», находящийся по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН. К земельному участку, принадлежащему истице, примыкают свободные земли, находящиеся в государственной неразграниченной собственности. Указанные земли находятся в территориальной зоне «Ж-2» - зона застройки индивидуальными жилыми домами. Согласно Решению Совета депутатов <адрес> городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 13-80 «Об утверждении Правил землепользования и застройки территории (части территории) <адрес> городского округа <адрес>» градостроительными регламентами для территориальной зоны «Ж-2» установлены предельные максимальные размеры земельных участков с основным видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства», площадь которых не может превышать 3 000 кв.м, и минимальный размер - 500 кв.м. Данная территория находится в зоне с особыми условиями использования, имеет ограничения в использовании, связанные с охранной зоной ЛЭП 10 кВ с отпайками: ПС №- КТП 1794 <адрес>-КТП 1226 <адрес> - КТП 1228 <адрес>, а также в связи с охранной зоной газопровода среднего давления <адрес> мм. На основании п. 47 правил охраны земельные участки, расположенные в охранных зонах газораспределительных сетей, у их собственников, владельцев или пользователей не изымаются и могут быть использованы ими с учетом ограничений (обременений), устанавливаемых правилами охраны и налагаемых на земельные участки в установленном порядке. При проектировании объектов необходимо учитывать минимальные расстояния от объектов газораспределительной сети до различных сооружений, которые определены сводом правил СП 62.13330.2011 (Газораспределительные системы. Актуализированная редакция СНиП 42-01-2002). Так. согласно СП 62.13330.2011, минимальное расстояние от газопровода среднего давления до фундаментов зданий и сооружений составляет 4,0 м. В связи с установленными ограничениями в использовании спорной территории, учитывая требования градостроительных норм об отступах от границ смежных участков до объекта капитального строительства не менее 3 метров, формирование на данных землях самостоятельного земельного участка в целях строительства индивидуального жилого дома без нарушения требований действующего законодательства не возможно. Кроме того, прирезаемый земельный участок не имеет подъезда с дороги общего пользования. С учетом этого, подготовив схему расположения земельного участка в целях перераспределения земель неразграниченной государственной собственности с земельным участком, находящимся в собственности заявителя, истица обратилась в администрацию <адрес> муниципального округа с заявлением о перераспределении земельного участка площадью 1486 кв.м. По результатам рассмотрения указанного заявления Администрация <адрес> муниципального округа приняла решение от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении государственной услуги, мотивируя это тем, что образование земельного участка предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса РФ. В разъяснениях причин отказа указано, что площадь свободных от прав третьих лиц земель в испрашиваемой территории позволяет сформировать самостоятельный земельный участок без нарушения требований действующего законодательства Российской Федерации. Считает, что отказ в предоставлении государственной услуги является не обоснованным, незаконным и нарушает права административного истца.

Административный истец В.О.А., ее представитель по доверенности Г.И.А. в судебное заседание не явились, извещены, в письменном заявлении просят рассмотреть дело в их отсутствие, требования поддерживают в полном объеме.

Представитель административного ответчика Администрации <адрес> муниципального округа <адрес> не явился, извещен.

Рассмотрев заявленные исковые требования, изучив материалы дела, суд считает иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, законодатель предусмотрел, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) уполномоченного органа (незаконности принятого им решения) и реального нарушения этим прав заявителя.

Как следует из материалов административного дела и установлено судом, административному истцу В.О.А. на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 750 кв.м с кадастровым номером №. категория земель: «земли населенных пунктов», разрешенное использование: «для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства», находящийся по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

В.О.А. обратилась в администрацию <адрес> муниципального округа с заявлением о перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности, приложив необходимый пакет документов. Площадь образуемого земельного участка указана 1486 кв.м.

Решением администрации <адрес> муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № об В.О.А. было отказано в предоставлении государственной услуги, мотивируя это тем, что образование земельного участка предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса РФ.

В разъяснениях причин отказа указано, что площадь свободных от прав третьих лиц земель в испрашиваемой территории позволяет сформировать самостоятельный земельный участок без нарушения требований действующего законодательства Российской Федерации..

При решении вопроса о правомерности перераспределения земельных участков из земель, государственная собственность на которые не разграничена, необходимо установить наличие оснований для перераспределения, указанных в п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ, а также отсутствие оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, перечисленных в п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ.

Основания перераспределения земельных участков установлены п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ.

Пунктом 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, при наличии которых уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

Решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа (пункт 10 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно подпункту 10 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если границы земельного участка, находящегося в частной собственности, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ.

Такое основание к отказу судом не установлено, а иных оснований, предусмотренных законом (п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ) отказа оспариваемое решение не содержит.

Согласно пункту 8 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган по результатам рассмотрения заявления о перераспределении земельного участка совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю (подпункт 1); направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории (подпункт 2); принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 названной статьи(подпункт 3).

Подпункт 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации в качестве общего правила закрепляет, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 названного Кодекса.

Таким образом, названной нормой ограничивается возможность предоставления в порядке перераспределения земельных участков, относящихся к публичной собственности, если из них могут быть сформированы самостоятельные земельные участки, то есть земельные участки, права на которые граждане и юридические лица могут приобрести в общем порядке.

В материалы дела не представлено доказательств наличия какого-либо спора о границах земельных участков, что исключало возможность принятия администрацией <адрес> городского округа <адрес> оспариваемого решения. Кроме того, согласно ч.12 ст. 39.29 ЗК РФ К РФ отсутствие в Едином государственном реестре недвижимости сведений о местоположении границ земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и в отношении которого осуществляется перераспределение, не является основанием для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков. В этом случае заявитель обеспечивает выполнение кадастровых работ в целях государственного кадастрового учета земельного участка, право собственности на который приобретает заявитель, и обращается с заявлением о государственном кадастровом учете такого земельного участка. При этом земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, сохраняется в измененных границах (измененный земельный участок).

В соответствии с пунктом 5 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате перераспределения таких земельных участков и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется за плату.

Таким образом, в случае, если граница земельного участка с кадастровым номером №, принадлежащего административному истцу В.О.А. не установлена в соответствии с требованиями действующего законодательства, то перераспределение этого земельного участка и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не может быть осуществлено до уточнения границ данного земельного участка.

Из выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что границы земельного участка с кадастровым номером №, площадью 750 +/- 10 кв.м, категория земель «земли населенных пунктов», разрешенное использование «для личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства», находящегося по адресу: <адрес>, принадлежащего административному истцу В.О.А. утверждены в установленном законом порядке.

При таких обстоятельствах оспариваемое решение является не законным.

В силу положений части 3 статьи 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании действия (бездействия) и необходимости совершения административным ответчиком каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Вместе с тем, оснований для возложения обязанности на административного ответчика предоставить в собственность земельный участок суд не усматривает, поскольку суд не вправе подменять собой компетентный орган местного самоуправления, возлагая на себя полномочия, входящие в исключительную компетенцию данного органа.

С учетом фактических обстоятельств дела, в целях восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца в рамках настоящего административного дела, на администрацию <адрес> муниципального округа подлежит возложению обязанность: устранить нарушение прав В.О.А. путем повторного рассмотрения ее заявления в соответствии с требованиями закона, в ходе которого необходимо учесть вышеуказанные недостатки.

Руководствуясь ст.ст. 175, 176, 178, 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования В.О.А. к администрации <адрес> муниципального округа <адрес> о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности», возложении обязанности – удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации <адрес> муниципального округа <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе В.О.А. в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности».

Возложить на администрацию <адрес> муниципального округа <адрес> обязанность повторно рассмотреть заявление В.О.А. о предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности» в отношении земельного участка площадью 1486 кв.м., разрешенное использование «для ведения личного подсобного хозяйства», категория земель «земли населенных пунктов», расположенного по адресу: <адрес>.

На основании пункта 9 статьи 227 КАС РФ обязать администрацию <адрес> муниципального округа <адрес> в течение месяца со дня вступления настоящего решения суда в законную силу сообщить <адрес> городскому суду <адрес> административному истцу об исполнении данного решения суда.

Решение может быть обжаловано в <адрес> областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через <адрес> городской суд <адрес>.

Председательствующий судья: Е.Д. Недошковская

Мотивированное решение изготовлено: ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: