УИД 60RS0004-01-2023-000611-61
Производство № 2а-311/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
постоянное судебное присутствие
в рп. Локня Псковской области 14 декабря 2023 года.
Бежаницкий районный суд Псковской области в составе : председательствующего судьи Сорокиной И.В.,
при секретаре судебного заседания Васечка О.А.,
с участием административного истца - заместителя прокурора Локнянского района Псковской области Андруцеляка Р.М.,
представителя административного ответчика МТУ Росимущества в Псковской и Новгородских областях – ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Локнянского района в интересах неопределенного круга лиц к МТУ Росимущества в Псковской и Новгородских областях о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по регистрации права федеральной собственности на объект культурного наследия регионального значения,
УСТАНОВИЛ :
Заместитель прокурора Локнянского района Псковской области Анлруцеляк Р.М. в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к МТУ Росимущества в Псковской и Новгородских областях о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по регистрации права федеральной собственности на объект культурного наследия регионального значения.
В обоснование заявленных административных исковых требований, указал, что прокуратурой Локнянского района Псковской области проведена проверка соблюдения требований законодательства об охране культурного наследия в отношении памятников истории и культуры религиозного назначения, по результатам которой было установлено, что постановлением Псковского областного Собрания депутатов от 30.01.1998 года № 542, утвержден Государственный список недвижимых памятников истории и культуры, подлежащих охране как памятники местного значения, в который включен объект культурного наследия «ФИО2», ХVIII века, расположенный в д. Дуняни Самолуковской волости Локнянского района Псковской области.
В соответствии с приказом Министерства культуры Российской Федерации от 21.10.2015 года № 10305-р в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российский Федерации зарегистрирован объект культурного наследия регионального значения «ФИО2», ХVIII века, присвоен регистрационный №.
В тоже время в Едином государственном реестре прав информация о данном объекте отсутствует, право собственности на указанный объект культурного наследия не зарегистрировано, в реестрах федерального имущества, имущества Псковской области и муниципального имущества не значится.
Однако, декретом Совета народных комиссаров РСФСР от 20.01.1918 года «Об отделении церкви от государства и школы от церкви» все имущество существующих в России церковных и религиозных обществ было объявлено народным достоянием, то есть передано в государственную собственность.
В соответствии со ст. 93 принятого в дальнейшем Гражданского кодекса РСФСР, введенного в действие с 01.10.1964 года, Законом РСФСР от 11.06.1954 года социалистической собственностью является: государственная (общенародная) собственность; колхозно-кооперативная собственность; собственность профсоюзных и иных общественных организаций. Государство охраняет социалистическую собственность и создает условия для её приумножения.
При этом, заместитель прокурора Локнянского района Псковской области Андруцеляк Р.М. указывает, что статьей 94 ГК РСФСР было определено, что государственная собственность – общее достояние всего советского народа, основная форма социалистической собственности. Государство является единым собственником всего государственного имущества. До настоящего времени специального закона, который бы разграничивал собственность на объекты культурного наследия религиозного назначения не принято.
Заместитель прокурора Локнянского района Псковской области Андруцеляк Р.М. ссылаясь на требования абз.2 ст. 4 ФЗ от 30.11.1994 года № 52-ФЗ « О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», а также п.6 ч.1 ст. 109 Конституции Российской Федерации 1978 года, п.3 Постановления № 3020-1, и п.1 ст. 214 ГК РФ, указывает, что до момента определения соответствующего собственника спорное имущество относится к федеральной собственности, при этом, наличие у имущественных объектов статуса памятника местного (регионального) значения при отнесении объекта к соответствующему уровню собственности не учитывается, в связи с чем, считает, что объект культурного наследия – «ФИО2», ХVIII века, находится в федеральной собственности в силу прямого указания закона. При этом, от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации права собственника осуществляют органы и лица, указанные в статье 125 ГК РФ, а в данном случае МТУ Росимущества в Псковской и Новгородских областях.
Также, заместитель прокурора Локнянского района Псковской области Андруцеляк Р.М., в административном исковом заявлении указывает, что в 2023 году Комитет по охране объектов культурного наследия предлагал МТУ Росимущества в Псковской и Новгородских областях включить вышеуказанный объект религиозного назначения в реестр федерального имущества (письмо от 23.03.2023 года № КН-09-984). Однако был получен письменный отказ. Аналогичная позиция была высказана МТУ Росимущества в Псковской и Новгородских областях и 16.10.2023 года на запрос прокуратуры района, в котором МТУ Росимущества ссылается на безосновательность включения в реестр федерального имущества вышеуказанного объекта культурного наследия.
Отсутствие же собственника препятствует сохранению памятника культуры в связи с невозможностью получения финансовых средств на его реставрацию в рамках реализации государственных программ, а также оформлению религиозными общинами прав безвозмездного пользования или права собственности на указанный объект.
Кроме этого, отсутствием у указанного объекта культурного наследия собственника нарушаются права неопределенного круга лиц, поскольку исходя из преамбулы к Федеральному закону № 73-ФЗ, объекты культурного наследия народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия. В Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации. Государственная охрана объектов культурного наследия является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. В связи с чем, заместитель прокурора Локнянского района Псковской области Андруцеляк Р.М. просит:
-признать незаконным бездействие Межрайонного территориального Управления Росимущества в Псковской и Новгородских областях по регистрации права федеральной собственности на объект культурного наследия регионального значения «ФИО2», ХVIII века, расположенный в д. Дуняни Самолуковской волости Локнянского района Псковской области;
- возложить на Межрайонное территориальное Управление Росимущества в Псковской и Новгородских областях обязанность осуществить государственную регистрацию права федеральной собственности на объект культурного наследия регионального значения ФИО2», ХVIII века, расположенный в д. Дуняни Самолуковской волости Локнянского района Псковской области, в порядке, определенном Федеральным законом от 13.07.2015 года № 218-ФЗ « О государственной регистрации недвижимости», в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.
В судебном заседании заместитель прокурора Локнянского района Псковской области Андруцеляк Р.М. заявленные административные исковые требования поддержал в полном объеме по изложенным в исковом заявлении обстоятельствам, дополнительно пояснив суду, что в рамках ФЗ № 218-ФЗ « О государственной регистрации недвижимости», административному ответчику необходимо будет обратиться с заявлением в орган, осуществляющий регистрацию права на объект недвижимости, а в случае необходимости изготовить технический план, в связи с чем, срок, предложенный административным истцом – 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда, считает разумным и обоснованным.
Представитель административного ответчика - МТУ Росимущества в Псковской и Новгородских областях ФИО1 в судебном заседании с заявленными административными исковыми требованиями не согласился в полном объеме, предоставил в суд письменный отзыв, который поддержал в ходе судебного разбирательства, пояснив, что в соответствии с Постановлением Верховного Совета РФ от 27.12.1991 года № 3020-1, объекты историко-культурного и природного наследия и художественной ценности, учреждения культуры общероссийского значения, расположенные на территории Российской Федерации, относятся исключительно к федеральной собственности. Имеется также Перечень объектов исторического и культурного наследия федерального значения, утвержденный Указом Президента Российской Федерации № 176 от 20.02.1995 года, согласно которому к данным объектам относятся : памятники истории и культуры, подлежащие охране памятники государственного значения в соответствии с постановлением Совета Министров РСФСР от 30.08.1960 года. Поскольку данный спорный объект на момент разграничения не был отнесен исключительно к федеральной собственности, соответственно он может быть как собственностью субъекта РФ, так и муниципального образования. Кроме того, просит учесть, что согласно Поручению Росимущества от 26.10.2020 года, правовых оснований для отнесения спорного объекта к федеральной собственности не имеется. Учитывая, что в отношении данного объекта вынесены акты, как регионального, так и местного значения, а также с учетом того, что объект культурного наследия находится на территории МО «Локнянский район», представитель административного ответчика считает, что осуществить государственную регистрацию права собственности на объект культурного наследия регионального значения «ФИО2» должен орган местного самоуправления муниципального образования «Локнянский район « Псковской области, либо исполнительный орган Псковской области. При этом отсутствие регистрации вышеуказанного объекта недвижимости за собственником по мнению представителя МТУ Росимущества не нарушает прав неопределенного круга лиц, ни заинтересованных лиц.
Представитель заинтересованного лица - Комитета по охране культурного наследия Псковской области ФИО8 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела был надлежащим образом уведомлен, о причинах уважительности неявки в суд не сообщил, ранее им был представлен отзыв на исковое заявление, в котором последний указал, что заявленные административные исковые требования заинтересованное лицо поддерживает в полном объеме.
Представитель заинтересованного лица - Администрации сельского поселения «Самолуковская волость» заместитель Главы Администрации сельского поселения «Самолуковская волость» ФИО9, также надлежащим образом уведомленная о времени и месте рассмотрения дела по существу, в суд не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела в отсутствии представителя, ранее предоставила отзыв, в котором указала на согласие с заявленными исковыми требованиями.
Представитель заинтересованного лица – Религиозной организации - Великолукской Епархии Русской Православной Церкви (Московский патриархат»), в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства был надлежащим образом уведомлен, об уважительности причин неявки не сообщил, своей позиции по существу заявленного спора не представил, ходатайств об отложении рассмотрения дела, также не заявил.
Представитель заинтересованного лица – Благотворительного фонда «Сохранение культурного наследия «Белый Ирис» ФИО10 письменно ходатайствовала о рассмотрении дела в отсутствии представителя, указав, что административные исковые требования их фондом поддерживаются в полном объеме, поскольку храм является интересным архитектурным объектом и должен быть сохранен в кратчайшие сроки, но без оформления храма в собственность невозможно проведение противоаварийных и консервационных работ.
Представитель заинтересованного лица – Правительства Псковской области ФИО11, также письменно ходатайствовала о рассмотрении дела в отсутствии представителя, указав, что не возражает против удовлетворения заявленных административных исковых требований исходя из доводов, изложенных в исковом заявлении.
Представитель заинтересованного лица – Комитет по управлению государственным имуществом Псковской области, будучи надлежащим образом уведомленный о времени и месте судебного разбирательства, в суд не явился, о причинах уважительности неявки не сообщил, ранее представителем заинтересованного лица был предоставлен письменный отзыв, в котором представитель ФИО8 указал, что заявленные исковые требования заместителя Локнянского района Псковской области поддерживает в полном объеме.
Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, обозрев отзывы лиц, не присутствующих в судебном разбирательстве, изучив материалы административного дела, приходит к следующему.
В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ч.1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Согласно п.3 Постановления ВС РФ от 27.12.1991 N 3020-1 (ред. от 24.12.1993) "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" Объекты государственной собственности, не указанные в Приложениях 1 - 3 к настоящему Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, передаются в государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга на основании предложений их Верховных Советов, Советов народных депутатов.
До момента определения соответствующего собственника указанных объектов они относятся к федеральной собственности.
В соответствии со ст. 4 Закона РСФСР от 15.12.1978 (ред. от 25.06.2002) "Об охране и использовании памятников истории и культуры", действующей до принятия Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2023) № 73-ФЗ памятники истории и культуры находятся в собственности государства, а также колхозов и других кооперативных организаций, их объединений, профсоюзных и иных общественных организаций и в личной собственности граждан. Вновь выявляемые объекты, представляющие историческую, научную, художественную или иную культурную ценность, которые не имеют собственника или собственник которых неизвестен, поступают в собственность государства, если иное не предусмотрено законодательством Союза ССР и РСФСР.
Согласно ст. 16 Закона РСФСР от 15.12.1978 "Об охране и использовании памятников истории и культуры", памятники истории и культуры, независимо от того, в чьей собственности они находятся, подлежат государственному учету.
Федеральным законом от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" урегулированы отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.
В соответствии со ст. 6 ФЗ № 73-ФЗ от 25.06.2002 года, под государственной охраной объектов культурного наследия в целях настоящего Федерального закона понимается система правовых, организационных, финансовых, материально-технических, информационных и иных принимаемых органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом в пределах их компетенции мер, направленных на выявление, учет, изучение объектов культурного наследия, предотвращение их разрушения или причинения им вреда.
Согласно ч.ч. 1,2 ст. 44 ФЗ № 73-ФЗ от 25.06.2002 года объекты культурного наследия независимо от категории их историко-культурного значения могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, частной собственности, а также в иных формах собственности, если иной порядок не установлен федеральным законом. Особенности владения, пользования и распоряжения объектом культурного наследия, включенным в реестр, и выявленным объектом культурного наследия определяются настоящим Федеральным законом, гражданским законодательством Российской Федерации, градостроительным законодательством Российской Федерации, земельным законодательством Российской Федерации.
В силу ст. 47.1 ФЗ № 73-ФЗ от 25.06.2002 года ограничениями (обременениями) права собственности, других вещных прав, а также иных имущественных прав на объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия, устанавливаемыми в целях обеспечения сохранности указанных объектов, обеспечения доступа граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства к объектам культурного наследия, включенным в реестр, являются установленные пунктамиHYPERLINK "consultantplus://offline/ref=290300BC8A86F78362C52B075C4BCBB2D4F1B141C99AC888208F6ED5DBD2634679F3A1773C88E2F27DC336AFC41F493E64D5450393W7xCI" 1 - 3 статьи 47.3 настоящего Федерального закона требования к содержанию и использованию объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия, а также требования, установленные охранным обязательством в соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 47.6 настоящего Федерального закона (далее - требования в отношении объекта культурного наследия).Указанные ограничения (обременения) права собственности, других вещных прав, а также иных имущественных прав на объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости.
Соответственно, исходя из вышеуказанной правовой нормы закона, сведения об ограничении (обременении)права собственности, других вещных прав, а также иных имущественных прав на объекты культурного наследия, включенные в реестр, подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости.
Из материалов административного дела следует, что прокуратурой Локнянского района было принято решение № от ДД.ММ.ГГГГ о проведении проверки в отношении Межрегионального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Псковской и Новгородской областях (МТУ Росимущества в Псковской и Новгородских областях), с целью проверки установления наличия или отсутствия нарушений требований законодательства Российской Федерации. Дата проверки с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
В ходе проведения проверки было установлено, что постановлением Псковского областного Собрания депутатов № 542 от 30.01.1998 года «Об утверждении государственного списка недвижимых памятников истории и культуры, подлежащих охране как памятники местного значения», был утвержден государственный список недвижимых памятников истории и культуры, подлежащих охране как памятники местного значения, согласно приложениям 1-4. Из Приложения № 2 к постановлению Псковского областного Собрания депутатов № 542, в Государственный список недвижимых памятников архитектуры местного значения по Локнянскому району, под номером 333 значится ФИО2» ХVIII века, местоположением: д. Дуняни Самолуковской волости.
Приказом Министерства культуры Российской Федерации №10305-р от 21.10.2015 года « О регистрации объекта культурного наследия регионального значения «ФИО2» ХVIII века (Псковская область) в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации зарегистрирован объект культурного наследия регионального значения «ФИО2» ХVIII века, расположенный по адресу: Псковская область, Локнянский район, д. Дуняни, Самолуковская волость, ему присвоен у регистрационный номер 60151027918005.
Согласно паспорту объекта культурного наследия, утвержденного Министерством культуры Российской Федерации 02.07.2015 года №1906, объект культурного наследия ФИО2, возник в ХVIII веке, относится к категории регионального значения, является памятником, который Постановлением Псковского областного Собрания депутатов « Об утверждении государственного списка недвижимых памятников истории и культуры, подлежащих охране как памятники местного значения» № 542 от 30.01.1998 года включен в единый государственный реестр объектов культурного наследия, местоположением: Псковская область, Локнянский район, д.Дуняни, Самолуковская волость, предмет охраны и границы зон охраны объекта культурного наследия, на дату оформления паспорта не утверждены.
23.03.2023 года Комитетом по охране объектов культурного наследия Псковской области в адрес руководителя МТУ Росимущества в Псковской и Новгородской областях ФИО12 было направлено письмо о решении вопроса включения вышеуказанного объекта недвижимости в реестр федерального имущества в целях дальнейшей передачи его ответственному пользователю либо собственнику.
27.03.2023 года руководителем МТУ Росимущества в Псковской и Новгородской областях ФИО12 в адрес Комитета по охране объектов культурного наследия Псковской области был предоставлен ответ, согласно которому ввиду отсутствия согласования центрального аппарата Росимущества о принятии объектов культурного наследия регионального значения в состав казны Российской Федерации, регистрация права собственности Российской Федерации в отношении вышеуказанного объекта недвижимости не представляется возможной.
19.10.2023 года МТУ Росимущества в Псковской и Новгородских областях в адрес прокурора Локнянского района Псковской области Новик Н.Д. направило письмо, в котором указало, что вышеуказанный объект культурного наследия не учитывается в реестре федерального имущества, право собственности на данный объект не регистрировалось, поскольку данный объект является объектом культурного наследия регионального значения, в связи с чем, данный объект должен находится в собственности соответствующего публично-правового образования, которым издан акт о взятии объекта под охрану в качестве памятника историко-культурного значения, а именно в государственной собственности Псковской области. Кроме этого считает, что необходимо рассмотреть вопрос об отнесении подобного имущества к бесхозяйному.
Комитетом по охране объектов культурного наследия Псковской области 20.10.2023 года в адрес прокурора Локнянского района было направлено письмо, в котором указано, что Церковь Михаила Архангел» ХVIII века, расположенная по адресу: Псковская область, Локнянский район, д. Дуняни, Самолуковская волость, Приказом Министерства культуры РФ от 21.10.2015 года № 10305-р является объектом культурного наследия регионального значения, которому присвоен у регистрационный номер 60151027918005. Сведения о собственниках и иных законных владельцах памятников в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют.
Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок с КН №, местоположением д. Дуняни Локнянского района Псковской области, расположен на землях населенных пунктов, с видом разрешенного использования: под гражданским захоронением, сведения являются «актуальные, ранее учтенные», правообладателем является Администрация сельского поселения «Самолуковская волость», участок находится в постоянном (бессрочном) пользовании.
В ходе судебного заседания заместителем прокурора Локнянского района Псковской области Андруцеляком Р.М. к материалам административного дела были приобщены следующие документы: информация КУМИ «Локнянского района» от 28.11.2023 года, согласно которой объект культурного наследия Церковь Михаила Архангел» ХVIII века, расположенный в д. Дуняни Локнянского района, не является муниципальной собственностью МО «Локнянский район», в реестре муниципальной собственности не значится; информация, представленная Комитетом по управлению государственным имуществом Псковской области от 01.12.2023 года, согласно которой вышеуказанный объект культурного наследия, в собственности области не учитывался, собственностью Псковской области не является.
Таким образом, из материалов административного дела следует, что объект недвижимости - Церковь Михаила Архангел» ХVIII века, расположенный в д. Дуняни Локнянского района, поставлен под государственную охрану, ему присвоен статус объекта культурного наследия и он включен в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.
В силу части 13 статьи 18 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ, объект культурного наследия, включенный в реестр, подлежит государственной охране со дня принятия соответствующим органом охраны объектов культурного наследия решения о включении его в реестр.
Согласно п.1 ст. 47.6 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ, охрана объектов культурного наследия обеспечивается, в том числе заключением охранного обязательства объекта культурного наследия, предусматривающего определенные требования, направленные на сохранение, содержание и использование объекта в случае угрозы его состояния.
В ходе судебного заседания было достоверно установлено, что в отношении спорного объекта недвижимости охранное обязательство отсутствует.
Вместе с тем, статьей 47.3 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ установлены обязанности лиц, указанных в пункте 11 статьи 47.6 названного Закона, по содержанию и использованию объекта культурного наследия, включенного в реестр, в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия, одной из которых является осуществление расходов на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии.
Таким образом, вне зависимости от наличия либо отсутствия охранного обязательства на законного владельца возложена обязанность соблюдения Закона N 73-ФЗ по сохранению и содержанию объекта культурного наследия.
В соответствии со статьей 63 Федеральный закон от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ перечни объектов культурного наследия федерального значения формируются по предложениям высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере культуры и историко-культурного наследия.
В случае, если предложения высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации или органов местного самоуправления по перечням объектов не поступили в установленный срок (до 01 декабря 2007 года) в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по управлению федеральным имуществом. Российская Федерация вправе в установленном порядке зарегистрировать в Едином государственном реестре недвижимости право собственности Российской Федерации на объекты культурного наследия, на которые не зарегистрировано право собственности субъектов Российской Федерации или муниципальных образований, а также осуществлять пользование, владение и распоряжение указанными объектами, в том числе включение таких объектов в перечни объектов, не подлежащих отчуждению из федеральной собственности.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 05 июня 2008 года N 432 утверждено Положение о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, согласно пунктам 5.7, 5.40 которого Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет, помимо прочего, в установленном порядке учет федерального имущества, функции по обособленному учету имущества, выступает от имени Российской Федерации при государственной регистрации права собственности Российской Федерации на недвижимое имущество, составляющее государственную казну Российской Федерации, и сделок с ним, а также права собственности Российской Федерации на земельные участки, которое признается (возникает) в соответствии с федеральными законами.
На территории Псковской области указанные функции осуществляет МТУ Росимущества в Псковской и Новгородских областях.
Согласно п. 5.28, 5.30 Положения о межрегиональном территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Псковской и Новгородских областях, Приложения № 13 к приказу Федерального агентства по Управлению государственным имуществом от 23.06.2023 года № 131, территориальный орган самостоятельно осуществляет, в том числе следующие полномочия в установленной сфере деятельности : осуществляет учет федерального имущества в реестре федерального имущества,; выступает от имени Российской Федерации при государственной регистрации права собственности Российской Федерации на недвижимое имущество.
Исходя из положений ст.209,211 ГК РФ, и приведенных выше полномочий, на административном ответчике лежит обязанность произвести государственную регистрацию прав на объект культурного наследия.
Таким образом, межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Псковской и Новгородских областях, до момента оформления на него права собственности субъекта Российской Федерации-Правительства Псковской области обязано содержать и использовать объект культурного наследия, включенного в реестр, в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния. В связи с чем, доводы представителя ответчика о том, что обязанность по государственной регистрации права собственности на вышеуказанный объект должна быть возложена на орган местного самоуправления МО « Локнянский район», либо на исполнительный орган Псковской области являются несостоятельными, так как вышеуказанный спорный объект недвижимости является федеральной собственностью в силу прямого указания закона. Соответственно в силу вышеизложенного, ссылки представителя административного ответчика ведомственный нормативный акт-Поручень Росимущества от 26.10.2020 года, судом не могут быть приняты во внимание.
Кроме этого, несостоятельными являются и доводы представителя ответчика о том, что отсутствие государственной регистрации права собственности на вышеуказанный объект недвижимости не нарушает ничьих прав, поскольку отсутствие регистрации права может повлечь утрату объекта государственной собственности, невозможность получения финансовых средств на его реставрацию в рамках реализации государственных программ, так и оформлению религиозными общинами прав безвозмездного пользования или права собственности на указанный объект. Отсутствие указанных мер не исключает возможность утраты физической целостности объекта культурного наследия, а также его технического состояния, что может повлечь за собой нарушение конституционного права граждан на доступ к культурным ценностям, на сохранность объектов культурного наследия в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации.
Также, несостоятельными являются доводы представителя ответчика о необходимости признания данного имущества бесхозяйным, поскольку в силу п.3 ст. 225 ГК РФ обращение органа местного самоуправления в суд с требованием о признании права муниципальной собственности является правом, а не обязанностью. В соответствии с п.19.3 ч.1 ст. 14 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в редакции 22.10.2014 N 315-ФЗ), к вопросам местного значения отнесено сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности муниципального района, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории муниципального района.
При вышеизложенных обстоятельствах, учитывая, что спорный объект недвижимости в силу прямого указания закона является федеральной собственностью, отсутствие со стороны административного ответчика каких-либо доказательств того, что последним принимались действия в целях регистрации права федеральной собственности на указанный объект, а также то, что имелись объективные причины, препятствующие выполнению данных полномочий, суд приходит к выводу, что со стороны административного ответчика по регистрации права федеральной собственности на указанный объект культурного наследия установлено бездействие, в связи с чем, заявленные административные исковые требования заместителя прокурора Локнянского района в интересах неопределенного круга лиц к МТУ Росимущества в Псковской и Новгородских областях о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по регистрации права федеральной собственности на объект культурного наследия регионального значения, подлежат удовлетворению в полном объеме.
При этом, указанный в административном исковом заявлении срок для исполнения решения суда в части государственной регистрации права федеральной собственности, а именно: в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу, суд считает разумным и обоснованным, при этом, каких-либо возражений со стороны административного ответчика относительно несогласия со сроком исполнения решения суда, представлено суду не было.
На основании изложенного, руководствуясь положениями ст.ст. 175-180,227 КАС РФ,
РЕШИЛ :
Административные исковые требования заместителя прокурора Локнянского района в интересах неопределенного круга лиц к МТУ Росимущества в Псковской и Новгородских областях о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по регистрации права федеральной собственности на объект культурного наследия регионального значения - удовлетворить.
Признать незаконным бездействие межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Псковской и Новгородских областях по регистрации права федеральной собственности на объект культурного наследия регионального значения «ФИО2», ХVIII века, местоположением: Псковская область, Локнянский район, Самолуковская волость, д. Дуняни.
Возложить на межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Псковской и Новгородских областях ( ИНН №, ОГРН №) обязанность по осуществлению государственной регистрации права федеральной собственности на объект культурного наследия регионального значения «ФИО2», ХVIII века, местоположением: Псковская область, Локнянский район, Самолуковская волость, д. Дуняни, в порядке, определенном Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд через Бежаницкий районный суд Псковской области постоянное судебное присутствие в рп. Локня Псковской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Решение принято в окончательной форме – 15 декабря 2023 года.
Председательствующий подпись И.В.Сорокина.