Дело № 2а-6145/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

19 декабря 2023 года г. Хабаровск

Центральный районный суд города Хабаровска в составе:

председательствующего судьи Ким Ю.В.,

при секретаре Харченко В.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Алижонова Жарсубека к УМВД России по Хабаровскому краю о признании незаконными решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, о сокращении срока пребывания в Российской Федерации,

установил:

ФИО5 обратился в суд с административным иском к УМВД России по <адрес> о признании незаконными решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, о сокращении срока пребывания в Российской Федерации. В обоснование заявленных требований указав, что ФИО5 прибыл на территорию Российской Федерации, <адрес>, в установленном порядке оформлял разрешительные документы для законного нахождения на территории России – патенты для осуществления трудовой деятельности на территории Российской Федерации, проживал и был зарегистрирован по месту жительства <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ судом района имени <адрес>, вынесено постановление о прекращении уголовного дела, ранее возбужденного в отношении ФИО5 по признакам состава преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 327 УК РФ, в связи с деятельным раскаянием. ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 стало известно о принятии в отношении него УМВД России по <адрес> следующих решений: решения УМВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, которым ФИО3у неразрешен въезд на территорию Российской Федерации в соответствии с подпунктом 9 части 1 статьи 27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» до ДД.ММ.ГГГГ; решения УМВД России по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, которым ФИО5 сокращен срок временного пребывания в Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 статьи 31 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Административный истец считает, что принятые в отношении него оспариваемые решения основываются на неверном толковании и неверном применении действующего законодательства, регулирующего правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, вследствие чего нарушены его права на пребывание на территории Российской Федерации и осуществление трудовой деятельности, аннулирования патента для осуществления трудовой деятельности на территории Российской Федерации, так как въезд ФИО5 не разрешен в Россию до ДД.ММ.ГГГГ, сам факт неразрешения въезда на территорию Российской Федерации и сокращения срока временного пребывания. Вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ постановлением суда района имени <адрес>, ФИО5 освобожден от привлечения к уголовной ответственности по основанию, предусмотренному ст. 28 УПК РФ – в связи с деятельным раскаянием. ДД.ММ.ГГГГ УМВД России по <адрес> принято решение о неразрешении ФИО5 въезда в Российскую Федерацию на основании пп. 9 ч. 1 ст. 27 114-ФЗ. Срок установленного ограничения определен до ДД.ММ.ГГГГ. основанием для принятия оспариваемого решения явился установленный указанным в постановлении суда факт использования административным истцом подложного документа на территории Российской Федерации. Вместе с тем, указанная норма применяется во взаимосвязи со ст. 3 114-ФЗ, согласно которой порядок пересечения Государственной границы Российской Федерации при осуществлении выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию регулируется Законом Российской Федерации «О Государственной границе Российской Федерации», статья 11 которого относит к основаниям для пропуска лиц через Государственную границу Российской Федерации наличие действительных документов на право въезда лиц в Российскую Федерацию или выезда их из Российской Федерации (часть вторая), статьей 6 этого же закона, абзацем вторым которой установлено, что иностранные граждане или лица без гражданства обязаны при въезде в Российскую Федерацию и выезда из Российской Федерации предъявить действительные документы, удостоверяющие их личность и признаваемые Российской Федерацией в этом качестве, и визу, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, международным договором Российской Федерации или указами Президента Российской Федерации и с положениями статьи 24 названного закона, предусматривающими, что иностранные граждане и лица без гражданства могут въезжать в Российскую Федерацию и выезжать из Российской Федерации при наличии визы по действительным документам, удостоверяющим их личность и признаваемым Российской Федерацией в этом качестве, если иное не предусмотрено данным Федеральным законом, международными договорами Российской Федерации или указами Президента Российской Федерации, иностранным гражданам или лицам без гражданства въезд в Российскую Федерацию и выезд из Российской Федерации могут быть не разрешены по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом (части 1,6). Одним из таких оснований, когда иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается въезд в Российскую Федерацию, является и случай использования указанными лицами подложных документов, под которыми правоприменительная практика Российской Федерации понимает официальный документ, содержащий юридически значимую информацию, не соответствующую действительности, а под его использованием представление таких документов по собственной инициативе или по требованию уполномоченных лиц и органов в соответствующее учреждение либо должностному лицу, иным уполномоченным лицам в качестве подлинного в целях получения (подтверждения) права, а равно освобождения от обязанности (пункт 10 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах судебной практики по делам о преступлениях, предусмотренных статьями 324-327.1 Уголовного кодекса Российской Федерации»). Между тем, постановлением суда района имени <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ установлен факт хранения ФИО5 в целях использования и использование заведомо подложного документа на территории Российской Федерации. Факты использования административным истцом подложного документа при въезде в Российскую Федерацию компетентными органами не зафиксированы. Просит признать незаконными решение УМВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, которым ФИО5 неразрешен въезд на территорию Российской Федерации в соответствии с подпунктом 9 части 1 статьи 27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» до ДД.ММ.ГГГГ, решение УМВД России по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, которым ФИО5 сокращен срок временного пребывания в Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 статьи 31 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Административный истец ФИО5 в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования поддержала по доводам, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика УМВД России по <адрес> ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования не признала по доводам, изложенным в возражениях на административный иск.

В соответствии с положениями ст. 150 КАС РФ административное дело рассмотрено в отсутствие административного истца.

Выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено и следует из материалов дела, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец и гражданин Республики Узбекистан, ДД.ММ.ГГГГ прибыл на территорию Российской Федерации, цель въезда - работа.

Постановлением суда района имени <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ прекращено уголовное дело и уголовное преследование в отношении Алижонова Жасурбека Ёркинжона Угли, обвиняемого в совершении преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 327 УК РФ, по основанию, предусмотренному ст. 28 УПК РФ, то есть в связи с деятельным раскаянием.

Указанным постановлением установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ более точный период времени в ходе дознания не установлен, у ФИО5 Ё. возник преступный умысел на приобретение, хранение, перевозку в целях использования и использование поддельного водительского удостоверения с целью управления транспортными средствами категории «В», «С».

Так, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, точный период времени в ходе дознания не установлен, ФИО5 Ё. умышленно, незаконно, находясь по адресу: <адрес>, ФИО4, <адрес>, приобрел в целях использования у неустановленного в ходе дознания лица заведомо поддельное водительское удостоверение с номером AF № на свое имя, дающее право управления транспортными средствами категории «В», «С», которое с момента приобретения в целях использования хранил в шкафу <адрес> до 09 часов 00 минут.

В период времени с 09 часов 00 минут до 20 часов 03 минут ДД.ММ.ГГГГ, осознавая общественную опасность своих действий, предвидя неизбежность наступления общественно опасных последствий и желая их наступления, то есть, действуя с прямым умыслом ФИО5 Ё. взял из <адрес> водительское удостоверение с номером № на свое имя и, положив его в правый карман куртки надетой на нем, поехал на автомобиле марки «Хонда Фит», государственный регистрационный знак № регион. Таким образом, ФИО5 Ё. перевез в целях использования указанное водительское удостоверение от <адрес>, до участка местности, расположенного на 75 км автомобильной дороги А-375 «Восток» в 4 километрах в северо-западном направлении от <адрес> муниципального района имени <адрес>, где в указанный период времени был остановлен инспектором ДПС ОСР ГИБДД УМВД России по <адрес> и заведомо зная, что водительское удостоверение на право управления транспортным средством с номером № на имя ФИО5 Ёркинжон Угли, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является поддельным, осознавая общественную опасность своих действий, предвидя неизбежность наступления общественно опасных последствий и желая их наступления, то есть, действуя с прямым умыслом, незаконно использовал указанное водительское удостоверение при управлении вышеуказанным автомобилем, когда в указанный период времени предъявил его инспектору ДПС ОСП ГИБДД УМВД России по <адрес>, при проверке документов. Водительское удостоверение на право управления транспортными средствами с номером № на имя ФИО5 Ёркинжон Угли, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ДД.ММ.ГГГГ в 20 часов 03 минуты на 75 км автомобильной дороги А-375 «Восток» в 4 километрах в северо-западном направлении от <адрес> муниципального района имени <адрес>, в присутствии двух понятых у него было изъято.

Согласно заключению эксперта № от ДД.ММ.ГГГГ бланк водительского удостоверения с номером № на имя ФИО5 Ёркинжон Угли, ДД.ММ.ГГГГ года рождения изготовлен не производством ФГУП «Гознак», в данном бланке изображения реквизитов полиграфического оформления выполнены способом четырехцветной струйной печати.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника УМВД России по <адрес>, руководствуясь подпунктом 9 части 1 статьи 27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», в отношении гражданина Республики Узбекистан Алижонова Жасурбека Еркина угли, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, сроком до ДД.ММ.ГГГГ, который в период своего пребывания (проживания) в Российской Федерации использовал подложные документы, и в отношении которого было возбуждено уголовное дело по ч. 3 ст. 327 УК РФ, в том числе с вынесением решения о прекращении уголовного дела по не реабилитирующим основаниям..

В связи с принятием решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, ДД.ММ.ГГГГ начальником Управления по вопросам миграции УМВД России по <адрес>, руководствуясь пунктами 3,4 статьи 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», пунктом 26.1 приказа МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка принятия решения о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации», принято решение о сокращении срока временного пребывания в Российской Федерации гражданину Республики Узбекистан ФИО5 угли, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обязав его покинуть территорию Российской Федерации в срок до ДД.ММ.ГГГГ,.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 вручены уведомления о принятых решениях.

Разрешая заявление требования о признании незаконными принятых в отношении ФИО5 решений о неразрешении въезда в Российскую Федерацию и о сокращении срока временного пребывания в Российской Федерации, суд исходит из следующего.

Согласно части 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения с их участием определяет и регулирует Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Согласно части 5 статьи 24 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранным гражданам или лицам без гражданства въезд в Российскую Федерацию и выезд из Российской Федерации могут быть не разрешены по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом.

В соответствии с подпунктом 9 части 1 статьи 27 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства использовали подложные документы.

При этом, в соответствии с частью 3 статьи 25.10 указанного Федерального закона в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства при наличии оснований, предусмотренных частью первой статьи 27 настоящего Федерального закона, выносится решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию.

Миграционный учет иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации осуществляется, в том числе, в целях формирования достоверной и актуальной информации о перемещениях иностранных граждан, необходимой для прогнозирования последствий указанных перемещений, а также для ведения государственного статистического наблюдения в сфере миграции.

При этом, положения Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" и Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" предусматривают, что представление иностранным гражданином при осуществлении миграционного учета подложных документов и сведений влечет за собой наступление негативных последствий в частности таких, как аннулирование патента, ограничение на въезд, независимо от установления факта совершения ими правонарушения и назначения административного наказания в порядке Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с пунктами 3, 4 статьи 5 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации может быть соответственно продлен либо сокращен в случаях, если изменились условия или перестали существовать обстоятельства, в связи с которыми ему был разрешен въезд в Российскую Федерацию. Срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращается в случае принятия в отношении его в установленном порядке решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, а также в иных случаях, предусмотренных федеральным законом.

Решение о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации принимается федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел, или федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальными органами.

Конституционным Судом Российской Федерации принято Постановление от 17 февраля 2016 года № 5-П, согласно которому суды, рассматривая дела, связанные с нарушением иностранными гражданами режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, должны учитывать обстоятельства, касающиеся длительности проживания иностранного гражданина в Российской Федерации, его семейное положение, отношение к уплате российских налогов, наличие дохода и обеспеченность жильем на территории Российской Федерации, род деятельности и профессию, законопослушное поведение, обращение о приеме в российское гражданство. Уполномоченные органы обязаны избегать формального подхода при рассмотрении вопросов, касающихся, в том числе и неразрешения въезда в Российскую Федерацию.

В силу статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (<адрес>, ДД.ММ.ГГГГ), вступившей в силу для России ДД.ММ.ГГГГ, вмешательство со стороны публичных властей в осуществление прав на уважение личной и семейной жизни не допускается, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в 20 часов 03 минут ФИО5, управляя автомобилем марки "Хонда Фит" государственный регистрационный знак № № на автодороге А-375 «Восток», был остановлен сотрудниками ДПС и умышленно предъявил сотруднику ДПС ОСР ДПС ГИБДД УМВД России по <адрес> заведомо подложный документ - водительское удостоверение № № на свое имя с целью подтверждения факта, дающего право на управление транспортными средствами категории "В", «С» бланк которого, согласно заключению эксперта № от ДД.ММ.ГГГГ, изготовлен не производством Гознака, а выполнен способом четырехцветной струйной печати.

Данные обстоятельства установлены постановлением суда района имени <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, которым прекращено уголовное дело и уголовное преследование в отношении ФИО5, обвиняемого в совершении преступления, предусмотренного частью 3 статьи 327 Уголовного кодекса Российской Федерации, в связи с деятельным раскаянием.

Представление иностранным гражданином заведомо подложных документов влечет за собой наступление негативных последствий, в частности таких, как аннулирование патента, ограничение на въезд.

Факт проживания административного истца, и желание проживать в Российской Федерации и осуществлять трудовую деятельность, не освобождает его от ответственности за нарушение действующего законодательства Российской Федерации и не является основанием для признания незаконным решения о запрете на въезд в Российскую Федерацию, поскольку в противном случае это будет способствовать формированию на территории Российской Федерации атмосферы безнаказанности, что несовместимо с принципом неотвратимости ответственности.

Используя поддельное водительское удостоверение и управляя транспортным средством без законных на то оснований, ФИО5 подвергал опасности жизнь и здоровье граждан.

Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения согласно статье 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" являются, в том числе приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 24 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

Реализация участниками дорожного движения своих прав в силу пункта 2 статьи 24 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения.

Пунктом 14 Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на 2019 - 2025 годы, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 31 октября 2018 года № 622, установлено, что целью миграционной политики является создание миграционной ситуации, которая способствует решению задач в сфере социально-экономического, пространственного и демографического развития страны, повышения качества жизни ее населения, обеспечения безопасности государства, защиты национального рынка труда, поддержания межнационального и межрелигиозного мира и согласия в российском обществе, а также в сфере защиты и сохранения русской культуры, русского языка и историко-культурного наследия народов России, составляющих основу ее культурного (цивилизационного) кода.

При этом, согласно подпункту "б" пункта 20 названной Концепции основными принципами миграционной политики является приоритет интересов Российской Федерации и российских граждан, постоянно проживающих на ее территории.

Совершенние ФИО5 преступления свидетельствует о его пренебрежительном отношении к законодательству Российской Федерации и неуважении прав и законных интересов граждан Российской Федерации и иных граждан, проживающих в Российской Федерации.

Кроме того, частью 2 статьи 12.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за управление транспортным средством водителем, не имеющим при себе документов на право управления им.

При этом, зная о возможных негативных последствиях совершения преступления, истец, тем не менее, не проявил, со своей стороны, необходимой заботы о собственном благополучии, с целью предотвратить негативные последствия в связи с нарушением законодательства Российской Федерации.

Доводы представителя административного истца о том, что ответственность за предъявление подложного документа должна наступать только при пересечении Государственной границы Российской Федерации, суд находит не состоятельным, основанном на неверном толковании норм материального права, по изложенным выше основаниям.

Принимая во внимание обстоятельства дела, положения Конвенции о защите прав человека и основных свобод, позицию Конституционного Суда Российской Федерации по вопросам проверки конституционности отдельных положений Федеральных законов "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" и "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", разъяснения Пленума Верховного Суда Российской Федерации, суд приходит к о том, что оспариваемые административным истцом решения отвечают принципу справедливости и соразмерности установленного ограничения выявленному нарушению.

Кроме того, установленные ограничения носят временный характер и не влекут за собой запрет на проживание в Российской Федерации по истечении установленного указанным решением срока, и административный истец не лишен права обратиться к административному ответчику с заявлением о пересмотре принятых решений.

Руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении административных исковых требований Алижонова Жарсубека к УМВД России по <адрес> о признании незаконными решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, о сокращении срока пребывания в Российской Федерации - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес> суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, с подачей жалобы через Центральный районный суд <адрес>.

Судья Ю.В. Ким

Мотивированное решение составлено 09.01.2024.