1Судья Сафин Р.И.

УИД 16RS0051-01-2022-015979-80

в суде первой инстанции дело № 2а-1674/2023

в суде апелляционной инстанции дело № 33а-12299/2023

Учет № 024а

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

18 июля 2023 года город Казань

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе:

председательствующего Сибгатуллиной Л.И.,

судей Шарифуллина В.Р., Гильфанова Б.К.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Вандер Ю.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Шарифуллина В.Р. административное дело по апелляционному представлению Прокурора города Казани на решение Советского районного суда города Казани Республики Татарстан от 3 апреля 2023 года, которым постановлено:

административное исковое заявление прокурора города Казани в интересах неопределенного круга лиц к исполнительному комитету муниципального образования города Казани, МКУ «Администрация Советского района исполнительного комитета муниципального образования города Казани» об обязании обеспечить общедоступность дошкольного общего образования путем организации строительства здания детского сада оставить без удовлетворения.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционного представления, выслушав объяснения представителя прокурора города Казани Дворянского И.Н., поддержавшего доводы апелляционного представления, объяснения представителя административного ответчика администрации Советского района Республики Татарстан ФИО1 и представителя административного ответчика Управления образования исполнительного комитета муниципального образования города Казани, исполнительного комитета города Казани ФИО2, высказавшихся против доводов апелляционного представления и просивших решение суда оставить без изменения, а апелляционное представление – без удовлетворения, судебная коллегия,

установила:

прокурор Советского района города Казани обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к исполнительному комитету муниципального образования города Казани (далее – ИК МО города Казани), муниципальному казенному учреждению «Администрация Советского района исполнительного комитета муниципального образования города Казани» (далее – МКУ «Администрация Советского района города Казани») с требованием о возложении обязанности обеспечить общедоступность дошкольного образования в жилом массиве Вознесенское города Казани путем организации строительства здания детского сада на земельном участке с кадастровым номером .... в срок до 31 декабря 2023 года.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой города по поступившим обращениям граждан проведена проверка на предмет отсутствия общеобразовательных организаций на территории жилых массивов <адрес>

Согласно представленной Главой администрации Советского района города Казани информации, на территории вышеприведенных жилых массивов количество детей в возрастной группе от 0 до 7 лет составляет 607 человек.

По результатам проведенной проверки установлено, что на территории жилого массива Привольный по адресу – <адрес> расположен детский сад № 8. Проектная мощность здания рассчитана на 120 детей. Однако данный детский сад посещают 180 детей, что на 30% превышает допустимую норму наполняемости помещений. Согласно сведениям Управления образования города Казани, в указанный детский сад в порядке очередности состоят 68 детей.

Обучение несовершеннолетних детей при условии переполняемости детского сада негативно сказывается на качестве образовательного процесса, обеспечении жизни и здоровья несовершеннолетних детей.

Согласно социальному паспорту Советского района города Казани от 1 января 2018 года на территории жилых массивов располагалось 1627 домов, в настоящее время количество домов составило - 2026 домов, что свидетельствует о росте количества домов почти на 400 единиц.

Изложенное подтверждает факт наличия объективной потребности в строительстве дошкольных организаций на территории жилых массивов <адрес>

Генеральным планом города Казани (до 2040 года) для данных жилых массивов установлен дефицит мест в дошкольную организацию.

МКУ «Управление архитектуры и градостроительства исполнительного комитета города Казани» подготовлена схема планируемого размещения социально-культурно-бытовых объектов (детского сада) по улице Филаковая, необходимых для обслуживания прилегающей территории.

В связи с этим образован земельный участок с кадастровым номером .... которому установлен вид разрешенного использования – «дошкольное, начальное и среднее общее образование». Исполнительным комитетом города Казани утверждено постановление от 8 июля 202 года №2183 «Об утверждении схемы расположения земельных участков по улице <адрес> на кадастровом плане территории» под размещение детского сада, на основании которого земельный участок площадью 17865 кв.м. постановлен на кадастровый учет под номером .... с видом разрешённого использования - «дошкольное, начальное и среднее общее образование».

Ежегодно количество детей дошкольного возраста возрастает, в связи с чем необходимо принимать действенные меры по увеличению мест для получения детьми общего образования.

Выявленные нарушения прав детей на доступное и безопасное образование влекут снижение качества реализации образовательных программ, не отвечают потребностям детей в создании комфортной и современной образовательной среды.

Административный истец просил обязать ИК МО г.Казани обеспечить общедоступность дошкольного общего образования путем организации строительства здания детского сада на земельном участке с кадастровым номером .... в соответствии с требованиями СанПиН 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи" в срок до 31 декабря 2023 года.

Судом первой инстанции к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены - муниципальное казенное учреждение «Управление образования исполнительного комитета муниципального образования города Казани» (далее – МКУ «Управление образования ИК МО г.Казани»), Министерство образования и науки Республики Татарстан, государственное казенное учреждение «Главное инвестиционно-строительное управление Республики Татарстан» (далее – ГКУ «Главное инвестиционно-строительное управление Республики Татарстан»), муниципальное казенное учреждение «Комитет земельных и имущественных отношений исполнительного комитета города Казани» (далее – МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений ИК МО г.Казани»), муниципальное казенное учреждение «Управление капитального строительства и реконструкции исполнительного комитета города Казани" (далее – МКУ «Управление капительного строительства и реконструкции ИК МО г.Казани»), муниципальное казенное учреждение «Управление архитектуры и градостроительства исполнительного комитета муниципального образования» города Казани (МКУ «Управление архитектуры и градостроительства ИК МО г.Казани»).

3 апреля 2023 года судом принято решение об отказе в удовлетворении административного иска в вышеприведенной формулировке.

В апелляционном представлении прокурором города Казани ставится вопрос об отмене решения суда по мотиву его незаконности и необоснованности. Заявитель полагает, что суд неправильно определил имеющие значение для дела обстоятельства. Указывается, что критерии общедоступности школьного образования в жилых массивах Вишневка. Новая Вишневка, Привольный, Чернопенье не соблюдаются. В данных жилых массивах проживают 607 детей дошкольного возраста, единственно расположенный детский сад не может принять всех детей, проживающих на расстоянии не более 800 метров. При этом административным ответчиков не исполняются все обязанности, возложенные на него законодательством всех уровней, в частности не организовано и транспортное обеспечение детей до образовательного учреждения. Доводы административного ответчика о недостаточности собственных доходных источников на уровне субъектов Российской Федерации или муниципальных образований не состоятельны, поскольку в целях надлежащего исполнения ими установленных федеральным законодательством расходных обязательств обеспечивается посредством оказания финансовой помощи из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации. Ввиду чего административный истец настаивает на необходимости удовлетворения заявленных требований в полном объёме.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте настоящего судебного заседания извещены.

Административный истец Прокурор города Казани в суд не явился, обеспечил участие представителя.

Заинтересованные лица ГКУ «Главное инвестиционно-строительное управление Республики Татарстан», МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений ИК МО г. Казани», Министерство образования и науки Республики Татарстан, МКУ «Управление архитектуры и градостроительства ИК МО г. Казани», МКУ Управление капитального строительства и реконструкции ИК МО г. Казани» извещены, явку своих представителей не обеспечили.

В соответствии частью 1 статьи 150, частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие неявившихся в судебное заседание участников судебного разбирательства.

Судебная коллегия считает, что решение суда подлежит оставлению без изменения.

На основании части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 43 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на образование (часть 1); гарантируется общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях (часть 2); при этом обязательным является основное общее образование, получение которого детьми обеспечивается родителями или лицами, их замещающими (часть 4).

Из материалов дела следует, что прокуратурой города проведена проверка по обращениям граждан на предмет отсутствия общеобразовательных организаций на территории жилых массивов <адрес>

По результатам проверки установлено, что на территории жилого массива Привольный расположен детский сад №8 по адресу – г<адрес>, проектная мощность здания рассчитана на 120 детей. Данный детский сад посещает 180 детей, что на 30% превышает допустимую норму наполняемости помещений.

Согласно письму от 3 октября 2022 года № 10-13-1/1242 Главы администрации Советского района города Казани по результатам обхода территории количество детей в возрастной группе от 0 до 7 лет, проживающих в жилых массивах <адрес> в возрастной группе от 0 до 7 лет составляет 607 человек.

МКУ «Управление архитектуры и градостроительства ИК МО г.Казани» подготовлена схема планируемого размещения социально-культурно-бытовых объектов по ул.Фиалковая, необходимых для обслуживания прилегающей территории. В связи с чем образован земельный участок с кадастровым номером .... которому установлен вид разрешенного использования – дошкольное, начальное и среднее общее образование. Площадь участка составляет 352287 кв.м., что позволяет разместить типовую общеобразовательную школу общей вместимостью 1224 места. ИК МО г.Казани утверждено постановление от 8 июля 2022 года №2183 «Об утверждении схемы расположения земельных участков по ул.Фиалковая на кадастровом плане территории» под размещение детского сада, на основании которого земельный участок площадью 17865 кв.м. поставлен на государственный кадастровый учет под номером .... с видом разрешённого использования – дошкольное, начальное и среднее общее образование (л.д. 8-10).

Согласно социальному паспорту Советского района города Казани от 1 января 2018 года на территории жилых массивов располагалось 1627 домов, в настоящее время - 2026, что свидетельствует об увеличении числа домов на 399 единиц.

Из письма от 16 апреля 2021 года №3478/ик за подписью исполняющего обязанности первого заместителя руководителя ИК МО г.Казани ФИО3 следует, что на основании Генерального плана городского округа Казань, утверждённого решением Казанской городской Думы от 28 февраля 2020 года № 5-38, на территории указанных жилых массивов запланировано размещение объектов социальной инфраструктуры, в том числе школы, детского сада, клуба, опорного пункта полиции, фельдшерско-акушерского пункта, парковой зоны. МКУ «Управление архитектуры и градостроительства ИК МО г. Казани» подготовлено градостроительное заключение по ул. Фиалковая, согласно которому формирование земельного участка под размещение школы планируется частично в границах земельных участков с кадастровыми номерами .... а также в границах земельного участка, являющегося неразграниченной государственной собственностью. Реализация программ строительства социальных объектов ведется за счет средств республиканского бюджета и в рамках национальных проектов. Установление сроков строительства объектов возможно после определения источника финансирования для подготовки проектно-сметной документации и строительства объектов.

По вопросу транспортной обеспеченности указанных жилых массивов Комитетом по транспорту ИК МО г. Казани был разработан новый автобусный маршрут <данные изъяты>

В рамках работы по обращению депутата Казанской городской Думы ФИО4 в интересах жителей по обеспечению дошкольными и школьными образовательными учреждения жилых массивов Вишневка и Привольный председателем МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений» ФИО5 сообщено, что работа пор образованию земельных участков по ул. Филаковая в ж.м. Салмачи для строительства общеобразовательного учреждения (школы) ведется Управлением архитектуры и градостроительства ИК МО г. Казани. Согласно информации Управления размещение общеобразовательной школы планируется на земельных участках .... и ...., детского сада - ..... В настоящее время Управлением с учетом текущей градостроительной ситуации в г. Казани подготовлен проект градостроительного заключения о возможности образования земельного участка по ул. Фаилковая в ж.м. Салмачи для строительства общеобразовательного учреждения (школы), которое проходит процедуру согласования в установленном порядке (л.д. 19-21).

Из представленных Управлением образования города Казани сведений следует, что постановлением Правительства Российский Федерации от 26 декабря 2017 года №1642 утверждена государственная программа «Развитие образования». В соответствии с данной программой усматривается механизм софинансирования строительства общеобразовательных и дошкольных учреждений за счет бюджетов Российской Федерации и субъекта. В приложении №3 к постановлению Правительства РФ установлен порядок и условия предоставления субсидии из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирования расходов, возникающих при реализации государственных программ субъектов Российской Федерации, мероприятия которых направлены на создание новых мест в общеобразовательных организациях в соответствии с прогнозируемой потребностью и современными условиями обучения. На сегодняшний день по линии Министерства строительство детских садов осуществляется в рамках реализации национального проекта «Демография» в соответствии с заявками муниципальных образований Республики Татарстан.

Согласно представленным материалам, постановлением исполнительного комитета города Казани от 8 июля 2022 года за № 2183 «Об утверждении схемы расположения земельных участков по улице Фиалковая на кадастровом плане территории» путем перераспределения земельных участков с кадастровыми номерами .... образован земельный участок с кадастровым номером ...., площадью 17865 кв.м., вид разрешенного использования - дошкольное, начальное и среднее общее образование. Право муниципальной собственности зарегистрировано в установленном законом порядке.

Под строительство школы по улице Фиалковая Советского района города Казани постановлением Исполнительного комитета города Казани от 9 сентября 2021 года № 2261 «Об утверждении схемы расположения земельных участков по улице Фиалковая на кадастровом плане территории» образован земельный участок с кадастровым номером ...., площадью 35287 кв.м.

Для данного земельного участка постановлением исполнительного комитета г. Казани от 15 ноября 2021 года № 3008 установлен вид разрешенного использования - дошкольное, начальное и среднее общее образование, 25 ноября 2021 года зарегистрировано право муниципальной собственности.

Исполнительным комитетом муниципального образования города Казани подготовлена и направлена в адрес премьер-министра Республики Татарстан программа «Поселок», в которой предусмотрено строительство школы и детского сада, источник финансирования - бюджет Российской Федерации.

Из докладной записки первого заместителя премьер-министра Республики Татарстан исполнительному комитету было предложено организовать работу совместно с отраслевыми министерствами и ведомствами в действующие федеральные и республиканские проекты и программы в рамках ежегодно утверждаемых лимитов финансирования.

Согласно постановлению Кабинета Министров Республики, Татарстан от 22 февраля 2014 года №110 «Об утверждении Государственной программы "Развитие образования и науки Республики Татарстан на 2014 - 2025 годы» с 2013 по 2017 год в Республике Татарстан построено 165 детских садов суммарной мощностью 23 620 мест.

В 2018-2019 годах в Республике Татарстан в рамках национального проекта «Демография» создано 6 220 мест, в том числе 3 200 мест для детей в возрасте от 2 месяцев до 3 лет путем строительства 30 детских садов и перепрофилирования 4 групп в существующих детских садах.

В 2020-2021 годах в рамках реализации национального проекта «Демография» предусмотрено строительство 49 новых детских садов и перепрофилирование 2 групп в существующих детских садах суммарной мощностью свыше 10 тысяч мест, в том числе 5 050 мест для детей от 1,5 до 3 лет.

Разрешая заявленные требования в отказывая в их удовлетворении, суд первой инстанции исходил из того, что обязанность по финансированию и строительству дошкольного и школьного общеобразовательного учреждения возложена на орган государственной власти субъекта Российской Федерации в лице Кабинета Министров Республики Татарстан, при этом организация создания новых мест осуществляется посредством софинансирования Российской Федерацией и субъектом Российской Федерации, а потому пришел к выводу об отсутствии признаков противоправности в действиях административных ответчиков и в этой связи суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении административного иска.

Суд апелляционной инстанции считает выводы суда по данному делу правильными.

Одними из основных принципов государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования являются признание приоритетности образования и обеспечение права каждого человека на образование, недопустимость дискриминации в сфере образования (подпункт 1, 2 части 1 статьи № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).

Частью 7 статьи 28 Федерального закона Российской Федерации от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» установлено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 24 июля 1998 года №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации»), целями государственной политики в интересах детей, в том числе является осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений.

Общественные отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечением государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и созданием условий для реализации права на образование, регулируются Федеральным законом от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», также гарантирующим право на образование в Российской Федерации независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного, социального и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств, общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами в том числе дошкольного образования (части 2 и 3 статья 5).

Статьей 34 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» закреплены основные права обучающихся, в том числе право на выбор организации, осуществляющей образовательную деятельность, формы получения образования и меры их социальной поддержки и стимулирования, в том числе право на транспортное обеспечение в соответствии со статей 40 данного Федерального закона (пункт 1 части 1 и пункт 4 части 2 статьи 34).

В соответствии с подпунктами 1 - 6 пункта 1 статьи 6 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям федеральных органов государственной власти в сфере образования относятся: разработка и проведение единой государственной политики в сфере образования; организация предоставления высшего образования, включая обеспечение государственных гарантий реализации права на получение на конкурсной основе бесплатно высшего образования; организация предоставления дополнительного профессионального образования в федеральных государственных образовательных организациях; разработка, утверждение и реализация государственных программ Российской Федерации, федеральных целевых программ, реализация международных программ в сфере образования; создание, реорганизация, ликвидация федеральных государственных образовательных организаций, осуществление функций и полномочий учредителя федеральных государственных образовательных организаций; утверждение федеральных государственных образовательных стандартов, установление федеральных государственных требований.

К полномочиям Российской Федерации в сфере образования, переданным для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации (далее также - переданные полномочия), в том числе относятся федеральный государственный контроль (надзор) в сфере образования в отношении организаций, осуществляющих образовательную деятельность, зарегистрированных по месту нахождения (индивидуальных предпринимателей, зарегистрированных по месту жительства) на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, за исключением организаций, указанных в пункте 7 части 1 статьи 6 настоящего Федерального закона; государственный контроль (надзор) за реализацией органами местного самоуправления полномочий в сфере образования (пункт 1 и 2 части 1 статьи 7 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»).

Исходя из положений подпунктов 1-4 пункта 1 статьи 8 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования относятся: - разработка и реализация региональных программ развития образования с учетом региональных социально-экономических, экологических, демографических, этнокультурных и других особенностей субъектов Российской Федерации; - создание, реорганизация, ликвидация образовательных организаций субъектов Российской Федерации, осуществление функций и полномочий учредителей образовательных организаций субъектов Российской Федерации; - обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации; - организация предоставления общего образования в государственных образовательных организациях субъектов Российской Федерации; - организация предоставления общего образования в государственных образовательных организациях субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 12 Конституции Российской Федерации, в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно.

В соответствии с частью 3 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», полномочия органов местного самоуправления, установленные настоящей статьей, осуществляются органами местного самоуправления муниципальных образований самостоятельно. Подчиненность органа местного самоуправления или должностного лица местного самоуправления одного муниципального образования органу местного самоуправления или должностному лицу местного самоуправления другого муниципального образования не допускается.

Закон об образовании организацию предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных образовательных организациях относит к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов (статья 9), закрепляет право получения дошкольного образования в образовательных организациях по достижении детьми возраста двух месяцев, определяет, что правила приема на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать прием всех граждан, которые имеют право на получение общего образования соответствующего уровня (части 1 и 2 статьи 67 этого же Закона).

Полномочия органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования, установлены частью 1 статьи 9 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», к ним относятся в том числе: 1) организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами); 4) создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций (за исключением создания органами местного самоуправления муниципальных районов муниципальных образовательных организаций высшего образования), осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций; 5) обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций; 6) учет детей, подлежащих обучению по образовательным программам дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, закрепление муниципальных образовательных организаций за конкретными территориями муниципального района, муниципального округа, городского округа; 7) осуществление иных установленных настоящим Федеральным законом полномочий в сфере образования.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2017 года №1642 утверждена государственная программа Российской Федерации «Развитие образования». В соответствии с данной программой предусматривается механизм софинансирования строительства общеобразовательных учреждений за счет бюджетов Российской Федерации и субъекта.

В приложении № 3 к названному Постановления установлены Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование расходов, возникающих при реализации государственных программ субъектов Российской Федерации, на реализацию мероприятий по содействию в субъектах Российской Федерации (исходя из прогнозируемой потребности) новых мест в общеобразовательных организациях в рамках государственной программы Российской Федерации «Развитие образования».

Отбор проектов субъектов, на реализацию которых предоставляются субсидии из федерального бюджета осуществляется в соответствии с Приказом Минпросвещения России от 19 марта 2021 года № 112 «Об утверждении порядка проведения отбора проектов, на реализацию которых предоставляются субсидии из федерального бюджета бюджетам отдельных субъектов Российской Федерации на софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при реализации региональных проектов, предусматривающих создание в субъектах Российской Федерации дополнительных мест в общеобразовательных организациях в связи с ростом числа обучающихся, вызванным демографическим фактором, в рамках государственной программы Российской Федерации «Развитие образования» по заявке высшего должностного лица субъекта Российской Федерации.

Постановлением Кабинета министров Республики Татарстан от 22 февраля 2014 года № 110 «Об утверждении Государственной программы «Развитие образования и науки Республики Татарстан на 2014 - 2025 годы» утверждается поадресное наименование объектов образования по годам ввода по муниципальным образованиям Республики Татарстан на 2016-2025 годы в рамках создания новых мест в общеобразовательных организациях в соответствии с прогнозируемой потребностью.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 15 мая 2006 года № 5-П констатировал, что государство и муниципальные образования, исходя из конституционного требования общедоступности дошкольного образования независимо от места жительства, обязаны сохранять в достаточном количестве имеющиеся дошкольные образовательные учреждения и при необходимости расширять их сеть. Недостаточность собственных доходных источников на уровне субъектов Российской Федерации или муниципальных образований обеспечивается посредством оказания финансовой помощи из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях надлежащего исполнения ими установленных федеральным законодательством расходных обязательств.

Из анализа приведенных законоположений в их системном толковании следует, что, закрепляя право на общедоступное и бесплатное дошкольное и школьное образование в государственных или муниципальных учреждениях, федеральный законодатель устанавливает обязанность в том числе муниципальных образований обеспечивать прием на обучение по основным общеобразовательным программам всех граждан, имеющих право на получение образования соответствующего уровня.

Уполномоченный орган в случае отсутствия свободных мест в выбранных дошкольных образовательных учреждениях предлагает свободные места в других учреждениях, прежде всего, в доступной близости от места проживания ребенка, а также принимает меры с целью обеспечить ребенку возможность получения дошкольного образования в иных формах с сохранением учета ребенка в списке очередников.

Такой подход к решению вопроса обеспечения реализации права на дошкольное образование рекомендует Министерство образования и науки Российской Федерации, изложив его в письме от 8 августа 2013 года №08-1063 со ссылкой на Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года №599 «О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки», которым предписано Правительству Российской Федерации обеспечить достижение к 2016 году 100 % доступности дошкольного образования для детей в возрасте от трех до семи лет; совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации: принять меры, направленные на ликвидацию очередей на зачисление детей в возрасте от трех до семи лет в дошкольные образовательные учреждения, предусмотрев расширение форм и способов получения дошкольного образования, в том числе в частных дошкольных образовательных учреждениях (подпункт "в" пункта 1, подпункт "а" пункта 2).

Решение суда принято с учетом вышеизложенных требований закона и разъяснений.

Судебная коллегия считает состоятельным вывод суда первой инстанции об отсутствии у муниципального района обязанности по обеспечению организации предоставления общедоступного и бесплатного образования в границах определенного населенного пункта путем строительства объектов капитального строительства.

Кроме того, судом первой инстанции была дана надлежащая правовая оценка тому обстоятельству, что за указанный административным истцом период административным ответчиком проведена работа по подготовке проектной документации, формированию земельного участка, постановке его на кадастровый учет, передачи его в безвозмездное пользование Государственному казенному учреждению "Главное инвестиционно-строительное управление Республики Татарстан", а также по получению финансирования на строительство, осуществлены мероприятия по организации бесплатного подвоза учащихся из данных жилых массивов в другие общеобразовательные учреждения города Казани, чем организуется и обеспечивается получение ими доступного общего среднего образования.

Материалами дела подтверждается, что в соответствии с требованиями действующего законодательства источником финансирования по строительству объектов капитального строительства не выступает бюджет органа местного самоуправления, а выступает бюджет субъекта и федеральный бюджет.

Как верно было указано судом первой инстанции, предусмотренная законом обязанность органа местного самоуправления обеспечить доступность получения среднего общего образования на конкретной территории может быть исполнена в одной из вариативных форм, в том числе, путем организации бесплатного подвоза детей общеобразовательные учреждения, о чем указано в Постановлении Конституционного суда Российской Федерации от 5 июля 2017 года №18-П.

В данном случае, исполнительный комитет муниципального образования города Казани определяет потребность в строительстве общеобразовательных учреждений на территории того и или иного района, передает муниципальный земельный участок ответственному органу публичной власти. При этом, исполнительный комитет муниципального района города Казани не вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства, связанные с решением вопросов, отнесенных к компетенции федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Требования прокурора о возложении обязанности на орган местного самоуправления совершить действия, вытекающие из его полномочий в области образования, должны обеспечивать баланс между интересами защищаемых лиц и компетенцией органа местного самоуправления. При этом не должна ущемляться самостоятельность органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения, требования должны быть направлены на понуждение в судебном порядке исполнить возложенные законом обязанности, таким образом, чтобы не повлечь за собой вмешательство в их компетенцию в области муниципального управления.

В этой связи суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отказе в удовлетворении заявленных административных требований.

Приведённые апеллянтом доводы не содержат в себе данных, которые не были бы проверены и учтены судом при рассмотрении дела, а также имели бы юридическое значение для отмены либо изменения обжалуемого судебного акта в апелляционном порядке.

Само по себе несогласие административного истца с выводами суда первой инстанций, иная оценка фактических обстоятельств дела и иное толкование положений закона не означают, что при рассмотрении дела допущена судебная ошибка, а также не подтверждают, что имеет место нарушение судом первой судебной инстанции норм материального или процессуального права.

Иные доводы апелляционного представления вышеизложенных установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств и выводов суда первой инстанции по данному делу не опровергают, сводятся к повторению доводов, приводившихся административным ответчиком в обоснование своей правовой позиции о несогласии с заявленными требованиями и получили соответствующую оценку в решении суда, оснований не согласиться с выводами которого суд апелляционной инстанции не усматривает, и тем самым отмену обжалуемого судебного акта не влекут.

Руководствуясь статьями 177, 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Советского районного суда города Казани Республики Татарстан от 3 апреля 2023 года по данному административному делу оставить без изменения, апелляционное представление Прокурора города Казани Республики Татарстан – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке через суд первой инстанции в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (город Самара) в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение составлено 31 июля 2023 года.