дело № 2-628/23

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 марта 2023г. г. Орёл

Железнодорожный районный суд г. Орла в составе:

председательствующего судьи Севостьяновой Н.В.

при секретаре Квасовой Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску ФИО1 к администрации г. Орла о сохранении жилого помещения в реконструированном, перепланированном и переоборудованном состоянии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации г. Орла о сохранении жилого помещения в реконструированном, перепланированном и переоборудованном состоянии.

В обосновании требований указала, что 22.11.2006 по договору дарения квартиры истцу принадлежит квартира, расположенная по адресу: <адрес>. Для улучшения жилищных условий без получения разрешений, своими силами на личные средства осуществила реконструкцию жилого помещения.

Просит сохранить квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, кадастровый №, в реконструированном, перепланированном и переустроенном (переоборудованном) состоянии площадью 43,8 кв.м., в том числе жилой площадью 25,0 кв.м., вспомогательной площадью 18,8 кв.м.

Определением Железнодорожного районного суда г. Орла от 22.02.2023, привлечено Управление по государственной охране объектов культурного наследия Орловской области.

В судебном заседании представитель истца, действующий на основании доверенности ФИО2, требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении, и просил об их удовлетворении.

В судебное заседание ответчик представитель администрации г. Орла не явился, предоставил отзыв.

Третьи лица: ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, представитель Управления по государственной охране объектов культурного наследия Орловской области в суд не явились, о причине неявки не сообщили.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 35 Конституции Российской Федерации каждый вправе иметь имущество в собственности.

Согласно ст. 288 ГК РФ собственник осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему жилым помещением в соответствии с его назначением.

В силу ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка. Если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке.

Последствия самовольной постройки, произведенной собственником на принадлежащем ему земельном участке, определяются ст. 222 ГК РФ, в соответствии с которой самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пп. 25 и 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации №10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации №22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» в силу п. 3 ст. 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка (далее - правообладатель земельного участка).

Признание права собственности на самовольную постройку не свидетельствует о невозможности оспаривания заинтересованным лицом в последующем права собственности на это имущество по иным основаниям.

Рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства.

В п. 14 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации закреплено понятие реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов), которое означает - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

Из разъяснений, содержащихся в Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством (утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19.03.2014), следует, что положения ст. 222 ГК РФ распространяются на самовольную реконструкцию недвижимого имущества, в результате которой возник новый объект (п. 28 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 №10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав»). При этом при изменении первоначального объекта в связи с самовольной пристройкой к нему дополнительных помещений право собственника может быть защищено путем признания этого права в целом на объект собственности в реконструированном виде с указанием изменившейся площади, а не на пристройку к квартире либо дому.

В соответствии со ст. 5 Жилищного кодекса Российской Федерации переустройство жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения (ч.1). Перепланировка жилого помещения представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт жилого помещения (ч. 2).

В соответствии со ст. ст. 26, 29 Жилищного кодекса Российской Федерации переустройство и (или) перепланировка жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий согласование) на основании принятого им решения.

Самовольными являются переустройство и (или) перепланировка жилого помещения, проведенные при отсутствии основания, предусмотренного ч. 6 ст. 26 настоящего Кодекса, или с нарушением проекта переустройства и (или) перепланировки, представлявшегося в соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 26 настоящего Кодекса.

Как указано в Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством (утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19.03.2014) перепланировка жилых помещений может включать перенос и разборку перегородок, перенос и устройство дверных проемов, разукрупнение или укрупнение многокомнатных квартир, устройство дополнительных кухонь и санузлов, расширение жилой площади за счет вспомогательных помещений, ликвидацию темных кухонь и входов в кухни через квартиры или жилые помещения, устройство или переоборудование существующих тамбуров (абз. 3 п. 1.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 №170).

Переоборудование жилых помещений может включать в себя установку бытовых электроплит взамен газовых плит или кухонных очагов, перенос нагревательных сантехнических и газовых приборов, устройство вновь и переоборудование существующих туалетов, ванных комнат, прокладку новых или замену существующих подводящих и отводящих трубопроводов, электрических сетей и устройств для установки душевых кабин, джакузи, стиральных машин повышенной мощности и других сантехнических и бытовых приборов нового поколения (абз. 2 п. 1.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда).

В соответствии с ч. 4 ст. 29 ЖК РФ на основании решения суда жилое помещение может быть сохранено в переустроенном и (или) перепланированном состоянии, если этим не нарушаются права и законные интересы граждан либо это не создает угрозу их жизни или здоровью.

В судебном заседании установлено, что на основании договора дарения квартиры от 22.11.2006, квартира, находящаяся по адресу: г<адрес> кадастровым номером №, принадлежит на праве собственности ФИО1, что подтверждается договором дарения квартиры от 22.11.2006, свидетельством о государственной регистрации права от 20.12.2006, выпиской из ЕГРН.

Как указано в исковом заявлении истец для улучшения жилищных условий, без получения разрешений, своими силами на личные средства осуществила реконструкцию жилого помещения, а именно: устройство дверного проема из оконного; расширение дверного проема в несущей стене с устройством перемычки из металлического уголка; разбор конструкции печи из кирпича; демонтаж деревянных стен холодных коридоров; демонтаж несущих перегородок; возведение стен и облицовка из пенобетонного блока; возведение перегородок из пенобетонного блока; возведение каркасных стен из деревянных конструкций с утеплением; возведение перегородок из листов ГКЛВ по металлическому каркасу; частичная закладка дверного проема; возведение кровли из деревянных конструкций с покрытием из кровельных листов; устройство мансардного этажа в пространстве чердака с окнами в скате кровли.

В результате произведенной реконструкции, общая площадь квартиры стала составлять 43,8 кв.м., что подтверждается техническим паспортом, составленным по состоянию на 23.03.2011.

Согласно заключению кадастрового инженера общая площадь жилого помещения (квартиры) расположенной по адресу: <адрес> составляет 43,8 кв.м., в том числе жилая 25,0 кв.м., вспомогательная - 18,8 кв.м.

В целях получения разрешения на признания права собственности на жилое помещение в реконструированном виде расположенное в жилом доме по адресу<адрес>, истец обращался с соответствующим заявлением в Администрацию г. Орла.

В ответ на обращение письмом Администрации г. Орла от 17.11.2022 было отказано в оформлении разрешения на реконструкцию на том основании, что реконструкция выполнена без получения разрешительной документации на реконструкцию дома.

Обосновывая свои исковые требования, истец указал, что, несмотря на отсутствие разрешения на строительство, выполненные работы по реконструкции, перепланировке и переустройству жилого помещения не нарушают права и охраняемые интересы других лиц и не создают угрозу их жизни и здоровью.

Согласно сообщению ПАО «Ростелеком» филиала Брянской и Орловской областях выполненное переустройство квартиры, расположенной по адресу: <адрес> не препятствует обслуживанию кабельных линий связи ПАО «Ростелеком».

Собственниками жилого помещения по адресу: <адрес> проведено заочное голосование по вопросу переустройства и перепланировки квартиры, расположенной по адресу: <адрес>. Собственники жилого помещения по адресу: <адрес> не возражали против проведения переустройства и перепланировки квартиры, по адресу: <адрес>, в результате которой площадь квартиры увеличилась с 19,30 кв.м. до 43,8 кв.м., что подтверждается листом заочного голосования (решения собственника).

Согласно экспертному заключению, выполненному ООО «Проектное бюро «Полис»» о техническом состоянии основных строительных конструкций после выполненной реконструкции <адрес> жилом <адрес> реконструкция квартиры не затронула конструктивные и прочностные характеристики надежности и безопасности строительных конструкций здания, и не превысила предельные параметры, разрешенные при реконструкции, установленные градостроительным регламентом. Безопасная для жизни и здоровья людей техническая эксплуатация помещений жилого дома в целом сохранилась. Все технические решения соответствуют требования экологических и санитарно-гигиенических норм, действующих на территории РФ, и обеспечат безопасную для жизни и здоровья людей эксплуатацию нежилых помещений и всего здания в целом.

Из экспертного заключения №-Эд-О-874-06.02.2023 от 16.02.2023 по результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы, проведенной ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Орловской области» видно, что квартира по адресу: <адрес> не соответствует требованиям СанПиН 2.1.2.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»: п.125, п.130 – не представлены расчеты инсоляции в жилых комнатах квартиры, расчеты коэффициента естественной освещенности (КЕО) в жилых комнатах и в кухне квартиры. Проведение оценки размещения жилого дома по адресу: <адрес> на соответствие требованиям п.5.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов. Новая редакция» (с изменениями 1,2,3,4 и внесенными постановлением №7 Главного государственного санитарного врача РФ от 28.02.2022), п.5 Правил установления санитарно-защитных зон и исполнения земельных участков, расположенных санитарно-защитных зон, утвержденных постановлением Правительства РФ от 3.03.2018 №222, п.3.2.1.2 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водоотводов питьевого назначения», п.124 СанПиН 2.1.3684-21 «санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» не представляется возможным в связи с отсутствием сведений об установленных СЗЗ объектов, расположенных в радиусе 1 км от вышеуказанного жилого дома 1-х поясов ЗСО источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения в месте размещения объекта.

Заключением эксперта №1/2023 от 12.01.2023 о соответствии нормам и требованиям пожарной безопасности объекта защиты, по адресу: <адрес>, выполненному Фондом пожарной безопасности, установлено, что строение по адресу: <адрес> соответствует требования п.5.3.2 Свода правил СП 4.13130.2020 «Система противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», в части противопожарных расстояний между строением дома <адрес>.

Согласно сообщению МПП ВКХ «Орелводоканал» размещение квартиры, расположенной по адресу: <адрес> указанного в техническом плане помещения под лит.1-4 соответствует своду правил СП 42.13330.2016 «СНиП2.07.01-89*. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений».

Из сообщения АО «Газпром газораспределение Орел» квартира, расположенная по адресу: <адрес> не препятствует обслуживанию газопровода низкого давления, и не нарушает требований действующих нормативных документов.

Согласно сообщению АО «Орелоблэнерго» квартира, расположенная по адресу: г<адрес>, охранные зоны электрических сетей, принадлежащих АО «Орелоблэнерго», не нарушают и не создают препятствий при обслуживании.

Из сообщения Управления по государственной охране объектов культурного наследия Орловской области следует, что «Дом жилой», ХIХ век, расположенный по адресу: <адрес>, является объектом культурного наследия муниципального (местного) значения.

В соответствии со ст.45 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» работы по сохранению объекта культурного наследия муниципального (местного) значения осуществляются на основании разрешения муниципального органа охраны объектов культурного наследия муниципального (местного) значения осуществляются на основании разрешения муниципального органа объектов культурного наследия – Управления культуры администрации г. Орла.

Из градостроительного заключения 94-22-ГЗ ООО «Проектное бюро «Полис»» следует, что многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес> <адрес> кадастровым номером земельного участка 57:25:0030503:406 согласно градостроительному регламенту по виду разрешенного использования земельного участка и объекта недвижимости для данной территориальной зоны является условно разрешенным видом использования недвижимости в данной территориальной зоне земельного участка. Многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, с кадастровым номером земельного участка № расположен с нулевым отступом от границ земельного участка по <адрес>, с нулевым отступом от границ земельного участка по <адрес>, что не соответствует градостроительному регламенту по предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства для данной территориальной зоны, в части минимального отступа от границы земельного участка, нарушают строительные нормы и правила.

Квартира № в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>, с кадастровым номером земельного участка № общей площадью 43,8 кв.м., расположена на расстоянии 4,8м от границ земельного участка по <адрес>, что не соответствует градостроительному регламенту по предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства для данной территориальной зоны, в части минимального отступа от границы земельного участка, нарушают строительные нормы и правила.

Согласно ст.5, табл.4 ПЗЗ г. Орла, минимальный отступ объектов капитального строительства для данной территориальной зоны от границы земельного участка должен быть не менее 6м. Согласно п.7.1 СП 42.13330.2011, п.5.3.4 СП 30-102-99: расстояние от окон жилых помещений до стен дома и хозяйственных построек (сарая, гаража, бани), расположенных на соседних земельных участках, должно быть не менее 6м.

В соответствии с п.8 ст.36 Градостроительного кодекса РФ объекты капитального строительства, которые не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких объектов опасно для жизни и здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Согласно п.1 ст.40 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятник истории и культуры) народов Российской Федерации» под сохранением объекта культурного наследия понимаются меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

Федеральным законом от 18.07.2011 №224-ФЗ «О внесении изменений в ст.51 и 56 Градостроительного кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены изменения в Градостроительный кодекс Российской Федерации, в соответствии с которыми в случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности такого объекта, организуется и проводится государственная экспертиза проектной документации.

Если предполагаемые к проведению работы на объекте культурного наследия связаны с изменением его исторически сложившейся конструктивной схемы и объемно-планировочной структуры, т.е. с изменением параметров объекта, его частей (площади, объема) за счет внутренней перепланировки либо освоения подземного пространства, а также заменой и (или) восстановлением несущих строительных конструкций объекта, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов, такие работы относятся к работам, затрагивающим конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта культурного наследия и подпадают под действие ст.1 Градостроительного кодекса РФ.

Из п.1 ст.34.1 Федерального закона от 05.04.2016 N 95-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" и статью 15 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" защитными зонами объектов культурного наследия являются территории, которые прилегают к включенным в реестр памятникам и ансамблям (за исключением указанных в пункте 2 настоящей статьи объектов культурного наследия) и в границах которых в целях обеспечения сохранности объектов культурного наследия и композиционно-видовых связей (панорам) запрещаются строительство объектов капитального строительства и их реконструкция, связанная с изменением их параметров (высоты, количества этажей, площади), за исключением строительства и реконструкции линейных объектов.

Поскольку ст.34.1 введена в действие Федеральным законом от 05.04.2016 N95-ФЗ, а согласно ст.4 ГК РФ данная норма может применяться к отношениям, возникшим после введение их в действие, таким образом, суд приходит к выводу, что реконструкция существующего жилого помещения произведены истцом с соблюдением его целевого назначения, а также градостроительных, санитарно-гигиенических, противопожарных норм и правил, в связи с чем, требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск ФИО1 к администрации г. Орла о сохранении жилого помещения в реконструированном, перепланированном и переоборудованном состоянии удовлетворить.

Сохранить квартиру с кадастровым номером №, по адресу: <адрес> реконструированном, перепланированном и переустроенном (переоборудованном) состоянии, установив общую площадь 43,8 кв.м., в том числе жилую 25,0 кв.м., вспомогательную 18,8 кв.м.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Железнодорожный районный суд г. Орла.

Мотивированный текст решения будет изготовлен 22 марта 2023 года.

Судья Н.В. Севостьянова.