Решение по делу № 2А-609/2023 от 13.10.2023 - о признании незаконным решения администрации об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, обязании совершить определенные действия.

Дело № 2а-609/2023

УИД 37RS0016-01-2023-000730-31

РЕШЕНИЕ

г. Юрьевец 13 октября 2023 года

Пучежский районный суд Ивановской области в составе:

председательствующей судьи Чувилиной О.В.,

при секретаре Моревой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к администрации Юрьевецкого муниципального района Ивановской области о признании незаконным решения администрации об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации Юрьевецкого муниципального района Ивановской области о признании незаконным решение администрации Юрьевецкого муниципального района Ивановской области от 30.06.2023 № 1911 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка с целью ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, площадью 11395 кв.м., расположенного по адресу: Ивановская область, Юрьевецкий район, прилегающий с южной стороны к дороге, проходящей через село Елнать, в западной точке ее слияния с федеральной трассой Кинешма-Елнать, на праве аренды из категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, а также возложении обязанности на администрацию Юрьевецкого муниципального района Ивановской области предварительно согласовать предоставление данного земельного участка с целью ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках на праве аренды.

Исковые требования мотивированы тем, что 22.06.2023 года ею в администрацию Юрьевецкого муниципального района Ивановской области подано заявление о предварительном согласовании предоставлении земельного участка с целью ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, расположенных по адресу: Ивановская область Юрьевецкий район, прилегающий с южной стороны к дороге, проходящей через село Елнать, в западной точке ее слияния с федеральной трассой Кинешма-Елнать, ориентировочно площадью 11395 кв.м. на праве аренды без проведения торгов на основании пп.19 п.2 ст.39.6 Земельного кодекса Российской Федерации из категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования сенокошение, ведение личного подсобного хозяйства с приложенной схемой КПТ, на что администрацией Юрьевецкого муниципального района Ивановской области было вынесено решение об отказе в предварительном согласовании предоставлении земельного участка по основанию, что данный земельный участок находиться в ведение Елнатского сельского поселения, используется населением для выпаса скота, и так как ведутся работы по проектированию и строительству газораспределения, со схемой проекта которого органы местного самоуправления не ознакомлены, о месте прохождения линии газопровода и подъездных дорогах к площадкам ГРПШ администрации на данный момент не осведомлена, с чем административный истец не согласился, считает, что данное решение противоречит требованиям законодательства РФ. Утверждение схемы расположения земельного участка является необходимым при предоставлении земельного участка находящегося в государственной или муниципальной собственности, как в собственность обратившегося лица, так и в аренду. В предоставленном решении об отказе в предоставлении Государственной услуги, административный ответчик не указывает основания, по которым схема не может быть утверждена, согласно Земельному кодексу РФ, оснований для отказа, перечисленных в ст. 11.10 ЗК РФ не имеется. Из данного решения не ясно, на каком основании административный ответчик отказывает ему в услуге предварительного согласования, оснований для отказа, перечисленных в ст. 39.16 ЗК РФ не имеется. Ею выполнены необходимые действия, предусмотренные действующим законодательством, в том числе по созданию схемы и подачи заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка с целью ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, расположенный по адресу: Ивановская область, Юрьевецкий район, прилегающий с южной стороны к дороге, проходящей через село Елнать, в западной точке ее слияния с федеральной трассой Кинешма-Елнать, ориентировочной площадью 11395 кв.м. на праве аренды, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, администрация Юрьевецкого муниципального района Ивановской области незаконно лишает возможности реализовать свое право в получении земельного участка в аренду без проведения торгов.

ФИО1 в судебное заседание не явилась. О дате, времени и месте рассмотрения дела извещалась должным образом. Согласно телефонограмме, имеющейся в материалах дела, ФИО1 просит рассмотреть дело в ее отсутствие. Исковые требования поддерживает в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации Юрьевецкого муниципального района Ивановской области в судебное заседание не явился. В суд поступил письменный отзыв на исковое заявление за подписью представителя, действующего по доверенности, ФИО2, в котором он просит рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации. Кроме того, в отзыве содержится позиция ответчика по заявленным исковым требованиям, согласно которой администрация оставляет принятие решения на усмотрение суда. По исковому требованию об обязании администрации предварительно согласовать предоставление земельного участка, администрация возражает на его удовлетворении.

Представитель заинтересованного лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ивановской области в судебное заседание не явился, представив письменный отзыв, в котором управление просит рассмотреть дело без участия представителя Управления, а также указывает, что в данном деле материально-правового интереса не имеет.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица администрации Елнатского сельского поселения Юрьевецкого муниципального района Ивановской области не явился. О дате, времени и месте судебного разбирательства заинтересованное лицо извещено надлежащим образом. В суд поступило заявление за подписью главы Елнатского сельского поселения Юрьевецкого муниципального района Ивановской области ФИО3, в котором она просит рассмотреть дело в их отсутствие. Ранее в суд от заинтересованного лица поступили письменные возражения на требования административного истца. Из письменных возражений следует, что ФИО1 направила в администрацию Юрьевецкого муниципального района заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в соответствии со схемой расположения земельного участка. Администрация Елнатского сельского поселения считает, что схема расположения земельного участка подготовлена с нарушениями. Местоположение на схеме вновь образуемого земельного участка не соответствует адресу (описанию местоположения), указанному в заявлении: «прилегающий с южной стороны к дороге, проходящей через село Елнать» - на схеме участок прилегает не к дороге, а к участку с кадастровым номером 37:22020201:686; объект «дорога, проходящая через село Елнать» не существует; «в западной точке ее слияния с федеральной трассой Кинешма-Елнать» - такая трасса не существует, наименование дороги указано не верно. В администрации Елнатского сельского поселения имеется землеустроительная документация: Карта вычисления площадей земельных угодий колхоза «Волга», выполненная Госкомзем РСФСР РосНИИземпроект ин-т «Центргипрозем» Ивановский филиал, на которой обозначены границы и площади участков различных пользователей, в том числе и участков, выделенных за пределами населенных пунктов под сенокошение и пастьбу скота, находящегося в личном пользовании граждан; по карте видно, что испрашиваемый ФИО1 участок находится в пределах площади, выделенной под пастбище жителям с. Елнать; Решение Юрьевецкого районного Совета народных депутатов от 25.03.1991 года № 55 «О передаче земель в ведение сельских Советов» с приложениями; в приложении № 2 к решению указана площадь, прилегающая к с. Елнать, для использования под пастбище, значение площадей совпадают с данными вышеуказанной карты; Карта мероприятий по улучшению и рациональному использованию кормовых угодий колхоза «Волга», выполненная на материалах аэрофотосъемки Роскомзем РФ Объединение РосНИИземпроект, 1996 года: на карте площадь, в пределах которой предполагается выделение участка, также обозначена как пастбище; Картографический материал «Проект перераспределения земель и упорядочения землепользования на различном праве колхоза «Волга» Юрьевецкого района Ивановской области», утвержденный протоколом № 4 общего собрания собственников земельных долей колхоза «Волга» 22.12.2006 года: судя по условным обозначениям площадь, в пределах которой предполагается выделение участка, относится к землям, преданным сельской администрации. Администрация Елнатского сельского поселения считает, что схема расположения испрашиваемого земельного участка не соответствует землеустроительной документации, что является основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка (ч. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ), и, следовательно, является основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка (п. 1 ч. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ). Земля, в пределах площади которой истец просит предоставить ему участок, используется по назначению жителями с. Елнать для выпаса скота, содержащихся в личных подсобных хозяйствах. Администрация Елнатского сельского поселения считает возможным оформление этой земли в муниципальную собственность сельского поселения для дальнейшего использованиями жителями под пастбище, поскольку земля передана в ведение сельского Совета правовым актом Юрьевецкого района Совета народных депутатов в 1991 году уполномоченным на распоряжение землей в соответствии с действующим на тот момент законодательством. Кроме того, в настоящее время специализированными организациями осуществляется разработка проектов строительства распределительных газопроводов Юрьевецкого района, в том числе с. Елнать, в ходе подготовки которых возможны корректировки схем расположения газопроводов (например, к улице Больничной с. Елнать, расположенной отдельно от основной части села).

Суд, в соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 2 статьи 227 КАС РФ судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, либо об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Из анализа приведенных норм следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий - несоответствие действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

В силу части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств о том, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, на принятие оспариваемого решения, порядок принятия оспариваемого решения, в случае, если такой порядок установлен, основания для принятия оспариваемого решения, если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с частью 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых решения, действий (бездействия) органа, должностного лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями возложена на указанные органы, должностных лиц.

Административный истец обязан указывать, каким нормативным правовым актам, по его мнению, противоречат решения, действия (бездействие), подтверждать сведения о том, что нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца, а также подтверждать факты, на которые административный истец ссылается, как на основания своих требований.

В судебном заседании установлено, что 22.06.2023 года ФИО1 обратилась в администрацию Юрьевецкого муниципального района Ивановской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка с целью ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, расположенного по адресу: Ивановская область, Юрьевецкий район, прилегающий с южной стороны к дороге, проходящей через село Елнать, в западной ее точке слияния с федеральной трассой Кинешма-Елнать, ориентировочной площадью 11395 кв.м. на праве аренды без проведения торгов со схемой расположения земельного участка на праве аренды, на основании пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ. Представлена схема расположения земельного участка с площадью 11395 кв.м. со следующими координатами №

30.06.2023 года администрацией Юрьевецкого муниципального района Ивановской области в адрес административного истца направлен ответ № 1911, из которого следует, что данный земельный участок находится в ведении Елнатского сельского поселения и используется для выпаса скота населением. Сообщено, что в удовлетворении заявления отказано, в связи с проведением работ по проектированию и строительству объектов сети газораспределения в целях газификации населенных пунктов - д. Пелевино, с. Елнать, с.Дорки, с. Тихон-Воля, д. Лобаны, предусмотрена установка ГРПШ. Однако администрация Юрьевецкого муниципального района Ивановской области со схемой данного проекта не ознакомлена и не извещена где пройдет линия газопровода, а также подъездные дороги к площадкам ГРШП (л.д. 15).

Оспариваемое решение № 1911 от 30.06.2023 года, по мнению суда, требованиям закона не отвечает в силу следующего.

В соответствии с пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления: земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Образование земельных участков из состава публичных земель в целях их дальнейшего предоставления гражданам для ведения личного подсобного хозяйства осуществляется в соответствии с документами территориального планирования, градостроительного зонирования, документацией по планировке территории (пункт 1 статьи 11.3, пункт 1 статьи 11.9, пункт 2, подпункт 4 пункта 14 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с п.п. 1, 2 ч. 8 ст. 39.15 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса…

Согласно п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами; разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории. Указанный перечень является исчерпывающим.

Пунктом 2.9.2 Постановления администрации Юрьевецкого муниципального района Ивановской области № 119 от 08.04.2016 года «Об утверждении административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка» предусмотрено, что основания для отказа в принятии решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ; земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в п.п.1-13, 15-19, 22 и 23 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ; земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в п.п. 1-23 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ; в случае рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности поступление в течение 30 (тридцати) дней со дня опубликования извещения, предусмотренного п. 3.6 Регламента, заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды такого земельного участка.

Исходя из вышеуказанных требований законодательства отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка должен быть принят только на основаниях предусмотренных законодательством, которые являются исчерпывающими.

Таких оснований об отказе, как «земельный участок используется населением для выпаса скота; в связи с проведением работ по проектированию и строительству объектов сети газораспределения в целях газификации населенных пунктов, предусмотрена установка ГРПШ; отсутствии у администрации сведений где пройдет линия газопровода и подъездные дороги к площадкам ГРШП», пункт 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации и пункт 2.9.2 Постановления администрации Юрьевецкого муниципального района Ивановской области № 119 от 08.04.2016 года «Об утверждении административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка» не содержат.

Отказ администрации в предварительном согласовании земельного участка должен содержать указание на основание, предусмотренное законодательством, что в решении администрации Юрьевецкого муниципального района Ивановской области № 1911 от 30.06.2023 отсутствует.

В п. 17 ст. 39.15 ЗК РФ указано, что решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

Доказательств того, что указанный земельный участок изъят из оборота либо ограничен в обороте, в отношении него принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд, материалы дела не содержат и ответчиком не представлено суду.

При указанных обстоятельствах принятое административным ответчиком решение № 1911 от 30.06.2023 года является незаконным и подлежит отмене с возложением на ответчика обязанности в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

С учетом вышеизложенного, суд считает, что возлагая на администрацию Юрьевецкого муниципального района Ивановской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов административного истца путем повторного рассмотрения заявления ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на которой не разграничена, суд не вправе подменять органы государственной власти или местного самоуправления и принимать конкретные решения по вопросу, не относящемуся к компетенции суда, ввиду чего требование административного истца о возложении обязанности на администрацию Юрьевецкого муниципального района Ивановской области предварительно согласовать предоставление истребуемого земельного участка удовлетворению не подлежит.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 174-178, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к администрации Юрьевецкого муниципального района Ивановской области о признании незаконным решения администрации об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, обязании совершить определенные действия, удовлетворить частично.

Признать незаконным решение администрации Юрьевецкого муниципального района Ивановской области № 1911 от 30.06.2023 года об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Возложить на администрацию Юрьевецкого муниципального района Ивановской области обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на которой не разграничена, расположенного по адресу: Ивановская область, район Юрьевецкий, прилегающий с южной стороны к дороге проходящей через село Елнать, в западной точке ее слияния с федеральной трассой Кинешма-Елнать, ориентировочной площадью 11395 кв.м. в течение 10 дней с момента вступления настоящего решения в законную силу.

Возложить на администрацию Юрьевецкого муниципального района Ивановской области обязанность сообщить о принятом решение в течение одного месяца со дня истечения срока, установленного для устранения нарушений прав ФИО1, в суд и ФИО1.

В остальной части требований ФИО1 отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке через Пучежский районный суд Ивановской области в Ивановский областной суд в течение 1 месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Судья О.В. Чувилина

Мотивированное решение суда изготовлено 19 октября 2023 года.