Решение по делу № 3А-21/2023 от 27.03.2023 - о признании недействующим постановления Региональной службы по тарифам Ростовской области от 13 апреля 2022 г. №20/2 «Об установлении тарифов в сфере холодного водоснабжения и водоотведения ООО «ЭКОТЕХНОЛОГИИ» <обезличено> на 2022-2025 годы».

УИД 61OS0000-01-2022-000303-17

Дело №3а-21/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 марта 2023 г. г.Ростов-на-Дону

Ростовский областной суд в составе председательствующего судьи Журба О.В.,

при ведении протокола помощником судьи Штукарь А.В.,

с участием представителя административных истцов АО «Гланит», ООО «Эл 6», ООО «ЭКОСПРОМ», ИП ФИО3, ООО «Новочеркасский завод металлоконструкций» -ФИО4,

представителя административного истца ООО «Эл 6» - ФИО5,

представителя административного истца ООО «Сириус» - ФИО6,

представителей Региональной службы по тарифам Ростовской области - ФИО7, ФИО8, ФИО9,

представителя заинтересованного лица ООО «ЭКОТЕХНОЛОГИИ» - ФИО10,

прокурора отдела прокуратуры Ростовской области Шматовой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению акционерного общества «Гланит», общества с ограниченной ответственностью «Эл 6», общества с ограниченной ответственностью «ЭКОСПРОМ», индивидуального предпринимателя ФИО3, общества с ограниченной ответственностью «Новочеркасский завод металлоконструкций», общества с ограниченной ответственностью «Сириус» о признании недействующим постановления Региональной службы по тарифам Ростовской области от 13 апреля 2022 г. №20/2 «Об установлении тарифов в сфере холодного водоснабжения и водоотведения ООО «ЭКОТЕХНОЛОГИИ» (ИНН <***>) на 2022-2025 годы»,

установил:

региональной службой по тарифам Ростовской области (далее - РСТ, орган регулирования) 13 апреля 2022 г. принято постановление №20/2 «Об установлении тарифов в сфере холодного водоснабжения и водоотведения ООО «ЭКОТЕХНОЛОГИИ» (ИНН <***>) на 2022-2025 годы» (далее – Постановление №20/2).

Пунктом 1 Постановления №20/2 установлены тарифы в сфере холодного водоснабжения и водоотведения согласно приложению №1.

Размер тарифа на питьевую воду со дня официального опубликования до 30 июня 2022 г., с 1 июля 2022 г. по 31 декабря 2022 г., с 1 января 2023 г. по 30 июня 2023 г. составил 67,34 руб. за 1 куб.м / для населения (с учетом НДС) составил 80,81 руб. за 1 куб.м; с 1 июля 2023 г. по 31 декабря 2023 г. составил 69,30 / 83,16 руб. за 1 куб.м; с 1 января 2024 г. по 30 июня 2024 г., с 1 июля 2024 г. по 31 декабря 2024 г., с 1 января 2025 г. по 30 июня 2025 г. - 68,58 / 82,30 руб. за 1 куб.м; с 1 июля 2025 г. по 31 декабря 2025 г. - 70,05 / 84,06 руб. за 1 куб.м.

Размер тарифа на техническую воду со дня официального опубликования до 30 июня 2022 г., с 1 июля 2022 г. по 31 декабря 2022 г., с 1 января 2023 г. по 30 июня 2023 г. составил 8,93 / 10,72 руб. за 1 куб.м; с 1 июля 2023 г. по 31 декабря 2023 г., с 1 января 2024 г. по 30 июня 2024 г. - 9,84 / 11,81 руб. за 1 куб.м; с 1 июля 2024 г. по 31 декабря 2024 г. и с 1 января 2025 г. по 30 июня 2025 г. – 9,95 руб. / 11,94 руб. за 1 куб.м; с 1 июля 2025 г. по 31 декабря 2025 г. – 10,91 / 13,09 руб. за 1 куб.м.

Размер тарифа на водоотведение со дня официального опубликования до 30 июня 2022 г., с 1 июля 2022 г. по 31 декабря 2022 г., с 1 января 2023 г. по 30 июня 2023 г. составил 63,18 / 75,82 руб. за 1 куб.м; с 1 июля 2023 г. по 31 декабря 2023 г., с 1 января 2024 г. по 30 июня 2024 г. – 66,91 / 80,30 руб. за 1 куб.м; с 1 июля 2024 г. по 31 декабря 2024 г., с 1 января 2025 г. по 30 июня 2025 г. – 67,56 руб. / 81,07 руб. за 1 куб.м; с 1 июля 2025 г. по 31 декабря 2025 г. – 70,54 / 84,65 руб. за 1 куб.м.

Пунктом 2 Постановления №20/2 установлены долгосрочные параметры регулирования тарифов в сфере холодного водоснабжения и водоотведения согласно приложению №2. Установлен базовый уровень операционных расходов: на питьевую воду - 586 056,06 тыс. руб., на техническую воду – 9 212,60 тыс. руб., на водоотведение – 325 506,98 тыс. руб.; индекс эффективности операционных расходов на 2023-2025 годы утвержден на весь период в размере 1,00; уровень потерь воды на питьевую воду 2022 г. – 41,35%, 2023 г. – 39,28%, 2024 г. – 37,38%, 2025 г. – 36,13%, на техническую воду 2022 г., 2023 г., 2024 г., 2025 г. – 13,95%; удельный расход электрической энергии на питьевую воду 2022 г., 2023 г., 2024 г., 2025 г. – 0,9781 кВт ч/куб.м, на техническую воду 2022 г., 2023 г., 2024 г., 2025 г. – 0,352 кВт ч/куб.м, на водоотведение 2022 г., 2023 г., 2024 г., 2025 г. – 1,6341 кВт ч/куб.м.

АО «Гланит», ООО «Эл 6», ООО «ЭКОСПРОМ», ИП ФИО3, ООО «Новочеркасский завод металлоконструкций» обратились в суд с административным требованием о признании недействующим постановление РСТ Ростовской области от 13 апреля 2022 г. №20/2 «Об установлении тарифов в сфере холодного водоснабжения и водоотведения ООО «ЭКОТЕХНОЛОГИИ» (ИНН <***>) на 2022-2025 годы» со дня его принятия (дело №3а-21/2023 (№3а-224/2022)).

ООО «Сириус» обратился в суд с аналогичным административным исковым требованием (дело №3а-36/2023)

Административные дела по административныму иску АО «Гланит», ООО «Эл 6», ООО «ЭКОСПРОМ», ИП ФИО3, ООО «Новочеркасский завод металлоконструкций» и административному иску ООО «Сириус» объединены в одно производство.

Административные истцы, с учетом дополнений, поданных в порядке, предусмотренном статьей 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), указали, что осуществляют деятельность на территории города Новочеркасска и являются потребителями услуг холодного водоснабжения и водоотведения. ООО «ЭКОТЕХНОЛОГИИ» (далее также – Предприятие) является гарантирующей организацией для системы холодного водоснабжения и водоотведения на территории муниципального образования «Город Новочеркасск», в котором организованы четыре независимые централизованные системы водоснабжения, технологически между собой не связанные. Органу регулирования на основании части 6 статьи 32 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении», пункта 10 Основ ценообразования, пункта 103 Методических указаний надлежало произвести расчет затрат по технологически не связанным между собой централизованным системам и установить дифференцированный тариф по системам водоснабжения, который применялся ранее, в течение восьми лет (с 2014 г. по 2021 г.). Невыполнение указанного требования привело к установлению для административных истцов, как потребителей, завышенного тарифа, размер которого до 2022 года был менее оспариваемого более чем в четыре раза.

Также ссылаются на установление тарифов без анализа состава и структуры затрат по системам водоснабжения; несоответствие принятого базового уровня операционных расходов указанному долгосрочному параметру, установленному Концессионным соглашением заключенным 24 декабря 2021 г. Администрацией города Новочеркасска с ООО «ЭКОТЕХНОЛОГИИ»; отсутствие в Концессионном соглашении указания на метод индексации, используемый РСТ при расчете тарифов ООО «ЭКОТЕХНОЛОГИИ»; принятие к расчету расходов по амортизации которые не подтверждены первичными документами; несоответствие расчета расходов по видам деятельности заявке предприятия, положениям ее учетной политике; неверное определение величины расчетной предпринимательской прибыли. Указанное по мнению административных истцов не соответствует требованиям Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, Правил регулирования тарифов, нарушает общие принципы государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения предусмотренные пунктом 2 статьи 3 Закона о водоснабжении и водоотведении. Просят признать недействующим постановление РСТ Ростовской области от 13 апреля 2022 г. №20/2 «Об установлении тарифов в сфере холодного водоснабжения и водоотведения ООО «ЭКОТЕХНОЛОГИИ» (ИНН <***>) на 2022-2025 годы» со дня его принятия.

Представители административных истцов ФИО4, ФИО5, ФИО6, действующие по доверенностям, в судебном заседании поддержали заявленные требования.

Представители РСТ - ФИО7, ФИО9, ФИО8, действующие по доверенностям, в судебном заседании возражали против удовлетворения административного иска, указали, что постановление принято органом регулирования в пределах имеющихся полномочий, с соблюдением формы, вида и процедуры принятия, введения в действие и порядка опубликования, соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, права, свободы и законные интересы административных истцов не нарушает. Просили отказать в удовлетворении административных исковых требований.

Представитель заинтересованного лица ООО «ЭКОТЕХНОЛОГИИ» ФИО10, действующий по доверенности, возражал против доводов, изложенных в административном иске, полагая, что права административных истцов не нарушены, сравнение оспариваемых тарифов с ранее утвержденными тарифами для МУП «Горводоканал» г.Новочеркасска не учитывает условия деятельности ресурсоснабжающей организации; утвержденные размеры соответствуют средним по области за аналогичные услуги, установлены органом регулирования в пределах представленных им дискреционных полномочий. Просит в удовлетворении исковых требований отказать.

Выслушав пояснения представителей административных истцов, административного ответчика, заинтересованного лица, исследовав представленные доказательства, материалы тарифного дела в 46 томах, акт приема-передачи имущества к Концессионному соглашению №1 от 24 декабря 2021 г., папку ООО «ЭКОТЕХНОЛОГИИ» «Постановления, схема водоснабжения и водоотведения города Новочеркасска на 2022-2028 гг.», заслушав заключение прокурора Шматовой Н.А., которая полагала, что заявленные требования подлежат частичному удовлетворению, суд приходит к следующему.

Водоснабжение и водоотведение с использованием централизованных систем, систем коммунальной инфраструктуры относятся к сфере деятельности субъектов естественной монополии, которая подлежит государственному регулированию, в том числе, путем установления тарифов на питьевую воду (питьевое водоснабжение), техническую воду и на водоотведение (пункт 1 статьи 4 Федерального закона от 17 августа 1995 г. №147-ФЗ «О естественных монополиях», пункты 1 и 2 части 2, пункт 1 части 8 статьи 31 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон о водоснабжении)).

Государственное регулирование тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения осуществляется в соответствии с Законом о водоснабжении, Основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения (далее - Основы ценообразования) и Правилами регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения (далее - Правила регулирования тарифов) которые утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 13 мая 2013 г. №406, а также Методическими указаниями по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными приказом Федеральной службы по тарифам от 27 декабря 2013 г. №1746-э (далее - Методические указания).

Установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения относится к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации (пункт 1 части 1 статьи 5 Закона о водоснабжении и водоотведении).

Органом исполнительной власти Ростовской области в сфере государственного регулирования тарифов является Региональная служба по тарифам Ростовской области, полномочия которой на утверждение соответствующих видов тарифов закреплены в разделе 2 Положения о Региональной службе по тарифам Ростовской области, утвержденного постановлением Правительства Ростовской области от 13 января 2012 г. №20.

Постановление №20/2 устанавливает тариф в сфере холодного водоснабжения и водоотведения, поставляемых ООО «ЭКОТЕХНОЛОГИИ» без указания конкретных потребителей, рассчитано на неоднократное применение и действует независимо от того, возникли или прекратились конкретные правоотношения по предоставлению соответствующей услуги, то есть, обладает признаками нормативного правового акта.

Акт издан в форме соответствующей п.1.3.1 Положения о Региональной службе по тарифам Ростовской области, принят на заседании Правления Службы правомочным составом с соблюдением порядка, установленного пунктом 3.6 того же Положения (л.д. 34-35 том 2), опубликован 13 апреля 2022 г. на официальном портале правовой информации Ростовской области http://pravo.donland.ru номер опубликования 6145202204130020 (л.д.43 том 2), что соответствует требованиям положений Областного закона Ростовской области от 29 декабря 2003 г. №85-ЗС «О порядке опубликования и вступления в силу Устава Ростовской области, областных законов, постановлений Законодательного Собрания Ростовской области, правовых актов Губернатора Ростовской области и органов исполнительной власти Ростовской области».

Таким образом, оспариваемое административным истцом постановление принято тарифным органом в пределах имеющейся компетенции, с соблюдением установленных законом требований к его форме, процедуре принятия, порядку опубликования и по этим основаниям не оспаривается.

В соответствии с постановлением Администрации г.Новочеркасска №88 от 4 февраля 2022 г. «О внесении изменений в постановление Администрации города от 28 октября 2013 г. №1980 «О наделении статусом гарантирующей организации по обеспечению холодным водоснабжением и водоотведением потребителей муниципального образования «Город Новочеркасск» (в редакции от 29 декабря 2017 г. №131)», ООО «ЭКОТЕХНОЛОГИИ» определен гарантирующей организацией для централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения бывшего Первомайского района, мкр.Октябрьский, мкр.Лугового, мкр.Донского, мкр.Хотунок, мкр.Новый городок, микрорайона Бурляевка, мкр.Ключевое и бывшего Промышленного района.

С 1 марта 2022 г. заключены единые договоры холодного водоснабжения и водоотведения с абонентами - административными истцами: АО «Гланит» (договор №2134), ООО «ЭКОСПРОМ» (договор №2132), ИП ФИО3 (договор №1262), ООО «Новочеркасский завод металлоконструкций» (договор №2144), ООО «Эл 6» (договор №2101 с АО «ЭПМ-НЭЗ»), ООО «Сириус» (договор №2129 от 1 марта 2022 г.)

Кроме того, ООО «Сириус» является в г.Новочеркасске транзитной организацией для централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения мкр. Соцгород и мкр.Молодежный, которому на 2022 г. были утверждены тарифы на оказание услуг по водоснабжению для конечных потребителей указанных микрорайонов, в расчете которых учтены затраты на приобретение воды.

Таким образом, тарифы, установленные Постановлением №20/2 в 2022 г. применялись к административным истцам, которые являются субъектами правоотношений, регулируемых указанным нормативным правовым актом и вправе оспорить его в судебном порядке.

Судом учтено, что постановлением РСТ №65/261 от 22 ноября 2022 г. ООО «ЭКОТЕХНОЛОГИИ» (ИНН <***>) на 2023 год установлены тарифы в сфере холодного водоснабжения и водоотведения с учетом корректировки.

Данные тарифы введены в действие с 1 декабря 2022 г. по 31 декабря 2023 г., тарифы установленные Постановлением №20/2 на 2022 год не подлежат применению с 1 декабря 2022 г., тарифы установленные Постановлением №20/2 на 2023 год признаны утратившими силу (л.д.56-58 том 2).

Размер единого тарифа на 2023 год, установленный Постановлением №65/261 административными истцами не оспаривался. Доводы административного иска основаны на утверждении о необходимости изначального установления дифференцированных тарифов на долгосрочный период регулирования, таким образом, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для осуществления судебной проверки законности постановления от 22 ноября 2022 г. №65/261 «О корректировке долгосрочных тарифов в сфере холодного водоснабжения и водоотведения ООО «ЭКОТЕХНОЛОГИИ» (ИНН <***>) на 2023 год» при рассмотрении настоящего административно-правового спора.

Проверяя Постановление №20/2 на предмет соответствия нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд исходит из следующего.

Тарифы для осуществления регулируемых видов деятельности для ООО «ЭКОТЕХНОЛОГИИ» установлены впервые, методом индексации.

Метод индексации является одним из методов регулирования тарифов в сфере водоснабжения (пункт 30 Основ ценообразования).

Выбор метода регулирования тарифов осуществляется органом регулирования тарифов на основании критериев, установленных пунктами 37, 53 и 55 Основ ценообразования, за исключением случая, предусмотренного абзацем вторым пункта 31 Основ ценообразования.

Метод регулирования тарифов в отношении регулируемых организаций, владеющих централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, на основании концессионного соглашения или договора аренды, должен соответствовать методу регулирования, предусмотренному конкурсной документацией и согласованному органом регулирования тарифов в порядке, установленном Правилами регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13 мая 2013 г. №406 (абзац второй пункта 31 Основ ценообразования).

В соответствии с положениями пункта 67 (1) главы VII(1) Правил регулирования тарифов орган регулирования тарифов осуществляет согласование значений долгосрочных параметров регулирования тарифов и метода регулирования тарифов, содержащихся в предложении о заключении концессионного соглашения, представленном лицом, выступающим с инициативой заключения концессионного соглашения, на основании заявления органа, уполномоченного Правительством Российской Федерации, субъектом Российской Федерации либо муниципальным образованием на рассмотрение предложения о заключении концессионного соглашения и приложенных к нему документов, материалов и сведений, предусмотренных пунктом 67(4) указанных Правил.

Установлено, что ООО «ЭКОТЕХНОЛОГИИ» владеет объектами централизованных систем водоснабжения и водоотведения, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию «Город Новочерскасск» на основании концессионного соглашения №1 заключенного 24 декабря 2021 г. Администрацией города Новочеркасска с ООО «ЭКОТЕХНОЛОГИИ» в отношении отдельных объектов централизованных систем водоснабжения и водоотведения, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию «Город Новочерскасск» (далее - Концессионное соглашение).

30 июля 2021 г. в процессе заключения Концессионного соглашения метод индексации был согласован органом регулирования в порядке, предусмотренном главой VII(1) Правил регулирования тарифов вместе со значениями долгосрочных параметров регулирования тарифов, что отражено в согласовании №40.1/1977 (л.д.132-133 том 4).

Избранный метод отражен в пункте 6.2.1. Концессионного соглашения, извещении РСТ от 21 января 2022 г. № 40.3/33 об открытии дела об установлении тарифов в сфере холодного водоснабжения и водоотведения на 2022-2025 годы, а также в тексте заключения по тарифному делу.

ООО «ЭКОТЕХНОЛОГИИ» обратилось в РСТ с заявлением от 10 января 2022 г. об установлении долгосрочных одноставочных тарифов на услуги водоснабжения, водоотведения на 2022-2024 годы методом индексации, предоставив Концессионное соглашение.

21 января 2022 г. РСТ открыто дело об установлении тарифов на 2022-2025 годы №40.3/33/121.01.2022 методом индексации, о чем уведомлено Предприятие (л.д.20-21 том 2).

Таким образом, доводы административных истцов относительно отсутствия согласования метода установления тарифов являются не состоятельными. Оспариваемое постановление в данной части не противоречит требованиям части 2 статьи 46 Федерального закона от 21 июля 2005 г. №115-ФЗ «О концессионных соглашениях», абзацу 2 пункта 31 Основ ценообразования.

Частью 6 статьи 32 Закона о водоснабжении и водоотведении определено, что тарифы в сфере водоснабжения и водоотведения могут устанавливаться с календарной разбивкой и дифференцироваться, в том числе по системам водоснабжения и (или) водоотведения, с учетом объемов потребления, соответствия качества питьевой воды, горячей воды установленным требованиям, категорий сточных вод, жидких бытовых отходов, принимаемых в систему водоотведения, и иных критериев, установленных Основами ценообразования.

Аналогичные положения содержатся в пункте 10 Основ ценообразования, пункте 3 Методических указаний.

ООО «ЭКОТЕХНОЛОГИИ» ведет регулируемую деятельность с использованием систем водоснабжения и водоотведения г.Новчеркасска, переданных ему по Концессионному соглашению и договорам аренды (№27 от 7 декабря 2021 г. с ООО «АКВАДОНСНАБ», №28 от 7 декабря 2021 г. с ООО «Кадамовские очистные сооружения», №32 от 7 декабря 2021 г. с ООО «Билдинг Эстейт», №33 от 7 декабря 2021 г. с ФИО1) на основе тарифов, установленных без дифференциации.

Согласно разделу 2 Концессионного соглашения, его объектом является имущество (недвижимое и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения), представляющие собой отдельные объекты централизованной системы водоснабжения и водоотведения, принадлежащие на праве собственности МО «Город Новочерскасск». Состав и описание имущества приведены в Приложении №1 к Концессионному соглашению.

До 1 марта 2022 г. поставщиком указанных услуг на территории города Новочеркасска являлось МУП «Горводоканал», для которого постановлением РСТ от 7 мая 2019 г. №16/4 «Об установлении тарифов в сфере холодного водоснабжения и водоотведения МУП «Горводоканал» г.Новочеркасска (ИНН <***>) на 2019-2023 годы» (далее – Постановление 16/4) были утверждены дифференцированные тарифы с учетом отдельных регулируемых видов деятельности и отдельной технологически не связанной системой питьевого водоснабжения для абонентов мкр.Октябрьский (бывший Промышленный район) (л.д.18-29 том 1) по полугодиям в размере: на питьевую воду 36,05 / 55,05 руб. за 1 куб.м, на питьевую воду (подъем, водоподготовка и перемещение холодной воды от водозабора ОГК-2, 16.83 / 22.14 руб. за 1 куб.м.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 16 декабря 2014 г. по делу №А53-21432/2011 МУП «Горводоканал» признано несостоятельным (банкротом), имущество, участвовавшее в регулируемой деятельности передано заинтересованному лицу по Концессионному соглашению.

Административные истцы, апеллируя к постановлению РСТ от 7 мая 2019 г. №16/4 полагают, что РСТ должно было аналогично дифференцировать тарифы ООО «ЭКОТЕХНОЛОГИИ», поскольку Предприятие осуществляет деятельность на основе того же имущества.

Рассматривая указанные доводы и изложенные на них возражения административного ответчика и заинтересованного лица, основанные в том числе на единстве централизованной системы водоснабжения и водоотведения города Новочеркасска, суд пришел к следующему.

Из содержания утвержденной 28 мая 2014 г. директором Департамента строительства и городского развития Администрации г.Новочеркасска «Схемы водоснабжения муниципального образования города Новочеркасска на перспективу до 2023 года» (л.д.1-81 том 5), актуализированной «Схемы водоснабжения и водоотведения города Новочеркасска на 2022 год до 2028 года», утвержденной постановлением Администрации г.Новочеркасска №90 от 4 февраля 2022 г. (л.д.144-207 том 4), заключения по результатам экспертизы материалов, обосновывающих значение неучтенных расходов и потерь воды в централизованной системе водоснабжения (том 36 тарифного дела), акта технического обследования системы водоснабжения и водоотведения ООО «ЭКОТЕХНОЛОГИИ» (том 37 тарифного дела) суд установил, что город Новочеркасск имеет четыре отдельные системы водоснабжения и четыре отдельные канализационные сети.

Водоснабжение осуществляет из четырех источников водоснабжения:

- временный водозабор – плавучая насосная станция на протоке Василек в районе ст.Старочеркасская;

- от водозабора на подводящем канале филиала ОГК-2 – Новочеркасская ГРЭС для нужд бывшего Промышленного района, а именно: мкр.Хотунок, мкр.Восточный, мкр.Новый городок, мкр.Соцгород, мкр.Молодежный, а также крупных предприятий: ООО «ПК «НЭВЗ», ООО «НИП-Сервис» и ООО «НЭЗ»;

- от водозаборные сооружения на правом берегу подводящего канала выше населенных пунктов Заплавская и Бессергеневская, в 9,0 км от площадки филиала ОГК-2 –Новочеркасская ГРЭС;

- от водозабора, входящего в русло реки у левого берега реки Аксай, в 800 м от пос.Лугового.

Допрошенная в судебном заседании специалист – руководитель отдела жилищно-коммунального хозяйства Департамента ЖКХ Администрации г.Новочеркасска ФИО2, пояснила, что система водоснабжения города Новочеркасске состоит из указанных четырех систем водоснабжения, каждая из которых осуществляет обеспечение холодной водой определенные районы города (бывшие Первомайский и Промышленный районы, п.Луговой, п.Донской), состоит из водозаборных сооружений, водопроводных очистных сооружений, насосных станций, соединяемых посредством водоводов и водопроводных сетей. Раздельный учет данных систем водоснабжения в Департаменте ЖКХ не осуществляется и не осуществлялся, поэтому имущество передано по Концессионному соглашению единым перечнем без распределения по системам.

В силу пункта 102 Методических указаний тарифы в сфере горячего водоснабжения, холодного водоснабжения могут устанавливаться дифференцированно с учетом следующих параметров: а) наличие нескольких технологически не связанных между собой централизованных систем холодного (горячего) водоснабжения; б) объемы потребления воды абонентами; в) соответствие качества питьевой воды и горячей воды требованиям, установленным санитарными нормами и правилами.

Дифференцированные тарифы на питьевое водоснабжение МУП «Горводоканалу» были утверждены Постановлением 16/4 с учетом отдельных регулируемых видов деятельности и отдельной технологически не связанной системой питьевого водоснабжения для мкр.Октябрьский, который является частью бывшего Промышленного района, что следует из Схемы водоснабжения и водоотведения и входит в состав одной из системы водоснабжения города Новочеркасска.

Указанные параметры дифференциации в пункте 102 Методических указаний отсутствуют.

ООО «ЭКОТЕХНОЛОГИИ», в отличие от МУП «Горводоканал», владеет системами водоснабжения и водоотведения по Концессионному соглашению и договорам аренды, действует в соответствии с утвержденной Инвестиционной программой на 2022-2026 годы (л.д.44-62 том 7).

Изложенные обстоятельства свидетельствуют, что условия, в которых МУП «Горводоканал» осуществляло регулируемую деятельность, не являются сопоставимыми с условиями деятельности ООО «ЭКОТЕХНОЛОГИИ».

Передача имущественного комплекса от МУП «Горводоканал» не является гарантией сохранения для ООО «ЭКОТЕХНОЛОГИИ» размера тарифов на уровне предыдущей ресурсоснабжающей организации. Указанное обстоятельство, само по себе, на формирование тарифа не влияет.

Наличие на территории муниципального образования нескольких централизованных систем водоснабжения в силу положений подпункта «а» пункта 102 Методических указаний, не порождает для органа регулирования безусловной обязанности установления дифференцированных тарифов, так как по смыслу части 6 статьи 32 Закона о водоснабжении, пунктов 5, 6, 10 и 11 Основ ценообразования, пунктов 102 - 104, 106 и 107 Методических указаний принятие решения об установлении дифференцированных тарифов является правом, а не обязанностью регулирующего органа, относится к его дискреционным полномочиям.

При согласовании долгосрочных параметров регулирования дифференциация по системам водоснабжения Концессионным соглашением не была предусмотрена, самостоятельных оснований к ее применению по указанным либо иным параметрам дифференциации тарифов (подпункты «б» и «в» пункта 102 Методических указаний) орган регулирования не установил, оснований их применения из материалов тарифного дела не следует.

Так, пункт 19 Основ ценообразования обязывает вести учет по регулируемым видам деятельности, раздельно по каждой системе.

По смыслу положений пункта 107 Методических указаний, принятие решения об установлении дифференцированных тарифов возможно только при условии фактического осуществления организацией учета расходов по регулируемому виду деятельности в сфере холодного водоснабжения в каждой централизованной системе водоснабжения, в том числе в части бухгалтерского учета и статистических данных.

ООО «ЭКОТЕХНОЛОГИИ» ранее не осуществляло регулируемую деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения, в учетной политике Предприятия отсутствует условие о раздельном учете расходов по системам водоснабжения.

МУП «Горводоканал» раздельный учет расходов по системам водоснабжения не вело, что также свидетельствует в пользу доводов органа регулирования.

Суд отклоняет доводы представителей административных истцов о том, что тарифы утверждены без учета особенностей технологического процесса водоснабжения абонентов бывшего Промышленного района г.Новочеркасска, без утверждения тарифа на отдельный регулируемый вид деятельности - подъем, водоподготовка, и перемещение холодной воды от водозабора ОГК-2, поскольку установление тарифов с дифференциацией в зависимости от основания владения централизованными системами водоснабжения и (или) водоотведения, либо отдельными объектами таких систем, не относятся к параметрам дифференциации предусмотренным пунктом 102 Методических указаний.

В соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о водоснабжении и водоотведении к регулируемым видам деятельности в сфере холодного водоснабжения относятся:

1) холодное водоснабжение, в том числе:

а) транспортировка воды, включая распределение воды;

б) подвоз воды в случаях, установленных частью 3 статьи 31 Федерального закона № 416-ФЗ;

2) подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе водоснабжения.

Такие виды деятельности, как подъем, водоподготовка и перемещение не подлежит государственному регулированию.

То обстоятельство, что в соответствии с постановлениями Администрации г.Новочеркасска от 4 февраля 2022 г. №88 и 8 сентября 2022 г. №1402 в период с 1 марта до 1 октября 2022 г. филиал ООО «Сириус» являлся гарантирующей организацией для централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения мкр.Соцгород и мкр.Молодежный, о незаконности постановления от 13 апреля 2022 г. №20/2 не свидетельствует.

ООО «Сириус» в регулируемой деятельности использовал принадлежащее ему объекты водоснабжения, расходы на содержание которого в тариф ООО «ЭКОТЕХНОЛОГИИ» не заявляло.

С 1 октября 2022 г. ООО «Сириус» определено в качестве транзитной организации (л.д.30-31 том 1).

Доводы представителя административных истцов о том, что отказ от дифференциации привел к установлению тарифа выше экономически обоснованного уровня для потребителей услуг холодного водоснабжения системы ОГК 2 обоснованы арендой имущества, тогда как дифференциация тарифов по параметру основания владения не предусмотрена.

Орган регулирования сопоставил в сводной таблице размеры тарифов в сфере холодного водоснабжения и водоотведения на территории Ростовской области (л.д.15-34 том 7), которые свидетельствуют, что размер оспариваемых тарифов в регионе не является чрезмерным.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что установление ООО «ЭКОТЕХНОЛОГИИ» одноставочного тарифа не противоречит положениям пункта 2 части 3 Закона о водоснабжении, пунктов 3, 10, 18, 35 Основ ценообразования и пункта 102 Методических указаний.

Административные истцы поставили под сомнение достоверность принятого РСТ процента распределения по фактическому распределению выручки: нерегулируемые виды деятельности – 1,62%, регулируемые виды деятельности – 98,38%.

Распределение расходов по видам деятельности произведено РСТ в соответствии с учетной политикой предприятия, предусматривающей раздельный учет по регулируемым видам деятельности (пункт 9, 14.2 Положения об учетной политике для целей бухгалтерского учета на 2021 год ООО «ЭКОТЕХНООГИИ») (том 2 тарифного дела).

Распределение общехозяйственных и общепроизводственных расходов на регулируемые и нерегулируемые виды деятельности производится пропорционально доходам от этих видов деятельности. Распределение затрат внутри регулируемых видов деятельности производится пропорционально фонду оплаты труда основных производственных рабочих (пункт 14.3. учетной политики).

Принятый органом регулирования процент распределения соответствует сведениям о распределении выручки за 2020 г. МУП «Горводоканал» (тома 30, 14 тарифного дела).

Действующее нормативное правовое регулирование допускает учет экономически обоснованных расходов, не учтенных органом регулирования, и экономически не обоснованных расходов и доходов в последующем этапе регулирования.

Согласно экспертному заключению по делу №40.3/33/21.01.2022 от 8 апреля 2022 г. одноставочные тарифы рассчитаны в соответствии с пунктом 96 Методических указаний исходя из необходимой валовой выручки и объема отпускаемой воды.

Необходимая валовая выручка регулируемых организаций определяется исходя из экономически обоснованных расходов, необходимых им для осуществления регулируемого вида деятельности в течение периода регулирования и обеспечения достижения плановых значений показателей надежности, качества и энергетической эффективности объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения, установленных на соответствующий период регулирования в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения (пункт 24 Основ ценообразования).

Согласно пункту 74 Основ ценообразования при установлении тарифов с применением метода индексации необходимая валовая выручка регулируемой организации включает текущие расходы, расходы на амортизацию основных средств и нематериальных активов и нормативную прибыль регулируемой организации, а также расчетную предпринимательскую прибыль гарантирующей организации.

Согласно пункту 77 Основ ценообразования величина расходов на амортизацию основных средств и нематериальных активов устанавливается на каждый год долгосрочного периода регулирования в соответствии с Методическими указаниями с учетом особенностей, предусмотренных пунктом 43 Основ ценообразования.

В соответствии с пунктом 43 Основ ценообразования расходы на амортизацию основных средств и нематериальных активов для расчета тарифов определяются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, регулирующими отношения в сфере бухгалтерского учета.

Аналогичная норма содержится в пункте 28 Методических указаний.

Единые требования к бухгалтерскому учету, в том числе бухгалтерской (финансовой) отчетности, а также к созданию правового механизма регулирования бухгалтерского учета установлены Федеральным законом от 6 декабря 2011 г. №402-ФЗ «О бухгалтерском учете».

В силу пункта 2 статьи 21 указанного закона федеральные и отраслевые стандарты являются обязательными к применению.

С 1 января 2022 г. учет основных средств осуществляется в соответствии с Федеральными стандартами бухгалтерского учета ФСБУ 6/2020 «Основные средства» и ФСБУ 26/2020 «Капитальные вложения», утвержденными приказом Минфина России от 17 сентября 2020 г. №204н, с принятием которых одновременно утратили силу Методические указания утвержденные приказом Минфина России от 13 октября 2003 г. №91н, об учете основных средств с использованием инвентарных карточек учета основных средств.

В процессе формирования затрат при установлении тарифов, в расчете необходимой валовой выручки, в расходах на амортизацию участвовало имущество организации, эксплуатируемое по Концессионному соглашению.

В обоснование расходов на амортизацию Предприятием представлены расчеты по форме приложения 2.3 к Методическим указаниям, Концессионное соглашение №1 от 24 декабря 2021 г., в приложении №1 к которому приведены объекты централизованных систем водоснабжения и водоотведения г.Новочеркасска, передаваемые ООО «ЭКОТЕХНОЛОГИИ» с их технико-экономическими показателями, копия акта приема-передачи имущества, являющегося неотъемлемой частью указанного соглашения, в котором отражена, в том числе, стоимость объектов на дату их передачи.

Условием Концессионного соглашения являлось утверждение для ООО «ЭКОТЕХНОЛОГИИ» инвестиционной программы (пункт 4.3).

Инвестиционная программа на 2022-2026 годы для ООО «ЭКОТЕХНОЛОГИИ» утверждена Постановлением РСТ от 16 мая 2022 г. №23/6 (л.д.43 том 7).

Суд отвергает доводы представителей административных истцов о том, что расходы, составляющие инвестиционную программу не могли быть включены в тариф, поскольку та утверждена позже. Проект инвестиционной программы, согласованный администрацией г.Новочеркасска поступил в РСТ для утверждения и с февраля 2022 г. находился в распоряжении органа регулирования.

В соответствии Федеральным законом о водоснабжении и водоотведении (часть 9 статьи 40), Правилами разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 г. №641 определен источник финансирования указанной инвестиционной программы в виде собственных средств предприятия в разбивке на амортизационные отчисления.

Постановлением №20/2 утверждены тарифы в сфере водоснабжения и водоотведения, при расчете которых в состав необходимой валовой выручки приняты амортизационные отчисления в размере 58 569,22 тыс.руб. (л.д.79 том 2) как источник финансирования инвестиционной программы. Указанное не противоречит требованиям пункта 28 Методических указаний.

Рассматривая доводы административных истцов об отсутствии в тарифном деле первичных учетных документов - инвентарных карточек учета основных средств, суд учитывает, что за установлением тарифов Предприятие обратилось в январе 2022 года в отлагательных условиях получения имущества по Концессионному соглашению от 24 декабря 2021 г. (пункт 3.2 соглашения). Таким образом, инвентарные карточки учета основных средств не могли быть представлены в тарифное дело ввиду их отсутствия у заинтересованного лица.

После получения имущества административным истцом в апреле 2022 г. требования об учете основных средств с использованием инвентарных карточек учета утратили силу.

ФСБУ 6/2020 «Основные средства» установлено, что начисление амортизации объекта основных средств начинается с даты его признания в бухгалтерском учете (подпункт «а» пункта 33).

В соответствии с пунктом 12 ФСБУ 6/2020 «Основные средства», при признании в бухгалтерском учете объект основных средств оценивается по первоначальной стоимости. Первоначальной стоимостью объекта основных средств считается общая сумма связанных с этим объектом капитальных вложений, осуществленных до признания объекта основных средств в бухгалтерском учете.

По смыслу подпункта «а» пункта 5 ФСБУ 26/2020 к капитальным вложениям относятся затраты на приобретение имущества, предназначенного для использования непосредственно в качестве объектов основных средств.

Фактическими затратами в имущество, которое организация получает безвозмездно, считается справедливая стоимость этого имущества (пункт 14 ФСБУ 26/2020 «Капитальные вложения»).

Справедливая стоимость определяется в порядке, предусмотренном Международным стандартом финансовой отчетности (IFRS) 13 «Оценка справедливой стоимости», введенным в действие на территории Российской Федерации приказом Минфина России от 28 декабря 2015 г. №217н (пункт 13 ФСБУ 26/2020) и представляет собой оценку, основанную на рыночных данных, по которой была бы осуществлена обычная сделка между участниками рынка с целью продажи актива или передачи обязательства на дату оценки в текущих рыночных условиях (то есть цену выхода на дату оценки с позиции участника рынка, который удерживает указанный актив или является должником по указанному обязательству) (пункт 2 IFRS 13).

Из изложенного следует, что указанная в акте приема-передачи к Концессионному соглашению №1 от 24 декабря 2021 г. стоимость объектов, формирует их первоначальную стоимость в бухгалтерском учете.

Статьей 9 Федерального закона от 6 декабря 2011 г. №402-ФЗ «О бухгалтерском учете» предусмотрено, что каждый факт хозяйственной жизни подлежит оформлению первичным учетным документом. В части 2 данной статьи перечислены обязательные реквизиты таких документов. Формы таких документов определяет руководитель экономического субъекта (часть 4 указанной статьи).

В соответствии с приложением №1.2 к Учетной политике предприятия, утвержденной приказом генерального директора ООО «ЭКОТЕХНОЛОГИЙ» от 31 декабря 2020 г. №3/1, утверждающим формы первичных учетных документов, установлена возможность применения любых форм с содержанием реквизитов указанных в статье 9 Федерального закона от 6 декабря 2011 г. №402-ФЗ «О бухгалтерском учете».

Таким образом, акт приема-передачи имущества по смыслу указанных норм и в соответствии с положениями Учетной политики предприятия, является первичным учетным документом.

Судом установлено, что акт приема-передачи имущества к Концессионному соглашению №1 от 24 декабря 2021 г., был предоставлен в тарифное дело 18 февраля 2022 г. в числе дополнительных материалов (л.д.71-73 том 7).

Акт подписан 28 февраля 2022 г. всеми участниками Концессионного соглашения (л.д.138-141 том 7). Сведения в акте, предоставленном в РСТ идентичны сведениям в подписанном акте, представленном на обозрение в судебном заседании.

Акт приема-передачи имущества к Концессионному соглашению №1 от 24 декабря 2021 г. содержит сведения необходимые для расчета по указанной статье затрат. Определение расходов на амортизацию основных средств на основании содержащихся в нем сведений о стоимости не входит в противоречие с изложенными положениями пункта 28 Методических указаний, Федерального закона от 6 декабря 2011 г. №402-ФЗ «О бухгалтерском учете», Федеральных стандартов бухгалтерского учета.

Распределение затрат по регулируемым видам деятельности осуществлено в соответствии с документами МУП «Горводоканала».

В соответствии с абзацем 4 пункта 43 Основ ценообразования при расчете экономически обоснованного размера амортизации на плановый период регулирования срок полезного использования активов и отнесение этих активов к соответствующей амортизационной группе определяются органами регулирования в соответствии с максимальными сроками полезного использования, установленными Классификацией основных средств, включаемых в амортизационные группы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 1 января 2002 г. №1 «О Классификации основных средств, включаемых в амортизационные группы».

Ведомости основных средств и расчеты амортизационных отчислений, содержат описание объектов, амортизационные группы (том 22 тарифного дела). Максимальные сроки полезного использования, установлены в соответствии с Классификацией основных средств, включаемых в амортизационные группы. При расчете норм амортизации, РСТ учитывался срок действия Концессионного соглашения, указанный в пункте 3.1., проверило разбивку предприятия по классификатору и приняло в расчет заявленный Обществом размер амортизации на 2022 г.

С 2023 года из расчета были исключены объекты, которые организация должна построить и ввести в эксплуатацию в соответствии с проектом инвестиционной программы, согласно перечня объектов, содержащегося в приложении 4 Концессионного соглашения №1, которые в расчет амортизации на 2022 г. включены не были.

Разночтения в инвентарных номерах передаваемых объектов не влияет на определение величины расходов на амортизацию, поскольку не свидетельствует о том, что имущество не было принято Обществом.

Представленные регулируемой организацией материалы в своей совокупности были достаточны для подтверждения обоснованности амортизационных отчислений по указанной статье затрат. В этой части нормативный правовой акт соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

В соответствии с пунктами 74, 76 Основ ценообразования необходимая валовая выручка включает в себя текущие расходы, к которым относятся неподконтрольные расходы.

В силу пп. «б» п. 65 Основ ценообразования неподконтрольные расходы включают в себя расходы на уплату налогов, сборов и других обязательных платежей. При определении размера расходов, связанных с уплатой налогов и сборов, согласно п.30 Методических указаний, учитывается, в том числе налог на имущество организаций.

Административными истцами оспаривается законность включения в тариф расходов на налог на имущество ООО «ЭКОТЕХНОЛОГИИ» (л.д.103,105,107 том 2) на том основании, что отсутствуют первичные документы.

Согласно статьи 378.1 Налогового кодекса Российской Федерации имущество, переданное концессионеру и (или) созданное им в соответствии с концессионным соглашением, подлежит налогообложению у концессионера.

ООО «ЭКОТЕХНОЛОГИИ» с момента передачи ему имущества является плательщиком соответствующего налога на имущество.

Согласно пункту 1 статьи 374 Налогового кодекса Российской Федерации объектом налогообложения признается недвижимое имущество (в том числе имущество, переданное во временное владение, в пользование, распоряжение, доверительное управление, внесенное в совместную деятельность или полученное по концессионному соглашению), учитываемое на балансе организации в качестве объектов основных средств в порядке, установленном для ведения бухгалтерского учета, в случае, если налоговая база в отношении такого имущества определяется в соответствии с пунктом 1 статьи 375 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено статьями 378 и 378.1 настоящего Кодекса.

Порядок расчета налога на имущество определен главой 30 Налогового кодекса Российской Федерации и главой 2 Областного закона Ростовской области от 10 мая 2012 г. №843-ЗС «О региональных налогах и некоторых вопросах налогообложения в Ростовской области».

ООО «ЭКОТЕХНОЛОГИИ» в материалы тарифного дела представлены расчет налога на имущество по ставке 2.2 %, информация о балансовой стоимости недвижимого имущества, расчетной величине ежемесячной амортизации, распределение по видам деятельности в соответствии с учетной политикой (тома 21, 22 тарифного дела).

Расходы на данный налог были заявлены Предприятием исходя из стоимости объектов недвижимого имущества, содержащейся в акте приема-передачи, оценка которому, как первичному учетному документу, дана выше.

В силу статьи 375 НК РФ данный налог определяется только на объекты недвижимого имущества. В силу указанного, стоимости имущества, принятые для расчета по статьям «амортизация» и «налог на имущество» не являются одинаковыми. Принятый РСТ расчет по указанной статье затрат представляется верным.

Согласно абзацу 20 пункта 2 Основ ценообразования расчетная предпринимательская прибыль гарантирующей организации учитывается при определении необходимой валовой выручки, при расчете тарифов с применением метода индексации.

Обществом заявлен для включения в тарифы расчет предпринимательской прибыли:

на питьевую воду в размере 42 460,58 тыс.руб. на 2022 г., 43 971,65 тыс.руб. на 2023 г., 45 901,45 тыс.руб. на 2024 г., 47 394,93 тыс.руб. на 2025 г.

на техническую воду в размере 1 419,15 тыс.руб. на 2022 г., 1 490,51 тыс.руб. на 2023 г., 1 568,32 тыс.руб. на 2024 г., 1 644,95 тыс.руб. на 2025 г.

на водоотведение в размере 30 930,46 тыс.руб. на 2022 г., 31 995,62 тыс.руб. на 2023 г., 33 338,69 тыс.руб. на 2024 г., 34 315,72 тыс.руб. на 2025 г.,

Предпринимательская прибыль снижена и определена органом регулирования в следующем размере:

на питьевую воду 40 108,95 тыс.руб. на 2022 г., 41 061,10 тыс.руб. на 2023 г., 42 492,15 тыс.руб. на 2024 г., 43 792,76 тыс.руб. на 2025 г.

на техническую воду 909,21 тыс.руб. на 2022 г., 955,52 тыс.руб. на 2023 г., 1 007,56 тыс.руб. на 2024 г., 1 061,86 тыс.руб. на 2025 г.

на водоотведение 21 3446,16 тыс.руб. на 2022 г., 21 978,19 тыс.руб. на 2023 г., 22 718,93 тыс.руб. на 2024 г., 23 331,20 тыс.руб. на 2025 г. (л.д.79-80 том 2).

Административные истцы полагают, что включение предпринимательской прибыли в тарифы осуществлено в нарушение пунктов 32 Методических рекомендаций и 47.2 Основ ценообразования, поскольку учитывает расходы по договору аренды от 7 декабря 2021 г. №32 заключенному гарантирующей организацией с ООО «Билдинг Эстейт» на срок менее одного года.

Пунктом 78.1 Основ ценообразования предусмотрено, что расчетная предпринимательская прибыль гарантирующей организации устанавливается для такой организации с учетом особенностей, предусмотренных пунктом 47.2 указанного документа.

Согласно пункту 47.2 Основ ценообразования при установлении (корректировке) тарифов в сфере водоснабжения и (или) водоотведения на 2018 год и последующие периоды регулирования расчетная предпринимательская прибыль гарантирующей организации не устанавливается для регулируемой организации:

являющейся государственным или муниципальным унитарным предприятием, некоммерческой организацией;

владеющей объектом (объектами) централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения исключительно на основании договора (договоров) аренды, заключенного на срок менее 3 лет.

ООО «ЭКОТЕХНОЛОГИИ» владеет объектами централизованных систем водоснабжения и водоотведения на основании Концессионного соглашения, которое заключено на 30 лет и договоров аренды: от 7 декабря 2021 г. №27 заключен с ООО «АКВАДОНСНАБ» на 5 лет, от 7 декабря 2021 г. №28 заключен с ООО «Кадамовские очистные сооружения» на срок 5 лет и 11 месяцев и от 7 декабря 2021 г. №32 заключен с ООО «Билдинг Эстейт» на 11 месяцев.

Таким образом условия, содержащиеся в пункте 47.2 Основ ценообразования к административному истцу не применимы.

Договор от 7 декабря 2021 г. №32 с ООО «Билдинг Эстейт» заключен на аренду имущества, являющегося составной частью арендованного комплекса водоснабжения и водоотведения и, в соответствии с пунктом 4.1, пролонгируется на тех же условиях без ограничения количество пролонгаций.

Положения о необходимости исключения расходов на эксплуатацию арендованного имущества со сроком аренды менее 3 лет из общей суммы расходов, участвующей в расчете предпринимательской прибыли в Основах ценообразования отсутствуют.

В соответствии с пунктом 47.1 Основ ценообразования, расчетная предпринимательская прибыль определяется в размере 5% включаемых в НВВ на очередной период регулирования расходов, указанных в подпунктах «а» - «ж» пункта 38 Основ ценообразования (производственных расходов, ремонтных расходов, административных расходов, сбытовых расходов гарантирующих организаций, расходы на амортизацию основных средств и нематериальных активов, расходов на арендную плату, лизинговые платежи, концессионную плату, расходов, связанных с оплатой налогов и сборов).

По результатам экспертизы средства по статье «Расчетная предпринимательская прибыль гарантирующей организации» снижена ввиду корректировки текущих расходов, что отражено в заключении (л.д.112-114 том 2).

Суд приходит к выводу, что в этой части требования являются необоснованными.

Тарифы устанавливаются на основании значений долгосрочных параметров регулирования тарифов.

Административными истцами не оспаривался показатель индекса эффективности операционных расходов. При этом, указано на превышение показателей энергосбережения и энергетической эффективности над показателями, утвержденными Постановлением №16/4 для МУП «Горводоканал».

Вместе с тем, как указано выше, ООО «ЭКОТЕХНОЛОГИИ» осуществляют регулируемую деятельность на условиях отличных от условий МУП «Горводоканала», в соответствии с условиями Концессионного соглашения.

Согласно положениям части 12 статьи 32 Федерального закона о водоснабжении и водоотведении в случае, если долгосрочные параметры регулирования тарифов установлены концессионным соглашением и были согласованы органом регулирования тарифов в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, орган регулирования тарифов обязан учитывать их при формировании тарифов.

Положения пункта 31(1) Основ ценообразования предусматривают, что для регулируемых организаций, владеющих централизованными системами холодного водоснабжения и (или) водоотведения на основании концессионного соглашения, долгосрочные тарифы устанавливаются на основании значений долгосрочных параметров регулирования тарифов, предусмотренных концессионным соглашением, заключенным без проведения конкурса с лицами, у которых права владения и пользования имуществом, являющимся объектом концессионного соглашения, возникли на основании договоров аренды, либо с лицом, выступившим с инициативой заключения концессионного соглашения, и согласованных органом регулирования в порядке, установленном Правилами регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13 мая 2013 г. №406, значений долгосрочных параметров регулирования тарифов, указанных в конкурсном предложении концессионера (арендатора).

Долгосрочные параметры регулирования, как и метод регулирования были согласованы РСТ в соответствии с главой VII(1) Правил регулирования тарифов при направлении проекта инициативного концессионного соглашения (л.д.132-133 том 4).

В Концессионном соглашении индекс эффективности операционных расходов определен в размере 1% на весь период действия и принят РСТ в таком же размере.

Показатели энергосбережения и энергетической эффективности также утверждены РСТ в соответствии со значениями долгосрочных параметров регулирования тарифов, установленными Концессионным соглашением (Приложение №5).

При этом, в обоснование показателей энергосбережения и энергетической эффективности ООО «ЭКОТЕХНОЛОГИИ» в материалы тарифного дела представлен акт технического обследования (37 и 38 том тарифного дела), в котором по результатам обследования приведены уровень потерь, удельный расход электрической энергии.

В соответствии с приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 17 октября 2014 г. №640/пр «Об утверждении методических указаний по расчету потерь горячей, питьевой, технической воды в централизованных системах водоснабжения» Предприятие предоставило расчет уровня потерь воды (том 35 тарифного дела).

Таким образом, уровень потерь воды и удельный расход электрической энергии приняты РСТ с учетом заявки Предприятия в размере, не превышающем определенный в Концессионном соглашении, что соответствует требованиям нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу.

Согласно подпункту «а» пункта 79 Основ ценообразования к долгосрочным параметрам регулирования тарифов, определяемым на долгосрочный период регулирования при установлении тарифов с использованием метода индексации, относится, в том числе базовый уровень операционных расходов.

Согласно п. 61 Основ ценообразования базовый уровень операционных расходов определяется в соответствии с Методическими указаниями и включает в себя производственные расходы (за исключением расходов на электрическую энергию (мощность), тепловую энергию и другие виды энергетических ресурсов, а также расходов на химические реагенты), ремонтные расходы, административные расходы и сбытовые расходы, определенные в соответствии с п. 21 - 23, 39 - 42, 48 - 52 Основ.

РСТ произведен анализ базового уровня операционных расходов с учетом разделения затрат ООО «ЭКОТЕХНОЛОГИИ» на объекты, переданные по Концессионному соглашению и на объекты, переданные по договорам аренды. Из представленного письменного расчета следует, что базовый уровень операционных расходов по объектам, переданным по Концессионному соглашению, не превышает утвержденные в нем параметры.

Ремонтные расходы приняты РСТ по заявке предприятия, с учетом положений пункта 4.1 Концессионного соглашения об обязанности концессионера поддерживать объект соглашения в исправном состоянии, проводить за свой счет текущий и капитальный ремонт в пределах средств, предусмотренных тарифами Концессионера.

ООО «ЭКОТЕХНОЛОГИИ» в обоснование ремонтных расходов представлены акты обследования объектов водоснабжения и водоотведения, производственная программа, а также сметы и дефектные акты предприятия.

В составе производственных расходов подлежат учету расходы на оплату труда и страховые взносы на обязательное социальное страхование, выплачиваемые из фонда оплаты труда основного производственного персонала (подпункт «г» пункта 39 Основ ценообразования); в составе ремонтных расходов - расходы на оплату труда и страховые взносы на обязательное социальное страхование, выплачиваемые из фонда оплаты труда ремонтного персонала (подпункт «в» пункта 40 Основ ценообразования); в составе административных расходов - расходы на оплату труда и страховые взносы на обязательное социальное страхование, выплачиваемые из фонда оплаты труда административно-управленческого персонала (подпункт «б» пункта 41 Основ ценообразования).

Как следует из заключения ООО «ЭКОТЕХНОЛОГИ» в числе производственных и административных расходов были заявлены расходы на оплату труда и отчисления на социальные нужды, представлен расчет нормативной численности работников, штатное расписание, расчет фонда оплаты труда на 2022 г. в соответствии со штатным расписанием и расчет размера фонда оплаты труда в соответствии с приложениями 2.2 и 2.2.1. к Методическим указаниям (том 13 тарифного дела).

Указанные расходы были заявлены ООО «ЭКОТЕХНОЛОГИИ» по статье «Производственные расходы» в размере 634 146,5 тыс. руб. из которых 350 132,51 тыс. руб. - вода питьевая, 3 818,40 тыс. руб. - техническая вода 280 195,59 тыс. руб. – водоотведение. По статье «Административные расходы» всего заявлено 93 914,5 тыс. руб.: 51 853,19 тыс. руб. – вода питьевая, 565,49 тыс. руб. техническая вода, 41 495,82 тыс. руб. – водоотведение.

Предприятием запрошена общая численность персонала - 1215,4, в том числе 918,7 - производственный, 296,7 – административный.

По результатам экспертизы проведенной РСТ расходы по статье «Производственные расходы» снижены до 410 354,11 тыс. руб., принято 271 714,15 тыс. руб. – вода питьевая, 3 816,15 тыс. руб. - техническая вода, 134 823,81 тыс. руб. – водоотведение. По статье «Административные расходы» принято 216 493,06 тыс. руб.: 145 105,00 тыс. руб. – вода питьевая, 568,14 тыс. руб. - техническая вода, 70 819,92 тыс. руб. – водоотведение.

Общая численность персонала снижена до 941, принято 724,0 человек - производственный персонал, 217,20 человек – административный персонал.

Таким образом, при снижении общей суммы расходов на оплату труда и отчисления на социальные нужды, РСТ увеличены расходы по статье «Административные расходы», с чем не согласны административные истцы.

Установлено, что орган регулирования произвел перераспределение численности между заявленным ООО «ЭКОТЕХНОЛОГИИ» производственным и административным персоналом, поскольку в нарушение положений приказа Минстроя России от 23 марта 2020 г. №154/пр «Об утверждении типовых отраслевых норм численности работников водопроводно-канализационного хозяйства», в расчет фонда оплаты труда производственного персонала не была принята численность инженерно-технических рабочих отнесенная к административному персоналу.

Данный подход не противоречит требованиям действующего законодательства.

При проверке численности персонала и ее снижении от заявленной Предприятием орган регулирования исходил из протяженности сетей, представленных в Концессионном соглашении и в договорах аренды в размере 586,74 км.

В материалы дела представлен подробный расчет РСТ численности производственного персонала с разбивкой на регулируемые виды деятельности, а численность, относящаяся на все виды услуг - в соответствии с учетной политикой, а также административного персонала, который в соответствии с учетной политикой распределен между услугами пропорционально численности производственного персонала (л.д.10-14 том 7).

Установлено, что по показателю «насосные установки для подкачки воды» орган регулирования исходил из того, что 5 из 21 таких установок частично автоматизированы. При этом из Схемы водоснабжения и водоотведения г.Новочеркасска следует, что установки данного типа представлены в количестве 18 из 21 штук.

В части, касающейся расчета численности административного персонала, РСТ не представлено доказательств обоснованности установления количества работников, осуществляющих оперативное управление станциями водоподготовки, организацию ремонтно-эксплуатационного обслуживания оборудования, контрольно-измерительных приборов и средств автоматики, относительно контрактной службы и лабораторного контроля.

Также установлено, что приведенный расчет содержит арифметические ошибки в определении таких показателей, как ремонтно-техническое обслуживание зданий и сооружений и вспомогательный персонал.

Перечисленное в совокупности влияет на правильность расчета численности персонала Предприятия и как следствие на размер расходов на оплату труда и отчисления на социальные нужды,

Кроме того, судом установлено, что ООО «ЭКОТЕХНОЛОГИИ» заявило расходы на оплату труда и социальные нужды, исходя из размера тарифной ставки рабочего первого разряда производственного персонала, по каждому виду регулируемой деятельности - 8 902,84 руб. (л.д.94, 96, 98 том 2, приложения к заключению №1.2.2., 2.2.2., 3.2.2.), в соответствии с условиями отраслевого тарифного соглашения по ЖКХ Ростовской области на 2017-2019 гг., дополнительное соглашение №4 (пролонгированное Дополнительным соглашением №3 от 13 ноября 2019 г. до 31 декабря 2022 г.) к которому присоединено Общество (л.д.98-117 том 5).

РСТ применена базовая ставка рабочего первого разряда по всем видам регулируемой деятельности в указанном размере.

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 52 Основ ценообразования при определении расходов на оплату труда, включаемых в необходимую валовую выручку, размер фонда оплаты труда определяется в соответствии с методическими указаниями с учетом отраслевых тарифных соглашений, коллективных договоров, заключенных регулируемой организацией, и плановым и (или) фактическим уровнем фонда оплаты труда, сложившимся за последний расчетный период регулирования в регулируемой организации и других регулируемых организациях, осуществляющих аналогичные виды регулируемой деятельности в сопоставимых условиях, а также с учетом прогнозного индекса потребительских цен.

Пунктом 17 Методических указаний предусмотрено, что при определении расходов на оплату труда, включаемых в необходимую валовую выручку, размер фонда оплаты труда определяется в соответствии с приложениями 2.2, 2.2.1 к Методическим указаниям.

При этом в порядке приоритетности используются следующие сведения: параметры отраслевого тарифного соглашения; параметры трехстороннего соглашения, заключенного представителями работников, работодателей и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации или местного самоуправления (региональное отраслевое соглашение); размер фонда оплаты труда в последнем расчетном периоде регулирования и фондов оплаты труда в других регулируемых организациях, осуществляющих аналогичные регулируемые виды деятельности в сопоставимых условиях, плановое значение индекса потребительских цен; условия коллективного договора; прогнозный индекс потребительских цен.

В сфере водоснабжения и водоотведения до 1 января 2023 г. действовали два отраслевых тарифных соглашения: Отраслевое тарифное соглашение в жилищно-коммунальном хозяйстве Российской Федерации на 2017 - 2019 годы, утвержденное Общероссийским отраслевым объединением работодателей сферы жизнеобеспечения, Общероссийским профсоюзом работников жизнеобеспечения 8 декабря 2016 г. (далее - ОТС в ЖКХ РФ на 2017-2019 гг., утвержденное 8 декабря 2016 г.) и Отраслевое тарифное соглашение в жилищно-коммунальном хозяйстве Российской Федерации на 2017 - 2019 годы, утвержденное Общероссийским отраслевым объединением работодателей «Союз коммунальных предприятий», Общероссийским профсоюзом работников жизнеобеспечения 16 марта 2017 г. (далее - ОТС в ЖКХ РФ на 2017-2019 гг., утвержденное 16 марта 2017 г.).

Согласно статье 48 Трудового кодекса Российской Федерации по предложению сторон заключенного на федеральном уровне отраслевого соглашения руководитель федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, имеет право после опубликования соглашения предложить работодателям, не участвовавшим в заключении данного соглашения, присоединиться к этому соглашению. Указанное предложение подлежит официальному опубликованию и должно содержать сведения о регистрации соглашения и об источнике его опубликования.

Если работодатели, осуществляющие деятельность в соответствующей отрасли, в течение 30 календарных дней со дня официального опубликования предложения о присоединении к соглашению не представили в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, мотивированный письменный отказ присоединиться к нему, то соглашение считается распространенным на этих работодателей со дня официального опубликования этого предложения.

Специальный порядок присоединения организаций к отраслевому тарифному соглашению путем направления письма о присоединении к соглашению либо путем подписания соответствующего соглашения (договора) для последующего включения в региональный реестр участников определен разделом 11 «Заключительные положения» ОТС в ЖКХ РФ на 2017-2019 гг., утвержденного 16 марта 2017 г.

Министр труда и социальной защиты Российской Федерации не направлял работодателям, не участвовавшим в заключении ОТС в ЖКХ РФ на 2017-2019 гг., утвержденного 16 марта 2017 г. предложение присоединиться к данному соглашению. Тогда как письмом Министра труда и социальной защиты Российской Федерации от 3 февраля 2017 г. №14-4/10/В-835 работодателям организаций жилищно-коммунального хозяйства официально предложено присоединиться к ОТС в ЖКХ РФ на 2017-2019 гг., утвержденному 8 декабря 2016 г., или представить в 30-дневный срок мотивированный отказ (пункт 10.4).

Тексты ОТС в ЖКХ РФ на 2017-2019 гг. от 8 декабря 2016 г. и письма Министра труда и социальной защиты Российской Федерации размещены в информационно-правовых базах и сети «Интернет». В отсутствие мотивированного письменного отказа присоединиться к соглашению оно считается распространенным на этих работодателей.

Пунктом 1.13 ОТС в ЖКХ РФ на 2017-2019 гг., утвержденного 8 декабря 2016 г. установлено, что настоящее соглашение вступило в силу с 1 января 2017 г., пролонгировано до 31 декабря 2022 г. включительно.

Поскольку ООО «ЭКОТЕХНОЛОГИИ» с началом осуществления регулируемой деятельности не направляло мотивированный письменный отказ от присоединения к ОТС в ЖКХ РФ на 2017-2019 гг., утвержденному 8 декабря 2016 г., его действие считается распространенным и на данную регулируемую организацию.

Согласно пункту 1.8 ОТС в ЖКХ РФ на 2017-2019 гг., утвержденного 8 декабря 2016 г., соглашение является обязательным к применению при заключении коллективных договоров, региональных отраслевых соглашений и индивидуальных трудовых договоров для организаций, на которые оно распространяется.

В соответствии с пунктом 1.12 указанного соглашения в тех случаях, когда в отношении работников действует одновременно несколько соглашений, применяются условия соглашений, наиболее благоприятные для работников.

Минимальная месячная тарифная ставка по оплате труда рабочего первого разряда в организации коммунального водоснабжения и водоотведения на 1 января 2022 г. установлена не ниже 11 600 руб., о чем, в соответствии с пунктом 2.4 ОТС, доведено письмом Общероссийского профсоюза работников жизнеобеспечения от 15 марта 2019 г. № 01/56-В, Общероссийского отраслевого объединения работодателей сферы жизнеобеспечения от 14 марта 2019 г. № 24-АК/2019 «Об индексации минимальных месячных тарифных ставок рабочих первого разряда по организациям жилищно-коммунального хозяйства на 2020 - 2022 годы».

Согласно дополнительному соглашению №3 от 13 ноября 2019 г. (регистрационный № 115/20-1 от 13 января 2020 г.) к отраслевому тарифному соглашению по жилищно-коммунальному хозяйству Ростовской области на 2017-2019 гг. утвержденному Министерством жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области 25 ноября 2016 г., тарифная ставка рабочего первого разряда, установлена в размере 8 239,00 руб., то есть размер тарифной ставки меньше, чем в федеральном отраслевом тарифном соглашении.

В рассматриваемом случае условия регионального отраслевого тарифного соглашения ухудшают условия работников ООО «ЭКОТЕХНОЛОГИИ» по сравнению с показателем федерального отраслевого тарифного соглашения. Расчет является неправомерным и экономически необоснованным.

Исчисление базового уровня операционных расходов по всем видам регулируемой деятельности, исходя из ставки 8 902,84 руб. руб., без учета указанного в ОТС в ЖКХ РФ размера минимальной тарифной ставки рабочего первого разряда привело к неверному определению размера тарифов.

Расходы на оплату труда подлежат пересчету, как и производные от них отчисления на социальные нужды.

С учетом изложенного, исковые требования АО «Гланит», ООО «Эл 6», ООО «ЭКОСПРОМ», ИП ФИО3, ООО «Новочеркасский завод металлоконструкций» о признании не действующим постановления Региональной службы по тарифам Ростовской области от 13 апреля 2022 г. №20/2 «Об установлении тарифов в сфере холодного водоснабжения и водоотведения ООО «ЭКОТЕХНОЛОГИИ» (ИНН <***>) на 2022-2025 годы» подлежат удовлетворению частично, в части размеров тарифов, установленных в Приложении №1 к постановлению, а также показателей базового уровня операционных расходов, установленных в Приложении № 2 к постановлению.

Представителем административного истца ООО «Эл 6» в обоснование своей позиции представлено в суд полученное по собственной инициативе экспертное заключение №657/03 от 10 марта 2023 г. по результатам исследования экономической обоснованности тарифа в сфере холодного водоснабжения и водоотведения ООО «ЭКОТЕХНОЛОГИИ» (ИНН <***>) на 2022-2025 годы, установленных постановлением №20/2, составленное экспертом ФИО11 ООО «Южно-региональный центр оценки и экспертизы собственности» (л.д.90-162 том 6).

Этот документ исследован и оценен судом наряду с другими письменными доказательствами по делу. Выводы, содержащиеся в заключении от 10 марта 2023 г. не могут быть положены судом в основу своего решения, поскольку они сделаны без учета основных принципов тарифного регулирования и содержания документов, которые были представлены в орган регулирования в подтверждение экономической обоснованности заявленных затрат.

Суд рассмотрел доводы представителей административных истцов относительно отсутствия в тарифном деле документов Предприятия, подтверждающих заявленные расходы.

В соответствии с пунктом 17.1 Правил регулирования тарифов, Предприятие было освобождено от обязанности предоставления документов, перечисленных в подпунктах «л» - «о» пункта 17 Правил регулирования тарифов (копии документов, подтверждающих закупку товаров (работ, услуг), перечень договоров, подтверждающих реализацию товаров (работ, услуг) по результату регулируемой деятельности, копии договоров (с приложениями) о поставке материалов, сырья, топлива и других энергоресурсов, выполнении работ сторонними организациями, в том числе ремонтных работ подрядными организациями, об аренде имущества (оборудования, земельных участков) на очередной период регулирования).

Согласно пункту 1 части 2 статьи 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд принимает решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», если нормативный правовой акт до принятия решения суда применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его не действующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу.

Оспариваемый нормативный правовой акт применялся для регулирования правоотношений в соответствующей сфере, таким образом, в соответствии с положениями пункта 1 части 2 статьи 215 КАС РФ он подлежит признанию недействующим со дня вступления решения суда в законную силу.

В соответствии с частью 4 статьи 216 КАС РФ суд возлагает на административного ответчика обязанность принять замещающий правовой акт с учетом выводов, касающихся расходов на оплату труда и социальные нужды.

Во исполнение пункта 2 части 4 статьи 215 КАС РФ суд возлагает на административного ответчика обязанность в месячный срок со дня вступления настоящего решения в законную силу опубликовать сообщение о его принятии в официальном периодическом печатном издании «Собрание правовых актов Ростовской области».

При обращении в суд административными истцами понесены расходы на уплату государственной пошлины в установленном статьей 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации размере. На основании части 1 статьи 103, части 1 статьи 111 КАС РФ данные расходы подлежат возмещению административным ответчиком.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 215 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования акционерного общества «Гланит», общества с ограниченной ответственностью «Эл 6», общества с ограниченной ответственностью «ЭКОСПРОМ», индивидуального предпринимателя ФИО3, общества с ограниченной ответственностью «Новочеркасский завод металлоконструкций», общества с ограниченной ответственностью «Сириус» удовлетворить в части.

Признать не действующим со дня вступления решения суда в законную силу постановление Региональной службы по тарифам Ростовской области от 13 апреля 2022 г. №20/2 «Об установлении тарифов в сфере холодного водоснабжения и водоотведения ООО «ЭКОТЕХНОЛОГИИ» (ИНН <***>) на 2022-2025 годы» в части размеров тарифов, установленных в Приложении №1 к постановлению, а также показателей базового уровня операционных расходов, установленных в Приложении №2 к постановлению.

Обязать Региональную службу по тарифам Ростовской области принять заменяющий нормативный правовой акт в части, в которой постановление от 13 апреля 2022 г. №20/2 признано недействующим настоящим решением суда.

В удовлетворении административного иска в остальной части отказать.

Взыскать с Региональной службы по тарифам Ростовской области в пользу акционерного общества «Гланит» уплаченную государственную пошлину в размере 900 руб.

Взыскать с Региональной службы по тарифам Ростовской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «ЭКОСПРОМ» уплаченную государственную пошлину в размере 900 руб.

Взыскать с Региональной службы по тарифам Ростовской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Эл 6» уплаченную государственную пошлину в размере 900 руб.

Взыскать с Региональной службы по тарифам Ростовской области в пользу индивидуального предпринимателя ФИО3 уплаченную государственную пошлину в размере 900 руб.

Взыскать с Региональной службы по тарифам Ростовской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Новочеркасский завод металлоконструкций» уплаченную государственную пошлину в размере 900 руб.

Взыскать с Региональной службы по тарифам Ростовской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Сириус» уплаченную государственную пошлину в размере 4500 руб.

Обязать Региональную службу по тарифам Ростовской области в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу опубликовать данное решение в официальном периодическом печатном издании «Собрание правовых актов Ростовской области».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Третий апелляционный суд общей юрисдикции через Ростовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 6 апреля 2023 г.

Судья О.В.Журба