Решение по делу № 2А-1877/2025 от 21.05.2025

Дело № 2а-1877/2025

64RS0045-01-2025-001953-02

Решение

Именем Российской Федерации

06 мая 2025 года город Саратов

Кировский районный суд города Саратова в составе

председательствующего судьи Сорокиной Е.Б.,

при секретаре Агаеве Ш.Ш.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора Кировского района г. Саратова Сидоровой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Кировского района города Саратова в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Город Саратов», администрации Кировского района муниципального образования «Город Саратов», заинтересованное лицо- комитет по финансам администрации МО "Город Саратов" о признании бездействия незаконным

установил:

прокурор Кировского района г. Саратова обратился в суд с административным иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Город Саратов», администрации Кировского района муниципального образования «Город Саратов» о признании бездействия незаконным.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой <адрес> проведен анализ исполнения администрацией муниципального образования «<адрес>» законодательства в жилищной сфере в части сноса аварийного жилищного фонда, расположенного на территории района.

Установлено, что на основании заключения от ДД.ММ.ГГГГ №/К межведомственной комиссии многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу.

Мероприятия по отселению из многоквартирного дома, расположенного по вышеуказанному адресу, определены распоряжением администрации муниципального образования №-р от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому собственникам помещений необходимо произвести отселение из занимаемых помещений в течение трех месяцев со дня издания распоряжения (п 2.1 распоряжения), произвести снос указанного дома до ДД.ММ.ГГГГ (п. 2.2 распоряжения).

Установленные распоряжением №-р от ДД.ММ.ГГГГ сроки нарушены, дом до настоящего времени не расселен.

Мер, направленных на изъятие земельного участка, расположенного по адресу: г Саратов, <адрес> для муниципальных нужд, изъятие жилых помещений, расположенных в указанном доме, и последующего сноса данного дома органом местного самоуправления не предпринимаются.

В нарушение норм действующего законодательства, а также положений распоряжения администрации муниципального образования «<адрес>» органы местного самоуправления до настоящего времени признав дом аварийным и подлежащим сносу, не осуществили необходимые действия, направленные на отселение, снос многоквартирного жилого <адрес>, срок сноса которого истек ДД.ММ.ГГГГ.

Техническое состояние жилого многоквартирного дома угрожает жизни и здоровью неопределенного круга лиц, поскольку основные строительные конструкции дома имеют значительную степень износа, что может стать следствием обрушения дома в любой момент.

Изменения в распоряжение об изменении сроков исполнения мероприятий по расселению и сносу аварийного многоквартирного <адрес> органами местного самоуправления не вносились.

Многоквартирный дом по вышеуказанному адресу включен в перечень многоквартирных домов, подлежащих сносу (за счет средств бюджета МО «<адрес>») в 2025-2026 гг., муниципальной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории муниципального образования «<адрес>» утвержденную постановлением администрации МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №. Срок расселения не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, административный истец просит суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «<адрес>», выразившееся в неприятии мер, направленных на расселение и снос многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>; обязать администрацию муниципального образования «<адрес>» исполнить пункт 2.1 распоряжения администрации муниципального образования «<адрес>» №-р от ДД.ММ.ГГГГ « О мероприятиях по отселению из многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>», т.е произвести отселение из занимаемых жилых помещений, обязать администрацию <адрес> муниципального образования « <адрес>» исполнить пункт 2.2 распоряжения администрации муниципального образования «<адрес>» №-р от ДД.ММ.ГГГГ « О мероприятиях по отселению из многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>», т.е. провести снос многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>.

Представитель административного истца помощник прокурора Кировского района г. Саратова Сидорова Н.В. в судебном заседании административные исковые требования поддержала в полном объеме, по основаниям, в нем изложенным, просила иск удовлетворить.

Иные лица участвующие в деле в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, причины неявки суду неизвестны.

Суд, выслушав объяснения представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные сторонами доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

В силу положений ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст.ст. 14, 62 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, лица, участвующие в деле, должны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Статья 46 Конституции Российской Федерации и глава 22 КАС РФ предусматривают возможность оспаривания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего и рассмотрение административного дела по предъявленному административному исковому заявлению, если гражданин, организация, иные лица полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса РФ, жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности (ст. 10 Жилищного кодекса РФ).

В соответствии с пунктами 1, 8, 9 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса РФ к компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда, контроль за его сохранностью и соответствием жилых помещений санитарным и техническим требованиям, признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Согласно пунктам 3 и 8 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, а также участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального, городского округа.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее - Положение), согласно пункту 7 которого оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в Положении требованиям.

Согласно пункту 49 Положения к компетенции органа местного самоуправления отнесено принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Из материалов дела следует, что на основании заключения от 12.10.2020 № 19/К межведомственной комиссии многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...> признан аварийным и подлежащим сносу.

Мероприятия по отселению из многоквартирного дома, расположенного по вышеуказанному адресу, определены распоряжением администрации муниципального образования № 423-р от 13.11.2020, согласно которому собственникам помещений необходимо произвести отселение из занимаемых помещений в течение трех месяцев со дня издания распоряжения (п 2.1 распоряжения), произвести снос указанного дома до 01.12.2022 (п. 2.2 распоряжения).

Установленные распоряжением № 423-р от 13.11.2020 сроки нарушены, дом до настоящего времени не расселен.

Мер, направленных на изъятие земельного участка, расположенного по адресу: <...> для муниципальных нужд, изъятие жилых помещений, расположенных в указанном доме, и последующего сноса данного дома органом местного самоуправления не предпринимаются.

В нарушение норм действующего законодательства, а также положений распоряжения администрации муниципального образования «Город Саратов» органы местного самоуправления до настоящего времени признав дом аварийным и подлежащим сносу, не осуществили необходимые действия, направленные на отселение, снос многоквартирного жилого дома № 320 по ул. Соколовая г. Саратова, срок сноса которого истек 01.12.2022.

В судебном заседании также установлено, что многоквартирный дом по вышеуказанному адресу включен в перечень многоквартирных домов, подлежащих сносу (за счет средств бюджета МО «Город Саратов») в 2025-2026 гг., муниципальной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории муниципального образования «Город Саратов» утвержденную постановлением администрации МО «Город Саратов» от 06.11.2024 № 4059. Срок расселения не позднее 31.12.2026.

Поскольку собственники жилых помещений в установленный распоряжением администрации муниципального образования «Город Саратов» срок не произвели снос аварийного жилого дома, то это является основанием для принятия соответствующих решений об изъятии земельного участка для государственных и муниципальных нужд в соответствии с действующим законодательством, а также решения об изъятии жилого помещения у каждого собственника, государственную регистрацию этого решения и государственную регистрацию прав на жилые помещения и уведомление собственника жилого помещения об изъятии его жилого помещения.

Вместе с тем, в нарушение вышеуказанных норм действующего законодательства, а также положений распоряжения администрации муниципального образования «Город Саратов» органы местного самоуправления до настоящего времени признав дом аварийным и подлежащим сносу, не осуществили необходимые действия, направленные на отселение, снос многоквартирного жилого дома № 320 по ул. Соколовая, г. Саратова, срок расселения и срок сноса истекли.

Изменения в распоряжения об изменении сроков исполнения мероприятий по расселению и сносу аварийного многоквартирного дома № 320 по ул. Соколовая г. Саратова органами местного самоуправления не вносились.

Факт не проведения работ по расселению и сносу аварийного многоквартирного дома по вышеуказанному адресу отражен в представлении прокуратуры района, внесенном 02.09.2024 главе муниципального образования «Город Саратов», в рамках рассмотрения которого меры по устранению выявленных нарушений не приняты.

Согласно сведениям, представленным стороной ответчика мероприятия по сносу планируются осуществить до 2028 года.

Согласно п. 3 распоряжения администрации Кировского района муниципального образования «Город Саратов», комитету по управлению имуществом г. Саратова надлежит осуществить мероприятия по предоставлению гражданам, проживающим в многоквартирном доме №320 по ул. Соколовая на условиях социального найма, жилого помещения в соответствии со ст. 89 Жилищного кодекса Российской Федерации или, по соглашению с нанимателем жилого помещения общей площадью не менее ранее занимаемого.

В п. 5.1 вышеназванного распоряжения комитету по управлению имуществом города Саратова надлежит осуществить мероприятия по образованию земельного участка, занимаемого многоквартирным домом.

Неудовлетворительное техническое состояние вышеуказанного жилого многоквартирного дома угрожает причинением вреда жизни и здоровью лицам, проживающим в указанном многоквартирном доме, неопределенного круга лиц, находящихся в непосредственной близости от него, а также создает опасность для сохранности имущества третьих лиц.

Поскольку собственники жилых помещений в установленный распоряжением администрации МО «Город Саратов» в срок не произвели снос аварийного жилого дома, то это является основанием для принятия соответствующих решений об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в соответствии с действующим законодательством, а также об изъятии жилого помещения у каждого собственника, государственную регистрацию этого решения и государственную регистрацию прав на жилые помещения и уведомление собственника жилого помещения об изъятии его жилого помещения.

В нарушение вышеуказанных норм действующего законодательства до настоящего времени мер, направленных на изъятие земельного участка, расположенного по адресу: <...> для муниципальных нужд, изъятия жилых помещений, расположенных в указанном доме, и последующего сноса данного дома не предпринимают.

Распоряжение администрации муниципального образования «Город Саратов» № 423-р от 13.11.2020 «О мероприятиях по отселению из многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>», согласно Федеральному закону от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» является правовым актом главы муниципального образования «Город Саратов» и носит обязательный для исполнения характер.

В соответствии с ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1-3, 5-9 данной статьи.

Кроме того, согласно разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации в пункте 22 Постановления от 02 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», судам следует учитывать, что в силу части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой исходя из принадлежности жилого дома федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств.

В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию. К порядку выкупа жилых помещений в аварийном многоквартирном доме в этом случае согласно части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации применяются нормы частей 1-3, 5-9 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации. При этом положения части 4 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации о предварительном уведомлении собственника об изъятии принадлежащего ему жилого помещения применению не подлежат.

Поскольку собственники жилых помещений в установленный распоряжением администрации МО «Город Саратов» от 423-рот 13.11.2020 в срок не произвели снос аварийного жилого дома, то это является основанием для принятия соответствующих решений об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в соответствии с действующим законодательством, а также об изъятии жилого помещения у каждого собственника, государственную регистрацию этого решения и государственную регистрацию прав на жилые помещения и уведомление собственника жилого помещения об изъятии его жилого помещения.

В соответствии с п. 1.1 Положения об Администрации Кировского района муниципального образования «Город Саратов», утвержденного Решением Саратовской городской Думы от 01.03.2022 № 12-143 «О Положениях о территориальных структурных подразделениях администрации муниципального образования «Город Саратов», администрация Кировского района муниципального образования «Город Саратов» является территориальным структурным подразделением администрации муниципального образования «Город Саратов», осуществляющим от имени администрации муниципального образования «Город Саратов» исполнительно-распорядительные функции по вопросам местного значения на территории Кировского района в части и объеме, установленных настоящим Положением, а также иными муниципальными правовыми актами.

Согласно п. 1.1 Положения о комитете по правлению имуществом г. Саратова, утвержденного Решением Саратовской городской Думы от 25.06.2021 №90-723, комитет по управлению имуществом города Саратова является функциональным структурным подразделением администрации муниципального образования «Город Саратов», уполномоченным осуществлять от имени муниципального образования «Город Саратов» права собственника муниципального имущества и от имени администрации муниципального образования «Город Саратов» полномочия в области земельных отношений в части и в порядке, определенных в соответствии с законодательством, решениями Саратовской городской Думы и иными муниципальными правовыми актами.

Вместе с тем, в нарушение вышеуказанных норм действующего законодательства, а также положений распоряжения администрации муниципального образования «Город Саратов» № 105-р от 05.04.2021 органы местного самоуправления до настоящего времени признав дом аварийным и подлежащим сносу, не осуществили необходимые действия, направленные на отселение и снос многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <...>.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации вне очереди жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту и реконструкции не подлежат.

Вместе с тем, в нарушение норм действующего жилищного законодательства гражданам, проживающим в многоквартирном доме по вышеуказанному адресу на условиях социального найма, благоустроенное жилое помещение взамен непригодного для проживания до настоящего времени не предоставлено.

Согласно ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Анализируя представленные сторонами доказательства в их совокупности, и исходя из вышеуказанных норм материального права, учитывая конкретные обстоятельства дела, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении административных исковых требований Прокурора Кировского района г. Саратова в части признания незаконным бездействия администрации МО «Город Саратов» по не расселению многоквартирного дома, и обязании администрации МО «Город Саратов» произвести действия по расселению многоквартирного дома, а администрацию Кировского района г.Саратова по обязанию снести аварийный многоквартирный дом. Требования административного истца о признании незаконным бездействия администрации МО «Город Саратов» по сносу аварийного дома, не подлежат удовлетворению, поскольку снос аварийного жилья не относится к обязанности администрации МО «Город Саратов».

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-177 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Город Саратов», выразившееся в непринятии мер, направленных на расселение многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>.

Обязать администрацию муниципального образования «Город Саратов», исполнить пункт 2.1 распоряжения администрации муниципального образования «Город Саратов» № 423-р от 13.11.2020 «О мероприятиях по отселению из многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, то есть произвести отселение из занимаемых жилых помещений.

Обязать администрацию Кировского района муниципального образования «Город Саратов», исполнить пункт: 2.2 распоряжения администрации муниципального образования «Город Саратов.» № 423-р от 13.11.2020 «О мероприятиях по отселению из многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>», то есть провести снос многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <...>.

В удовлетворении остальных требований административному истцу отказать.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения через Кировский районный суд г. Саратова.

Судья Е.Б. Сорокина