Решение по делу № 2А-3404/2025 от 02.10.2025 - о признании постановления незаконным в части установления срока расселения граждан, возложении обязанности установить новый срок расселения.

Дело № 2а-3404/2025

УИД 76RS0014-01-2025-002368-03

Изготовлено 02.10.2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Ярославль

1 октября 2025 года

Кировский районный суд города Ярославля в составе:

председательствующего судьи Воробьевой В.В.,

при секретаре Ананьевой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Прокуратуры Заволжского района г. Ярославля в интересах неопределенного круга лиц к мэрии города Ярославля о признании постановления незаконным в части установления срока расселения граждан, возложении обязанности установить новый срок расселения,

установил :

Прокуратура Заволжского района г. Ярославля в интересах неопределенного круга лиц обратилась в суд с иском к мэрии города Ярославля о признании постановления незаконным в части установления срока расселения граждан, возложении обязанности установить новый срок расселения, просит признать незаконным постановление мэрии г. Ярославля от №198 от 3 марта 2020 года «О признании дома аварийным и подлежащим сносу и о его расселении» в части установления срока отселения физических лиц из дома по адресу: <адрес>, не позднее 2035 года; возложить на мэрию города Ярославля установить срок отселения жителей многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, до 30 июня 2027 года.

В исковом заявлении указано, что по результатам проверки соблюдения жилищного законодательства при расселении дома <адрес>, установлено, что указанный одноэтажный многоквартирный дом, 1926 года постройки, площадью 141,6 кв.м, заключением городской межведомственной комиссии от 30 января 2020 года №1 признан аварийным и подлежащим сносу, постановлением мэрии г. Ярославля от №198 от 3 марта 2020 года дом признан аварийным и подлежащим сносу до 2035 года. В силу требований действующего жилищного законодательства определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц относится к компетенции органа местного самоуправления, однако частью 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что срок отселения и сноса аварийного дома должен быть разумным. Физический износ указанного многоквартирного дома составляет 66%. По результатам проведенной проверки 26 февраля 2025 года при участии специалиста Государственной жилищной инспекции Ярославской области установлено, что по адресу: <адрес>, имеются нарушения п.п. 4.2.1.4, 4.2.1.1, 4.2.3.1, 4.2.3.2, 4.2.1.5, 4.6.1.1, 4.6.1.2, 4.6.1.13, 4.6.2.3 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда (утв. Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170). Выявленные недостатки в содержании общего имущества нарушают права жителей дома на комфортные условия проживания, наличие трещин, выпучивания и расслоение материала стен пристройки создает угрозу для жителей квартиры № и третьих лиц. Проживание в указанном доме представляет угрозу для жизни граждан. С учетом изложенного, срок сноса и расселения жильцов указанного дома до 2035 года является чрезвычайно длительным, который нельзя признать разумным, нахождение в данном доме является опасным для граждан. Орган местного самоуправления обязан обеспечить условия для осуществления гражданами права на жилище, обеспечить контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда, принять меры по расселению жилого дома.

Административным ответчиком мэрией города Ярославля в суд представлен письменный отзыв на административное исковое заявление (л.д. №), в которых ответчик указывает, что возражает против удовлетворения искового заявления, полагает, что доводы административного истца не основаны на законе и не подлежат удовлетворению по следующим основаниям. В частности, указывает, что в соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления. Срок не позднее 2035 года не является окончательным и может быть сокращен. Мэрия города Ярославля полагает, что прокурором не представлено достаточных доказательств, свидетельствующих о незаконности решения органа местного самоуправления в части установления срока расселения аварийного дома до 2035 года, прокурор не приводит мотивы определения нового срока расселения, не учитывает проведение определенных мероприятий, требующих временных затрат.

В судебном заседании помощник прокурора Турунтаева Л.В., действующая на основании удостоверения, заявленные исковые требования поддержала, в целом дала пояснения, аналогичные тексту искового заявления.

Представитель заинтересованного лица Территориальной администрации Заволжского района мэрии г. Ярославля по доверенности ФИО1 поддержала возражения мэрии г. Ярославля.

Заинтересованные лица по настоящему делу – собственники жилых помещений в многоквартирном доме, ФИО2, ФИО3 административные исковые требования поддержали, указав на аварийность несущих конструкций дома и условия проживания, не отвечающие требованиям безопасности. При этом полагали, что срок предложенный прокуратурой не является разумным с учетом проводимых в доме собственниками ремонтных работ направленных на поддержание дома в надлежащем состоянии. Указывали, что могут жить в доме еще 5-8 лет. Вместе с тем, ФИО3, иные лица не оспаривали, указывал на значительный износ дома, особенно канализации, неизвестность применительно того, сколько дом в его нынешнем состоянии простоит.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд считает, что административные исковые требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с положениями пункта 8 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Вместе с тем в пункте 1.1 данной статьи указано, если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.

В качестве одной из задач административного судопроизводства указанный Кодекс устанавливает защиту нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункт 2 статьи 3), а также гарантирует каждому заинтересованному лицу право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов (часть 1 статьи 4).

Применительно к судебному разбирательству по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, механизм выполнения данной задачи предусматривает обязанность суда по выяснению, среди прочего, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление (пункт 1 части 9 статьи 226).

В Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания" разъяснено, что под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе право на доступ к правосудию (статья 46 Конституции Российской Федерации), право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий и питанием, прогулки (пункт 2), а проверяя соблюдение предусмотренного частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации трехмесячного срока для обращения в суд, судам необходимо исходить из того, что нарушение условий содержания лишенных свободы лиц может носить длящийся характер, следовательно, административное исковое заявление о признании незаконными бездействия органа или учреждения, должностного лица, связанного с нарушением условий содержания лишенных свободы лиц, может быть подано в течение всего срока, в рамках которого у органа или учреждения, должностного лица сохраняется обязанность совершить определенное действие, а также в течение трех месяцев после прекращения такой обязанности (пункт 12).

Кроме того, если имеется реальная опасность разрушения многоквартирного дома и, как следствие, причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, прокурор вправе обратиться в суд в порядке ст. 39 КАС РФ в интересах неопределенного круга лиц.

Согласно статье 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище; органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище; малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

По общему правилу, жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном статьей 32 Жилищного кодекса РФ.

В соответствии с ч. 10 ст. 32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок.

В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию. К порядку выкупа жилых помещений в аварийном многоквартирном доме в этом случае согласно ч. 10 ст. 32 ЖК РФ применяются нормы чч. 1 - 3, 5 - 9 ст. 32 ЖК РФ.

В соответствии с п. 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 г. № 47 к компетенции органа местного самоуправления отнесено принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Жилищным кодексом Российской Федерации не установлены правовые последствия признания в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу или реконструкции многоквартирного дома, в котором проживают не только собственники жилых помещений, но и наниматели жилых помещений по договору социального найма. Учитывая это, при рассмотрении споров, связанных с обеспечением жилищных прав собственников жилых помещений в таком многоквартирном доме, суд вправе исходя из норм части 1 статьи 7 ЖК РФ о применении жилищного законодательства по аналогии применить к названным отношениям положения части 10 статьи 32 ЖК РФ об изъятии жилого помещения у собственника путем выкупа либо о предоставлении ему другого жилого помещения с зачетом его стоимости в выкупную цену.

Судом установлено, что многоквартирный жилой дом <адрес>, одноэтажный, 1926 года постройки, заключением городской межведомственной комиссии от 30 января 2020 года № 1 признан аварийным и подлежащим сносу, постановлением мэрии г. Ярославля от 3 марта 2020 года № 198 дом признан аварийным и подлежащим сносу до 2035 года.

Согласно правовой позиции изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 3 ноября 2009 года № 1368-О-О, в случае признания жилого дома (помещения) непригодным для проживания по причине аварийного состояния либо вредоносного воздействия факторов среды обитания, представляющих особую опасность для жизни и здоровья граждан, орган местного самоуправления выносит предписание о незамедлительном выселении граждан.

Таким образом, в случае если жилое помещение в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья человека по причине его аварийного состояния, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания, не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома.

Как установлено при рассмотрении дела, заключением городской межведомственной комиссии от 30 января 2020 года № 1 признан аварийным и подлежащим сносу на основании <данные изъяты>, проведено строительно-техническое обследование дома <адрес>, согласно выводам которого выявлены опасные деформации: трещины каменной кладки фундаментов, биологическое поражение конструкций фундаментов, неравномерная осадка частей здания, депланация стенового ограждения, деформация (перекос) оконных блоков, искривление горизонтальных линий фасада, гниение несущих балок перекрытия, перепад высотных отметок цокольного перекрытия, глубокие горизонтальне трещины в узлах сопряжения перекрытия со стеной, прогибы балок чердачного перекрытия, повсеместные трещины в штукатурном слое перекрытия, и т.д., что свидетельствует об аварийности дома. Общая жесткость и устойчивость здания жилого дома вызывает сомнения в возможности дальнейшей эксплуатации по основному прямому назначению. Физический износ здания в целом составляет 79,95%, а фундамента – 86%, инженерных сетей – 93%. Указанное здание не пригодно для проживания.

Суд, оценив представленные в материалы административного дела доказательства по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, приходит к заключению о незаконности постановления мэрии города Ярославля № 198 в оспариваемой части, исходя из технического состояния многоквартирного дома и степени его аварийности, поскольку установление срока расселения многоквартирного дома не позднее 2035 года создает угрозу для безопасности и проживания граждан в жилом доме.

Исходя из смысла названных выше положений части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также пункта 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года № 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", решение органа местного самоуправления об установлении срока сноса аварийного дома не предполагает произвольное, не основанное на объективных данных, определение срока сноса такого дома, имеет своей целью последующее предоставление гражданам, проживающим в аварийном и подлежащем сносу доме, других благоустроенных жилых помещений, направлено на обеспечение условий для осуществления права на жилище.

Суд считает, что установление срока отселения жителей многоквартирного дома до 30 июня 2027 года будет отвечать требованиям обеспечения соблюдения жилищных прав, а также учитывать необходимость проведения всех необходимых мероприятий в связи с отселением. Оснований для определения срока до 2030-2033 года суд не усматривает, учитывая данные о физическом износе здания в целом и фундамента, инженерных систем в частности.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, считает необходимым удовлетворить административные исковые требования Прокуратуры Заволжского района г. Ярославля к мэрии г. Ярославля, признать незаконным постановление мэрии города Ярославля от 3 марта 2020 № 198 «О признании дома аварийным и подлежащим сносу и о его расселении» в части установления срока расселения физических лиц из дома № <адрес> не позднее 2035 года; возложить на мэрию города Ярославля обязанность установить срок отселения жителей многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, до 30 июня 2027 года.

Руководствуясь ст.175-177 КАС РФ, суд

решил:

Исковые требования Прокуратуры Заволжского района г. Ярославля удовлетворить.

Признать незаконным постановление мэрии города Ярославля от 3 марта 2020 года №198 «О признании дома аварийным и подлежащим сносу и о его расселении» в части установления срока расселения физических лиц из дома № <адрес> не позднее 2035 года.

Возложить на мэрию города Ярославля обязанность установить срок отселения жителей многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, до 30.06.2027 года.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд города Ярославля.

Судья

В.В. Воробьева