Решение по делу № 2А-6114/2022 от 02.02.2023 - о признании действий незаконными и обязании совершить действия.

Дело №2а-965/2023 (№2а-6114/2022)

УИД: 42RS0009-01-2022-010862-32

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Центральный районный суд г.Кемерово

в составе председательствующего судьи Лебедевой Е.А.

при секретаре Репиной М.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кемерово

02 февраля 2023 года

административное дело по административному исковому заявлению Беловского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий России по Кемеровской области – Кузбассу о признании действий незаконными и обязании совершить действия,

УСТАНОВИЛ :

Беловский транспортный прокурор обратился в суд с административным иском к ГУ МЧС России по Кемеровской области – Кузбассу о признании действий незаконными и обязании совершить действия.

Требования мотивированны тем, транспортной прокуратурой в августе 2022 г. в Центральной группе патрульной службы центра ГИМС ГУ МЧС России по Кемеровской области-Кузбассу проведена проверка исполнения требований федерального законодательства, в том числе в сфере обеспечения оборудованием, снаряжением и имуществом при осуществлении государственных функций, в ходе, которой установлено, что вопреки требованиям, установленных Типовыми нормами, Центральная группа патрульной службы центра ГИМС ГУ МЧС России по Кемеровской области – Кузбассу не оснащена:

- в нарушение пунктов 2,3,4,5,7 раздела I «Артиллерийское вооружение» Типовых норм биноклем ночного видения типа НБ-8, прибором ночного видения типа «НЗТП с АП-12», очками типа «Циклоп 101», 26-мм сигнальным пистолетом, 26-мм сигнальными патронами различных огней, 30-мм реактивным сигнальным патроном разных огней типа РСП, барометром;

- в нарушение пунктов 3,5 раздела II «Плавсредства» лодкой надувной вместимостью 3-8 человек с ПЛМ мощностью до 60 л.с., катером с двигателем свыше 60 л.с., с трейлером для транспортировки;

- в нарушение пунктов 8, 16, 19, 28, 33 раздела III «Вспомогательное оборудование и инструмент» оградительной лентой 1000м (имеется 150м), комплектом электроинструментов (дрель, шлифовальная машинка и прочее), фалом капроновым диаметром 10-12 мм 100 м (имеется 15 м), линеметом пневматическим, подъемным устройством для монтажа ПЛМ;

- в нарушение пункта 5 раздела IV «Техника связи» радиотелефоном сотовой связи;

- в нарушение пунктов 2, 4 раздела X «Навигационное оборудование» карплоттер типа «CHART-MASTER 169CS» с набором карт (навигационных) по району плавания, радаром для измерения скорости маломерного судна;

- в нарушение пунктов 22, 24, 25, 26, 28, 36, 119, 121, 123, 150, 162 раздела XI «Вещевое имущество и хозяйственный инвентарь» сапогами рыбацкими с шипованной подошвой 3 пары, плащем непромокаемым 1 шт, валенками 3 пары, галошами па валенки 3 пары, рукавицами брезентовыми 3 пары, перчатками х/б 1 пара, термосом (металлический ранцевый) типа ТВН- 12, термосом бытовым (ем. 3-6 л) 2 шт, канистрой алюминиевой (2,5 10,2 и 50,0 л), котелком комбинированным в чехле 1 шт, диваном раскладным, термометром.

После проведенной проверки в адрес начальника центра ГИМС ГУ МЧС России по Кемеровской области - Кузбассу было внесено представление, которое рассмотрено, однако нарушения требований федерального законодательства до настоящего времени не устранены.

Бездействие ГУ МЧС России по Кемеровской области - Кузбассу выражается в непринятии мер по оснащению Центральной группы патрульной службы Центра ГИМС соответствующим оборудованием с 2005 года, когда Типовые нормы вступили в законную силу и подлежали неукоснительному исполнению.

В ходе проверки прокуратурой установлено отсутствие навигационного оборудования, что напрямую влияет на безопасность плавания и эффективность исполнения возложенных функций по поиску и спасанию людей, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на водных объектах.

Не соблюдение требований законодательства в указанной сфере может привести к нарушению прав и законных интересов неопределенного круга лиц при осуществлении полномочий ЦГПС центра ГИМС по производству по делам об административных правонарушениях в пределах своей компетенции; участию в поиске и спасании людей и в мероприятиях по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на водных объектах.

Отсутствие указанных технических средств также ставит под угрозу жизнь и здоровье водопользователей, судовладельцев, инспекторов ЦГПС центра ГИМС, может повлечь аварийную ситуацию, несвоевременную ее ликвидацию.

Беловский транспортный прокурор просит суд признать бездействие ГУ МЧС России по Кемеровской области - Кузбассу по не обеспечению ЦГПС центра ГИМС ГУ МЧС России по Кемеровской области - Кузбассу оборудованием, снаряжением и имуществом в соответствии с Типовыми нормами незаконным. Обязать ГУ МЧС России по Кемеровской области - Кузбассу в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить ЦГПС центра ГИМС ГУ МЧС России по Кемеровской области-Кузбассу оборудованием, снаряжением и имуществом: биноклем ночного видения типа НБ-8; прибором ночного видения типа «НЗТП с АП-12»; очками типа «Циклоп 101»; 26-мм сигнальным пистолетом; 26-мм сигнальными патронами различных огней; 30-мм реактивным сигнальным патроном разных огней типа РСП; барометром; лодкой надувной вместимостью 3-8 человек с ПМЛ мощностью до 60 л.с; катером с двигателем свыше 60 л.с., с трейлером для траснпортировки; оградительной лентой 1000м; комплектом электроинструментов (дрель, шлифовальная машинка и прочее); фалом капроновым диаметром 10-12 мм 100 м; линеметом пневматическим; подъемным устройством для монтажа ПЛМ; радиотелефоном сотовой связи; карплоттер тина «CHART-MASTER 169CS» с набором карт (навигационных) по району плавания, радаром для измерения скорости маломерного судна; сапогами рыбацкими с шипованной подошвой 3 пары; плащом непромокаемым 1 шт; валенками 3 пары; галошами на валенки 3 пары; рукавицами брезентовыми 3 пары; перчатками х/б 1 пара; термосом (металлический ранцевый) типа ТВН-12, термосом бытовым (ем. 3-6 л) 2 шт; канистрой алюминиевой (2,5 10,2 и 50,0 л); котелком комбинированным в чехле 1 шт; диваном раскладным; термометром.

В ходе судебного разбирательства административный истец уточнил исковые требования, согласно которым просил суд признать бездействие ГУ МЧС России по Кемеровской области - Кузбассу по не обеспечению ЦГПС центра ГИМС ГУ МЧС России по Кемеровской области - Кузбассу оборудованием, снаряжением и имуществом в соответствии с Типовыми нормами незаконным. Обязать ГУ МЧС России по Кемеровской области - Кузбассу в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить ЦГПС центра ГИМС ГУ МЧС России по Кемеровской области-Кузбассу оборудованием, снаряжением и имуществом: фалом капроновым диаметром 12 мм. длинной 50 м.; картплоттером; набором карт для картплоттера по району плавания; набором слесарного инструмента не менее чем из 150 предметов.

Представитель административного истца ФИО1, действующая на основании доверенности от **.**.**** в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в административном исковом заявлении, настаивала на удовлетворении уточненных требований.

Представитель административного ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности от **.**.****, в судебном заседании не возражала против удовлетворения требований.

Суд, выслушав пояснения участников процесса, изучив письменные материалы дела, приходит к выводу об удовлетворении заявленных административных исковых требований по следующим основаниям.

В силу ч. 1 ст.27 Федерального закона от 17.01.1992 г. №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор при осуществлении возложенных на него функций, принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч.4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено, что в период с **.**.**** по **.**.**** Беловской транспортной прокуратурой проведена проверка соблюдения исполнения законодательства о безопасности движения и эксплуатации водного транспорта в ЦГПС центра ГИМС ГУ МЧС России по Кемеровской области – Кузбассу (л.д. 11).

**.**.**** в ходе проведения проверки установлено, что в нарушении приказа МЧС РФ ### инспекторский участок не оснащен в полном объеме необходимыми артиллерийским вооружением, плавсредствами, вспомогательным оборудованием и инструментом, техникой связи, навигационным оборудованием, вещевым имуществом и хозяйственным инвентарем. Указанные нарушения установлены актом проверки от **.**.**** (л.д. 12-13).

**.**.**** Беловским транспортным прокурором в адрес начальника центра ГИМС ГУ МЧС России по Кемеровской области – Кузбассу внесено представление о необходимости принятия мер, направленных на устранение нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, недопущение их в дальнейшей служебной деятельности (л.д. 14-16).

**.**.**** Центр ГИМС ГУ МЧС России по Кемеровской области – Кузбассу сообщило Беловскому транспортному прокурору о результатах рассмотрения представления (л.д. 17-24).

Согласно ч. 4 ст. 4 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации в целях обеспечения безопасности судоходства, охраны человеческой жизни на внутренних водных путях, безопасности портовых и судоходных гидротехнических сооружений и внутренних водных путей осуществляется государственный надзор в области внутреннего водного транспорта.

Организация и осуществление государственного надзора за маломерными судами, используемыми в некоммерческих целях, и базами (сооружениями) для их стоянок пунктом 1 Указа Президента РФ от 28 августа 2003 года № 991 возложена на Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Согласно п. 3 Положения о Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденного постановлением Правительства РФ от 08.02.2022 № 132, государственная инспекция по маломерным судам руководствуется в своей деятельности Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента РФ постановлениями и распоряжениями Правительства РФ, нормативными правовыми и другими актами МЧС России.

Постановлением Правительства РФ от 08.02.2022 № 132 утверждено положение о Государственной инспекции по маломерным судам Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

В соответствии с пунктом 6 Положения государственная инспекция по маломерным судам осуществляет функции, в том числе производство но делам об административных правонарушениях в пределах своей компетенции; участвует в поиске и спасании людей на водных объектах; участвует в реализации мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на водных объектах.

Для эффективной реализации перечисленных функций Центр ГИМС и его структурные подразделения подлежат оснащению артиллерийским вооружением, плавсредствами, вспомогательным оборудованием и инструментами, техникой связи, автомобильной техникой, медицинской техникой и имуществом, техническими средствами обучения и воспитания, противопожарными средствами, навигационным оборудованием, вещевым имуществом и хозяйственным инвентарем.

В целях совершенствования технической оснащенности Государственной инспекции по маломерным судам МЧС России приказом МЧС России от 31.03.2022 № 296 утверждены типовые нормы обеспечения государственной инспекции по маломерным судам МЧС России (далее - Типовые нормы). Приказом ГУ МЧС России по Кемеровской области - Кузбассу от 27.06.2022 № 288 внесены изменения в табель оснащенности ГУ МЧС России по Кемеровской области - Кузбассу.

Вопреки требованиям, установленных Типовыми нормами и приказу ГУ МЧС России по Кемеровской области - Кузбассу от **.**.**** ###, в ЦГПС центра ГИМС не оснащена: фалом капроновым диаметром 12 мм. длинной 50 м.; картплоттером; набором карт для картплоттера по району плавания; набором слесарного инструмента не менее чем из 150 предметов, что подтверждается актом проверки от **.**.**** и стороной ответчика в ходе рассмотрения дела не оспаривалось.

Учитывая совокупность собранных по делу доказательств, свидетельствует о несвоевременности и недостаточности мер, пронятых ГУ МЧС России по Кемеровской области – Кузбассу в целях обеспечения ЦГПС центра ГИМС оборудованием, снаряжением и имуществом в соответствии с Типовыми нормами незаконным.

Принимая во внимание, что отсутствие указанных технических средств, ставит под угрозу жизнь и здоровье водопользователей, судовладельцев, инспекторов ЦГПС центра ГИМС, может повлечь аварийную ситуацию, несвоевременную ее ликвидацию, суд находит требования Беловского транспортного прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии ч.2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Согласно ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

С учетом характера и объема необходимой работы, суд считает необходимым установить срок для исполнения решения суда – три месяца с момента вступления в законную силу решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-181 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Административные исковые требования Беловского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий России по Кемеровской области – Кузбассу о признании действий незаконными и обязании совершить действия - удовлетворить.

Признать бездействие Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий России по Кемеровской области – Кузбассу, выразившееся в необеспечении Центральной группы патрульной службы центра ГИМС ГУ МЧС России по Кемеровской области - Кузбассу оборудованием, снаряжением и имуществом в соответствии с Типовыми нормами незаконным.

Обязать Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий России по Кемеровской области – Кузбассу в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить Центральную группу патрульной службы центра ГИМС ГУ МЧС России по Кемеровской области-Кузбассу оборудованием, снаряжением и имуществом, а именно: фалом капроновым диаметром 12 мм. длинной 50 м.; картплоттером; набором карт для картплоттера по району плавания; набором слесарного инструмента не менее чем из 150 предметов.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд подачей апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Кемерово в течение месяца с момента изготовления решения в мотивированной форме.

В мотивированной форме решение изготовлено 06.02.2023 г.

Судья Лебедева Е.А.

Подлинный документ подшит в деле №2а-965/2023 Центрального районного суда г. Кемерово

3