Гр.д. № 2(1)-1113/2022
56RS0007-01-2022-001909-69
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
04 августа 2022 года г.Бугуруслан
Бугурусланский районный суд Оренбургской области
в составе председательствующего судьи Пичугиной О.П.,
при секретаре Мастяевой Ю.В.,
с участием представителя истца ФИО1, представителя Управления образованием администрации МО «город Бугуруслан» ФИО2, заведующего МБДОУ МО «город Бугуруслан» «Детский сад №3» «Чулпан» ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению муниципального образования «город Бугуруслан» «Детский сад №3» «Чулпан», Управлению образованием администрации муниципального образования «город Бугуруслан» о признании незаконным бездействия, возложении обязанность произвести определенные действия,
установил:
Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области, действующее в интересах неопределенного круга лиц, обратилось в суд с вышеуказанным иском к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению муниципального образования «город Бугуруслан» «Детский сад №3» «Чулпан» (далее детский сад, дошкольное учреждение) указав, что в ходе проведения 13 мая 2021 года плановой выездной проверки дошкольного учреждения выявлены нарушения обязательных требований санитарных норм и правил.
Ссылаясь на то, что дошкольное учреждение не обеспечило в соответствии с положениями Закона РФ «О защите прав потребителей» организацию воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи, лишило детей наиболее благоприятных и оптимальных условий их содержания и воспитания, направленных на сохранение и укрепление их здоровья, что создает угрозу для здоровья воспитанников дошкольного учреждения, просило признать противоправными в отношении неопределенного круга лиц действия Детского сада по осуществлению образовательной деятельности, которая создает опасность для жизни и здоровья граждан и прекратить указанные действия, путем: планировки помещений дошкольного учреждения в соответствии с требованиями законодательства; наличию достаточного количества технологического оборудования; использованию разделочных столов по назначению; контролю за качеством и безопасностью приготовленной пищевой продукции; контролю за маркировкой поступающей пищевой продукции; своевременной замене неисправных осветительных приборов; неиспользование в питании детей пищевой продукции, вошедшей в перечень пищевой продукции, которая не допускается при организации питания детей; своевременному прохождению профессиональной гигиенической подготовки и аттестации сотрудниками дошкольного учреждения.
Уточнив исковые требования, истец просил признать противоправными в отношении неопределенного круга лиц действия детского сада по осуществлению образовательной деятельности, которая создает опасность для жизни и здоровья граждан и прекратить указанные действия.
Заведующим детским садом представлены письменные возражения на иск и дополнения к ним, которые приобщены к материалам дела.
Определением суда от 19 июля 2022 года к участию в деле в качестве соответчика привлечено Управление образованием администрации муниципального образования «город Бугуруслан» - учредитель детского сада.
В судебном заседании представитель истца ФИО1, действующая на основании доверенности, исковые требования поддержала в полном объеме по изложенным в иске основаниям. Также указала, что часть требований детским садом исполнены.
Представитель Управления образованием администрации МО «город Бугуруслан» ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, указав о неисполнимости требования в части обеспечения в детском саду, 1968 года постройки, отдельных помещений для каждой группы, комплекса помещений для приготовления и раздачи пищи и количества технологического оборудования.
В судебном заседании заведующий МБДОУ МО «город Бугуруслан» «Детский сад №3» «Чулпан» ФИО3 исковые требования признала, указав, что все требования, кроме планировки помещений, количества технологического оборудования, выполнены. Поддержала письменные возражения на иск и дополнения.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив собранные по делу доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.
Из материалов дела следует, что Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области в лице Северо-Западного территориального отдела на основании распоряжения № 16-54-П от 22 апреля 2021 года проведена 13 мая 2021 года проверка детского сада по адресу: , по результатам которой составлен 07 июня 2021 года акт проверки о выявленных нарушения обязательных требований: планировка помещений дошкольной организации не обеспечивает возможность формирования изолированных помещений для каждой детской группы: имеется одна раздевальная комната на две группы, один буфет для мытья столовой посуды для двух групп, один туалет, совмещенный с умывальной, предназначен для двух групп, что является нарушением п. 3.1.3 СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи".
Планировка производственного помещения пищеблока, в котором осуществляется процесс производства (изготовления) пищевой продукции, не обеспечивает последовательность (поточность) технологических процессов, исключающих встречные потоки сырья, полуфабрикатов и готовой продукции (в одном производственном помещении осуществляются процессы по обработке сырья (мытье овощей, мяса, рыбы, яиц, изготовление готовой продукции, мытье столовой посуды), что является нарушением п. 2.3.3. СП 2.4.3648-20, п. 2.5., п. 2.7 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 "Санитарно- эпидемиологические требования к организации общественного питания населения».
В составе комплекса помещений для приготовления и раздачи пищи, работающих на сырье, не предусмотрены следующие помещения: загрузочный цех, горячий цех, холодный цех, мясо-рыбный цех, цех первичной обработки овощей, цех вторичной обработки овощей, моечная для кухонной посуды, кладовые и складские помещения с холодильным оборудованием, что является нарушением п. 2.4.6.1. СП 2.4.3648-20.
Количество технологического оборудования (производственные столы) не обеспечивает соблюдение поточности технологического процесса (имеется всего три производственных стола «для разделки сырых блюд», «для разделки готовых блюд», «тесто»); покрытие стола для работы с тестом (столешница) должно быть не выполнено из дерева твердых лиственных пород; что является нарушением п. 2.4.6.2. СП 2.4.3648-20.
На производственном столе осуществляется хранение личных вещей персонала (очки, футляр от очков, тетрадь, шариковая ручка), тем самым при изготовлении блюд не обеспечена безопасность, не исключено попадание посторонних предметов и частиц в готовые блюда и пищевую продукцию (металлические предметы, пластик, стекло), что является нарушением п. 2.7. СанПиН 2.3/2.4.3590-20.
В целях контроля за качеством и безопасностью приготовленной пищевой продукции на пищеблоке не отобрана суточная проба от каждой партии приготовленной пищевой продукции, которая должна храниться не менее 48 часов в специально отведенном в холодильнике месте/холодильнике при температуре от +2 °С до +6 °С, (обед и ужин за 11.05.2021), что является нарушением п. 8.1.10. СанПиН 2.3/2.4.3590-20.
Не вся посуда для приготовления блюд выполнена из нержавеющей стали, что является нарушением п. 2.4.6.2. СП 2.4.3648-20.
Прием пищевой продукции, в том числе продовольственного сырья (мясо говядина), осуществлен при отсутствии маркировки, что является нарушением п. 2.2. СанПиН 2.3/2.4.3590-20.
Не все источники искусственного освещения содержаться в исправном состоянии (не исправен светильник с лампой в игровой группы «Звездочка»), что является нарушением п.2.8.9. СП 2.4.3648-20.
На момент проверки 13.05.2021 используется в питании детей пищевая продукция, вошедшая в перечень пищевой продукции, которая не допускается при организации питания детей, а именно: пищевая продукция с истекшими сроками годности и (или) признаками недоброкачественности: 1 упаковка 0,9 л, молоко питьевое пастеризованное Дата выработки: 30.04.2021, срок годности 5 суток, срок годности истек 05.05.2021 г., что является нарушением п.1, п. 32 приложения №6 к настоящим Правилам, п. 8.1.9. СанПиН 2.3/2.4.3590-20.
У сотрудников МБДОУ «Детский сад № 3» «Чулпан» ФИО7 ЛМК №, ФИО6 ЛМК № нарушена периодичность выполнения требований, касающихся прохождения профессиональной гигиенической подготовки и аттестации (при приеме на работу и далее с периодичностью не реже 1 раза в 2 года) - отметка о прохождении профессиональной гигиенической подготовки и аттестации с допуском к работе отсутствует, что является нарушением п. 1.5. СП 2.4.3648-20.
Ответственность за выявленные нарушения возложена на заведующего детским садом ФИО5
07 июня 2021 года составлен протокол об административном правонарушении в отношении заведующим детским садом ФИО5 совершившей административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.6.7 КоАП РФ.
Также 07 июня 2021 года выдано дошкольному учреждению предписание № 16-53-21/16/74 в срок до 01 сентября 2021 года, 01 июня 2022 года принять меры по устранения выявленных нарушений.
В ходе рассмотрения дела представителем истца подтверждено, что ФИО5 представлен план по устранению замечаний, невыполненными остались требования о планировки помещений детского сада, производственных помещений, обеспечение комплекса помещений для приготовления и раздачи пищи, работающих на сырье.
На основании п.1 статьи 7 Закона РФ от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность товара (работы, услуги) для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке.
Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду регулируется Федеральным законом от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".
В соответствии с частью 3 статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
27 октября 2020 года утверждены Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ N 32 санитарно-эпидемиологические правила и нормы СанПиН 2.3/2.4.3590-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения" сроком действия с 1 января 2021 года до 1 января 2027 года.
Прием пищевой продукции, в том числе продовольственного сырья, на предприятие общественного питания должен осуществляться при наличии маркировки и товаросопроводительной документации, сведений об оценке (подтверждении) соответствия, предусмотренных в том числе техническими регламентами. В случае нарушений условий и режима перевозки, а также отсутствии товаросопроводительной документации и маркировки пищевая продукция и продовольственное (пищевое) сырье на предприятии общественного питания не принимаются (п.2.2 СанПиН 2.3/2.4.3590-20).
В силу положений п.2.5 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 планировка производственных помещений предприятий общественного питания, в которых осуществляется процесс производства (изготовления) пищевой продукции, их конструкция, размещение и размер должны обеспечиваться в соответствии с требованиями технического регламента (статьи 10 и 14 технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011).
При изготовлении блюд, кулинарных и кондитерских изделий необходимо обеспечивать последовательность и поточность технологических процессов, обеспечивающих химическую, биологическую и физическую (в том числе исключение попадания посторонних предметов и частиц (металлические, деревянные предметы, пластик, стекло) в пищевую продукцию) безопасность (п.2.7 СанПиН 2.3/2.4.3590-20).
В целях контроля за качеством и безопасностью приготовленной пищевой продукции на пищеблоках должна отбираться суточная проба от каждой партии приготовленной пищевой продукции. Суточные пробы должны храниться не менее 48 часов в специально отведенном в холодильнике месте/холодильнике при температуре от +2 °C до +6 °C (п. 8.1.10 СанПиН 2.3/2.4.3590-20).
Перечень пищевой продукции, которая не допускается при организации питания детей, приведен в приложении N 6 к настоящим Правилам. Пункты 1, 32 Приложения устанавливают, пищевая продукция без маркировки и (или) с истекшими сроками годности и (или) признаками недоброкачественности; молочная продукция и мороженое на основе растительных жиров (8.1.9 СанПиН 2.3/2.4.3590-20).
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 N 28 утверждены "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи" СП 2.4.3648-20.
Данные Правила вступившие в силу с 1 января 2021 года направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми, включая требования к организации проведения временного досуга детей в помещениях (специально выделенных местах), устроенных в торговых, культурно-досуговых центрах, аэропортах, железнодорожных вокзалах и иных объектах нежилого назначения, отдыху и оздоровлению, предоставлению мест временного проживания, социальных услуг для детей, а также к условиям проведения спортивных, художественных и культурно-массовых мероприятий с участием детей и молодежи и определяют санитарно-противоэпидемические (профилактические) меры при организации перевозок организованных групп детей железнодорожным транспортом (пункт 1.1).
Работники хозяйствующих субъектов должны соответствовать требованиям, касающимся прохождения ими предварительных (при поступлении на работу) и периодических медицинских осмотров, профессиональной гигиенической подготовки и аттестации (при приеме на работу и далее с периодичностью не реже 1 раза в 2 года, работники комплекса помещений для приготовления и раздачи пищи - ежегодно) вакцинации и иметь личную медицинскую книжку с результатами медицинских обследований и лабораторных исследований, сведениями о прививках, перенесенных инфекционных заболеваниях, о прохождении профессиональной гигиенической подготовки и аттестации с допуском к работе (п.1.5 СП 2.4.3648-20).
Помещения для приготовления и приема пищи, хранения пищевой продукции оборудуются технологическим, холодильным и моечным оборудованием, инвентарем в соответствии с гигиеническими нормативами, а также в целях соблюдения технологии приготовления блюд, режима обработки, условий хранения пищевой продукции. Покрытие стола для работы с тестом (столешница) должно быть выполнено из дерева твердых лиственных пород. (п. 2.4.6.2 СП 2.4.3648-20).
Все источники искусственного освещения должны содержаться в исправном состоянии и не должны содержать следы загрязнений (п. 2.8.9 СП 2.4.3648-20).
В силу п.3.1.3 СП 2.4.3648-20 планировка помещений дошкольных организаций и организаций, осуществляющих присмотр и уход за детьми, за исключением помещений, размещенных в жилых помещениях, должна обеспечить возможность формирования изолированных помещений для каждой детской группы (далее - групповая ячейка) - раздевальная комната, групповая комната, спальня, буфет, туалет, совмещенный с умывальной, наличие при необходимости дополнительных помещений для занятий с детьми (музыкальный зал, физкультурный зал, кабинет логопеда, помещения для иных дополнительных занятий), а также иных помещений (помещения для оказания медицинской помощи, пищеблок, помещения для стирки белья) и помещений служебно-бытового назначения.
Помещения и оборудование, используемые для приготовления пищи, их размещение и размер должны обеспечивать последовательность (поточность) технологических процессов, исключающих встречные потоки сырья, полуфабрикатов и готовой продукции, использованной и чистой посуды, а также встречного движения посетителей и персонала. (п.2.3.3 СП 2.4.3648-20).
В составе комплекса помещений для приготовления и раздачи пищи, работающих на сырье, должны быть предусмотрены следующие помещения: загрузочный цех, горячий цех, холодный цех, мясо-рыбный цех, цех первичной обработки овощей, цех вторичной обработки овощей, моечная для кухонной посуды, моечная для столовой посуды, кладовые и складские помещения с холодильным оборудованием (п. 2.4.6.1 СП 2.4.3648-20).
В то же время, в силу пункта 1.3 СП 2.4.3648-20 требования данных санитарных правил, установленные в пунктах 2.3.3, 2.4.6 абз.1 - 2.4.6.1, 3.1.3 должны соблюдаться при разработке проектной документации в отношении зданий, строений, сооружений, помещений, используемых хозяйствующими субъектами при осуществлении образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми.
Объекты, введенные в эксплуатацию до вступления в силу СП 2.4.3648-20, эксплуатируются в соответствии с утвержденной проектной документацией, по которой они были построены, при условии обеспечения доступности услуг, оказываемых хозяйствующим субъектом инвалидам и лицам с ограниченными возможностями здоровья.
Следовательно, требования к планировке помещений дошкольных организаций и организаций, осуществляющих присмотр и уход за детьми, к обеспечению помещений и оборудования, используемых для приготовления пищи, размещение и размер, которых должны обеспечивать последовательность (поточность) технологических процессов, к наличию цехов в составе комплекса помещений для приготовления и раздачи пищи, работающих на сырье обязательны для проектируемых зданий.
В силу положений п.2.5 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 планировка производственных помещений предприятий общественного питания, в которых осуществляется процесс производства (изготовления) пищевой продукции, их конструкция, размещение и размер должны обеспечиваться в соответствии с требованиями технического регламента (статьи 10 и 14 технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011).
В соответствии со ст.ст.10, 14 технического регламента Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" (далее ТР ТС 021/2011), принятого решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 880, при осуществлении процессов производства (изготовления) пищевой продукции, связанных с требованиями безопасности такой продукции, изготовитель должен разработать, внедрить и поддерживать процедуры, основанные на принципах ХАССП (в английской транскрипции HACCP - Hazard Analysis and Critical Control Points), изложенных в части 3 статьи 10.
Для обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления) должны разрабатываться, внедряться и поддерживаться процедуры, в том числе: выбор необходимых для обеспечения безопасности пищевой продукции технологических процессов производства (изготовления) пищевой продукции; выбор последовательности и поточности технологических операций производства (изготовления) пищевой продукции с целью исключения загрязнения продовольственного (пищевого) сырья и пищевой продукции; определение контролируемых этапов технологических операций и пищевой продукции на этапах ее производства (изготовления) в программах производственного контроля.
Статьей 14 ТР ТС 021/2011 установлены требования к организации производственных помещений, в которых осуществляется процесс производства (изготовления) пищевой продукции. Планировка производственных помещений, их конструкция, размещение и размер должны обеспечивать, в том числе, возможность осуществления поточности технологических операций, исключающей встречные или перекрестные потоки продовольственного (пищевого) сырья и пищевой продукции, загрязненного и чистого инвентаря.
Материалами дела подтверждается, что детский сад осуществляет образовательную деятельность на основании лицензии от 1 апреля 2015 года №1635-2, 28 декабря 2011 года выдано санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам СанПиН 2.4.1.2660-10 «Санитарно –эпидемиологические требования к устройству содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях». Утвержден 1 августа 2018 года Паспорт доступности объекта социальной инфраструктуры дошкольного учреждения. Дошкольным учреждением в соответствии с принципами ХАССП разработаны программа производственного контроля обеспечения безопасности пищевой продукции, 10-дневный временный регламент при пересечении потоков на пищеблоке. Заведующим детским садом подтверждено, что им внедрены и поддерживается контроль за процедурами, основанные на принципах ХАССП, в том числе осуществляется поточность технологических операций в производственном помещении, исключающих встречные потоки сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции.
Таким образом, суд считает, что поскольку дошкольное учреждение, введено в эксплуатацию до вступления в силу СП 2.4.3648-20, осуществляет образовательную деятельность при наличии заключения, подтверждающего соответствие санитарному законодательству, в учреждении обеспечивается доступность услуг, оказываемых инвалидам и лицам с ограниченными возможностями здоровья, то у истца отсутствуют основания для доводов, что дошкольным учреждением нарушены требования СП 2.4.3648-20 к планировке помещений дошкольного учреждения (формирование групповых ячеек), обеспечению помещений и оборудования, используемых для приготовления пищи, размещение и размер, которых должны обеспечивать последовательность (поточность) технологических процессов, к наличию цехов в составе комплекса помещений для приготовления и раздачи пищи, работающих на сырье. Оснований для удовлетворения требований истца в указанной части суд не усматривает.
Вместе с тем судом установлено, что дошкольным учреждением в ходе проведения истцом выездной проверки допущены нарушения СП 2.4.3648-20 (пунктов 1.5, 2.4.6.2, 2.8.9), СанПиН 2.3/2.4.3590-20 (пунктов 2.2, 2.7, 8.1.9, 8.1.10), следовательно допущено незаконное бездействие выразившееся в необеспечении детским садом соблюдения обязательных санитарных правил и требований. Требования истца в указанной части подлежат удовлетворению с возложением на дошкольное учреждение обязанности устранить нарушения санитарных правил и требований путем проведения мероприятий по обеспечению физической безопасности в части исключения попадания посторонних предметов и частиц в пищевую продукцию, контролю за качеством и безопасностью приготовленной пищевой продукции, обеспечению оборудования, инвентаря, производственных столов в количестве обеспечивающем поточность технологического процесса, контролю за маркировкой поступающей пищевой продукции, контролю за содержанием в исправном состоянии источников искусственного освещения, неиспользования в питании детей пищевой продукции, вошедшей в перечень пищевой продукции, которая не допускается при организации питания детей, прохождению с установленной периодичность профессиональной гигиенической подготовки и аттестации сотрудниками учреждения.
Однако ввиду того, что на момент рассмотрения иска, ответчик устранил вышеуказанные нарушения санитарных правил и требований, что не оспаривалось представителем истца, решение суда не подлежит исполнению.
На основании изложенного, исковое заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, подлежит удовлетворению частично.
Руководствуясь ст. ст. 194- 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
исковое заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения муниципального образования «город Бугуруслан» «Детский сад №3 «Чулпан», выразившегося в необеспечении соблюдения обязательных санитарных правил и требований.
Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение муниципального образования «город Бугуруслан» «Детский сад №3 «Чулпан» устранить нарушения санитарных правил и требований путем проведения мероприятий по обеспечению физической безопасности в части исключения попадания посторонних предметов и частиц в пищевую продукцию, контролю за качеством и безопасностью приготовленной пищевой продукции, контролю за маркировкой поступающей пищевой продукции, контролю за содержанием в исправном состоянии источников искусственного освещения, неиспользования в питании детей пищевой продукции, вошедшей в перечень пищевой продукции, которая не допускается при организации питания детей, прохождению с установленной периодичность профессиональной гигиенической подготовки и аттестации сотрудниками учреждения.
Решение суда не подлежит исполнению.
В остальной части исковых требований отказать.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Оренбургского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Бугурусланский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья:
Решения суда в окончательной форме принято 11 августа 2022 года.