Судья Смолина Н.И. Дело № 33а-2925/2023

№2а-104/2023

КУРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Курского областного суда в составе:

председательствующего Ермакова М.И.,

судей - Ягерь Е.А., Курочкиной И.А.,

при секретаре Коноревой Н.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании 19 сентября 2023 года административное дело по административному исковому заявлению прокурора Курского района Курской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Правительству Курской области и ОБУЗ «Курская клиническая психиатрическая больница имени святого великомученика и целителя Пантелеимона» об оспаривании бездействия, поступившее по апелляционному представлению прокуратуры Курского района Курской области на решение Курского районного суда Курской области от 10 мая 2023 года, которым отказано в удовлетворении административного искового заявления.

Заслушав доклад судьи Курочкиной И.А., выслушав объяснения прокурора гражданско-судебного отдела прокуратуры Курской области ФИО1, поддержавшую доводы апелляционного представления, представителя ОБУЗ «Курская клиническая психиатрическая больница имени святого великомученика и целителя Пантелеимона» по доверенности ФИО2, представителя Правительства Курской области по доверенности ФИО3, представителя Министерства здравоохранения Курской области по доверенности ФИО4, представителя Министерства имущества Курской области по доверенности ФИО5, представителя Министерства финансов Курской области по доверенности ФИО6, возражавших против удовлетворения представления, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

прокурор Курского района Курской области обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц к Правительству Курской области и ОБУЗ «Курская клиническая психиатрическая больница имени святого великомученика и целителя Пантелеимона» (далее - ОБУЗ «ККПБ») об оспаривании бездействия, выразившегося в том, что ОБУЗ «ККПБ» не созданы защитные сооружения гражданской обороны для максимальной по численности работающей в военное время смены работников организации, а также для нетранспортабельных больных и обслуживающих их медицинского персонала.

Просит признать незаконным бездействие Правительства Курской области, выразившиеся в непроведении мероприятий по созданию защитного сооружения гражданской обороны в виде укрытия для ОБУЗ «ККПБ» в соответствии с требованиями ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», п. 3, 7, 9 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309; обязать Правительство Курской области создать защитное сооружение гражданской обороны в виде укрытия в ОБУЗ «ККПБ», для наибольшей по численности работающей смены, в соответствии с Порядком создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309, соответствующего Правилам эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденным приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583, а также Своду правил. Защитные сооружения гражданской обороны. Актуализированная редакция СНиП II-11-77 (СП 88.13330.2014), утвержденному Приказом Минстроя России от 18.02.2014 №59/пр., в месте наибольшего сосредоточения укрываемых работников с радиусом сбора не более 1000 м. для чего, в том числе определить место расположения защитного сооружения гражданской обороны в виде укрытия, обследовав помещения и территории ОБУЗ «ККПБ», место нахождение: 307014, Курская обл., Курский р-н, п. Искра, а также прилегающую территорию в радиусе 1000 м., определить исполнительные органы Курской области для выбора земельного участка (при необходимости изъять земельный участок для государственных нужд), а также для финансирования проведения вышеуказанных мероприятий, разработки проектно-сметной документации и заключения государственного контракта о создании защитного сооружения гражданской обороны в виде укрытия; признать незаконным бездействие ОБУЗ «ККПБ», выразившиеся в непроведении мероприятий по созданию защитного сооружения гражданской обороны в виде укрытия для наибольшей по численности работающей смены, в соответствии с Порядком создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309, соответствующего Правилам эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденным приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583, а также Своду правил. Защитные сооружения гражданской обороны. Актуализированная редакция СНиП II-11-77 (СП 88.13330.2014), утвержденному Приказом Минстроя России от 18.02.2014 №59/пр., в месте наибольшего сосредоточения укрываемых работников с радиусом сбора не более 1000 м.; возложить на ОБУЗ «ККПБ», обязанность создать защитное сооружения гражданской обороны в виде укрытия для наибольшей по численности работающей смены, в соответствии с Порядком создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309, соответствующее Правилам эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденным приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583, а также Своду правил. Защитные сооружения гражданской обороны. Актуализированная редакция СНиП II-11-77 (СП 88.13330.2014), утвержденному Приказом Минстроя России от 18.02.2014 №59/пр., в месте наибольшего сосредоточения укрываемых работников с радиусом сбора не более 1000 м.

Решением Курского районного суда Курской области от 10 мая 2023 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционном представлении прокуратура Курского района Курской области просит решение суда отменить, вынести новое решение об удовлетворении требований.

В суд апелляционной инстанции не явились представители Министерства строительства Курской области, комитета региональной безопасности Курской области, Главного управления МЧС России по Курской области, МКУ «Управление по делам ГО и ЧС при администрации г. Курска, ОКУ «Управление капитального строительства Курской области, администрации Курского района Курской области которые о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в связи с чем, судебная коллегия в соответствии со ст. 150 КАС РФ находит возможным, рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы представления, возражений, судебная коллегия по административным делам Курского областного суда приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 176 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно положениям части 1 статьи 221 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации состав лиц, участвующих в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, определяется в соответствии с правилами главы 4 настоящего Кодекса с учетом особенностей, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Под заинтересованным лицом понимается лицо, права и обязанности которого могут быть затронуты при разрешении административного дела (часть 1 статьи 47 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В силу части 2 статьи 47 названного Кодекса заинтересованные лица вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение административного дела в суде первой инстанции, по собственной инициативе вступить в административное дело на стороне административного истца или административного ответчика, если этот судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон. Заинтересованные лица могут быть привлечены к участию в административном деле также по ходатайству лиц, участвующих в деле, или по инициативе суда.

В соответствии с пунктом 3 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае, если судом был разрешен вопрос о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле, суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда и направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Согласно положениям пункта 4 части 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, решения суда первой инстанции подлежат безусловной отмене в случае принятия судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ОБУЗ «Курская клиническая психиатрическая больница имени святого великомученика и целителя Пантелеимона» - организация здравоохранения, являющаяся бюджетным учреждением в соответствии со ст. 9.2 ФЗ от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», учредителем которого является Комитет здравоохранения Курской области, функции и полномочия собственника имущества, находящегося в оперативном управлении Бюджетного учреждения, осуществляет комитет по управлению имуществом Курской области.

В соответствии с Постановлением Губернатора Курской области от 19.09.2022 № 261-пг «Об утверждении структуры исполнительных органов Курской области» постановлено о переименовании комитета здравоохранения Курской области в Министерство здравоохранения Курской области; комитета строительства Курской области в Министерство строительства Курской области; комитета по управлению имущества в Курской области в Министерство по управлению имуществом Курской области.

Согласно утвержденному 31.03.2022 Губернатором Курской области перечню организаций Курской области, а так же уточненным 12.04.2023 перечнем организаций Курской области, отнесенных к категориям по гражданской обороне, ОБУЗ «Курская клиническая психиатрическая больница имени святого великомученика и целителя Пантелеимона» имеет 1 категорию по гражданской обороне и является организацией, продолжающей работать в военное время. Для данного учреждения установлена наибольшая работающая смена, в связи, с чем ОБУЗ «ККПБ» обязано создавать и содержать ЗС ГО.

В соответствии с требованиями СП 165.1325800.2014 Инженерно-технические мероприятия по гражданской обороне (СНиП 2.01.51-90), наращивание фонда укрытий осуществляют за счет планирования в мирное время и строительства в период мобилизации и военное время быстровозводимых укрытий, приспособлений для укрытий подвальных, цокольных и первых этажей существующих зданий и сооружений различного назначения, а также подземных пространств городом, и с пунктом 12 Порядка №1309, в силу которого создание объектов гражданской обороны осуществляется за счет приспособления существующих, реконструируемых и вновь строящихся зданий и сооружений, станций и линий метрополитенов, которые по своему предназначению могут быть использованы как объекты гражданской обороны, а также строительства этих объектов. В качестве объектов гражданской обороны также могут использоваться объекты, предназначенные для обеспечения защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В соответствии с п. 2 ст. 8 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. N28-ФЗ "О гражданской обороне" и п. 9 постановления Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 г. N 1309 "О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны" органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны.

Договор в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны заключается в публичных интересах, на реализацию которых направлено большое число обязательств стороны договора, в том числе охранять защитные сооружения, принимать меры по поддержанию их в постоянной готовности к использованию по предназначению и дальнейшему совершенствованию в соответствии с требованиями нормативных документов по эксплуатации защитных сооружений, накапливать, сохранять и по мере необходимости освежать средства индивидуальной защиты и другое имущество гражданской обороны в установленных объемах и номенклатуре и др.

Действующее законодательство относит защитные сооружения гражданской обороны к федеральной собственности.

Полномочия собственника в отношении расположенного на территории Курской области федерального имущества, в том числе защитных сооружений гражданской обороны, по поводу которых возник спор, осуществляет МТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Курской и Белгородской областях.

Однако, МТУ Росимущества в Курской и Белгородской областях к участию в деле привлечено не было.

Таким образом, решением Курского районного суда Курской области от 10 мая 2023 года был фактически разрешен вопрос о правах и об обязанностях МТУ Росимущества в Курской и Белгородской областях, не привлеченного к участию в административном деле, чьи права и законные интересы нарушаются вынесенным решением, и чье участие в административном деле, поэтому было обязательным.

При таких обстоятельствах, решение суда первой инстанции нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене, дело - направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении дела суду необходимо учесть изложенное выше и разрешить административное дело в соответствии с требованиями закона и установленными по делу обстоятельствами.

Руководствуясь пунктом 3 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

апелляционное представление прокуратуры Курского района Курской области удовлетворить частично.

Решение Курского районного суда Курской области от 10 мая 2023 года отменить, административное дело направить в Курский районный суд Курской области на новое рассмотрение.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий

Судьи