Дело № 2-1-681/2022

64RS0010-01-2022-001010-79

Решение

Именем Российской Федерации

20 июня 2022 года г. Вольск

Вольский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Кичатой О.Н.,

при секретаре судебного заседания Аскаровой Н.Ж.,

с участием прокурора Мурзагалиева С.З., ответчика индивидуального предпринимателя ФИО1, его представителя ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Вольске гражданское дело по исковому заявлению Саратовского транспортного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о признании бездействия незаконным, обязании принять меры по исполнению требований действующего законодательства,

установил:

Саратовский транспортный прокурор в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском индивидуальному предпринимателю (далее - ИП) ФИО1 о признании бездействия незаконным и обязании принять меры по исполнению требований, указав, что прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности на внутреннем водном транспорте, в ходе которой установлено, что ответчик в соответствии со своей основной деятельностью код 50.30 «Деятельность внутреннего водного пассажирского транспорта» и лицензией осуществляет с 2020 года деятельность по коммерческой перевозке пассажиров на в районе на принадлежащем ему маломерном судне «Тримаран-750», идентификационный № №, судовой билет С №. При этом им не исполнены требования по обеспечению транспортной безопасности в отношении указанного транспортного средства, на которое распространяются положения Федерального закона от 09 февраля 2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», а именно, в нарушение п. 1.1 ст. 9 вышеуказанного закона, пп. 3, пп. 4 п. 7 Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для транспортных средств морского и внутреннего водного транспорта, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08 октября 2020 года № 1637, ИП ФИО1 не представил в Федеральное агентство морского и речного транспорта полную и достоверную информацию для ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, предусмотренного ч. 4 ст. 6 Федерального закона «О транспортной безопасности».

С целью устранения выявленных нарушений в адрес ответчика было внесено представление, которое им рассмотрено и удовлетворено, однако мер для устранения выявленных нарушений не принято.

Выявленные нарушения закона влекут за собой снижение степени защищенности транспортных средств от потенциальных угроз, в том числе актов незаконного вмешательства, нарушение прав граждан, пользующихся услугами водного транспорта, круг которых определить невозможно, так как услуги по коммерческой перевозке пассажиров, осуществляемых ИП ФИО1, предоставляются всем лицам, желающим воспользоваться такими услугами.

С учетом уточнений исковых требований прокурор просит признать незаконным бездействие ИП ФИО1, выразившееся в неисполнении требований п. п. 3 п. 7 Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для транспортных средств морского и внутреннего водного транспорта, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08 октября 2020 года № 1637; обязать ответчика в срок не позднее двух месяцев с момента вступления в силу решения суда представить в Федеральное агентство морского и речного транспорта полную и достоверную информацию для ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, предусмотренного ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 09 февраля 2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», в отношении судна «Тримаран-750» идентификационный № №, судовой билет С №.

В судебном заседании прокурор поддержал заявленные исковые требования с учетом уточнений в полном объеме.

Ответчик ИП ФИО1 и его представитель ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признали, указав, что срок для исполнения указанной в иске обязанности по выполнению требований законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности является недостаточным, поскольку ответчик не может в соответствии п. «а» п. 9 Правил категорирования и установления количества категорий объектов транспортной инфраструктуры, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 03 октября 2020 года № 1595, самостоятельно получить полную и достоверную информацию о количественных показателях о погибших или получивших вред здоровью людей; о возможном материальном ущербе. Данная информация носит закрытый характер и предоставляется в форме заключения ГУ МВД России по Саратовской области, УФСБ по Саратовской области, что займет значительное количество времени. Также указывают, что выполнения требований прокурора ответчику необходимо привести судовой билет на маломерное судно в соответствие с полученной им лицензией на осуществление пассажирских перевозок, что по времени также займет более двух месяцев.

Выслушав стороны и их представителей, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Исходя из положений п. п. 1 и 4 ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 09 февраля 2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее - ФЗ № 16-ФЗ), под актом незаконного вмешательства подразумевается противоправное действие (бездействие), в том числе террористический акт, угрожающее безопасной деятельности транспортного комплекса, повлекшее за собой причинение вреда жизни и здоровью людей, материальный ущерб либо создавшее угрозу наступления таких последствий. Обеспечение транспортной безопасности – это реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства.

В соответствии с п. 9 ст. 1 ФЗ № 16-ФЗ субъекты транспортной инфраструктуры – это юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

Согласно п.п. «д» п. 11 ст. 1 ФЗ № 16-ФЗ к транспортным средствам относятся суда, используемые на внутренних водных путях для перевозки пассажиров, за исключением прогулочных судов, спортивных парусных судов.

Статья 3 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации содержит понятие прогулочного судна – это судно, общее количество людей на котором не должно превышать восемнадцать, в том числе пассажиров не более чем двенадцать, и которое используется в некоммерческих целях и предназначается для отдыха на водных объектах.

Пунктами 10 и 12 ч. 1 ст. 1 ФЗ № 16-ФЗ установлено, что транспортная безопасность - состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства, транспортный комплекс - объекты и субъекты транспортной инфраструктуры, транспортные средства.

Согласно ч. 1, п.п. 1, 2, 5 ч. 2 ст. 2 ФЗ № 16-ФЗ целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства. Основными задачами обеспечения транспортной безопасности являются: нормативное правовое регулирование в области обеспечения транспортной безопасности; определение угроз совершения актов незаконного вмешательства; разработка и реализация требований по обеспечению транспортной безопасности.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 ФЗ № 16-ФЗ обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

В силу ч. 4 ст. 6 ФЗ № 16-ФЗ, категорированные и не подлежащие категорированию объекты транспортной инфраструктуры, а также транспортные средства включаются (исключаются) в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, ведение которого осуществляют компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности в порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.

Согласно ч. 1.1 ст. 8 ФЗ № 16-ФЗ установлено, что требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 ФЗ № 16-ФЗ, для транспортных средств по видам транспорта устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования включают в себя требования, обязательные для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и (или) перевозчиками (в том числе иностранных государств), осуществляющими перевозки из пункта отправления в пункт назначения, расположенные на территории Российской Федерации (каботаж).

Требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности для транспортных средств морского и внутреннего водного транспорта (далее - Требования), утверждены Постановлением Правительства РФ от 08 октября 2020 года № 1637 и вступили в силу 22 октября 2020 года.

Согласно пп. 3 п. 7 Требований, субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в отношении транспортных средств, за исключением транспортных средств, указанных в абзаце 1 п. 4 Требований, обязаны представить в Федеральное агентство морского и речного транспорта полную и достоверную информацию для ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, предусмотренного ч. 4 ст. 6 ФЗ № 16- ФЗ.

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 15 сентября 2020 года № 377 утвержден Порядок ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств (далее - Реестр), в соответствии с п. 8 которого основанием для включения в Реестр не подлежащего категорированию объекта транспортной инфраструктуры или транспортного средства является решение компетентного органа на основании предоставленной субъектом транспортной инфраструктуры полной и достоверной информации.

Согласно п. 4.3 Реестра в отношении транспортных средств Реестр включает в себя:

в отношении транспортных средств - реестровый номер; дата внесения в Реестр; полное наименование транспортного средства (марка, тип, модель, номер проекта морского или речного судна, идентификационный номер/регистрационный номер судна (воздушного судна)/номер Международной морской организации/сетевой номер и заводской номер железнодорожного подвижного состава); информация о субъекте транспортной инфраструктуры;

в отношении индивидуального предпринимателя - фамилия, имя, отчество (при наличии), идентификационный номер налогоплательщика, основной государственный регистрационный номер индивидуального предпринимателя согласно ЕГРИП;

место нахождения транспортного средства (при наличии); основание для внесения в Реестр; основание для внесения в Реестр изменений; дата внесения в Реестр изменений; основание для исключения из Реестра; дата исключения из Реестра.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 является владельцем маломерного судна «Тримаран-750», идентификационный № №, судовой билет С № (л. д. 16-20).

Ответчик зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 24 апреля 2020 года, основной вид деятельности – деятельность внутреннего водного пассажирского транспорта (л. д. 9-13).

09 июля 2020 года ИП ФИО1 была выдана лицензия на осуществление деятельности по перевозке внутренним водным транспортом, морским транспортом пассажиров «бессрочно», в качестве используемого объекта при осуществлении лицензируемого вида деятельности указано маломерное судно «Тримаран-750», идентификационный № №, судовой билет С № (л. д. 14-15).

Проведенной Саратовской транспортной прокуратурой проверкой установлено, что в период навигации 2021 года ИП ФИО1 осуществлялась деятельность по коммерческой перевозке пассажиров с использованием указанного маломерного судна, что ответчиком не оспаривается, однако в нарушение пп. 3 п. 7 Требований им не представлена полная и достоверная информация в Федеральное агентство морского и речного транспорта для ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, предусмотренного ч. 4 ст. 6 Федерального закона «О транспортной безопасности».

С целью устранения выявленных нарушений ИП ФИО1 внесено представление № от 20 декабря 2021 года, которое им рассмотрено и удовлетворено, однако никаких мер для устранения выявленных нарушений ответчиком не принято, что подтверждается письмом, поступившим в Саратовскую транспортную прокуратуру 30 марта 2022 года (л. д. 21-29).

Исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности по правилам статей 55, 67, 71 ГПК РФ, на основании указанных выше положений закона суд приходит к выводу о незаконности бездействия ответчика, выраженного в невыполнении возложенной на него законом обязанности по представлению полной и достоверной информации в Федеральное агентство морского и речного транспорта для ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, предусмотренного ч. 4 ст. 6 Федерального закона «О транспортной безопасности», в связи с чем заявленные прокурором исковые требования о возложении на ответчика обязанности представить в Федеральное агентство морского и речного транспорта полную и достоверную информацию для ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, предусмотренного ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 09 февраля 2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», в отношении судна «Тримаран-750» идентификационный № №, судовой билет С № подлежат удовлетворению.

Исходя из того, какая конкретно информация должна быть предоставлена ответчиком в Федеральное агентство морского и речного транспорта полную и достоверную информацию для ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, предусмотренного ч. 4 ст. 6 ФЗ № 16- ФЗ, суд полагает достаточным для исполнения решения суда указанный прокурором срок - не позднее двух месяцев с момента вступления в силу решения суда.

При этом суд учитывает, что невыполнение ответчиком требований законодательства в сфере транспортной безопасности при перевозке пассажиров судном внутреннего водного транспорта создает реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределённого круга лиц в результате совершения акта незаконного вмешательства - противоправного действия (бездействие), в том числе террористического акта, угрожающего безопасной деятельности транспортного комплекса либо создавшее угрозу наступления таких последствий.

Доводы ответчика о том, что ему потребуется больше времени для исполнения требований вышеназванных требований закона, признаются судом несостоятельными, поскольку допустимых и достоверных доказательств невозможности исполнения решения суда в указанный судом срок ответчиком в нарушение положений ст. 56 ГПК РФ суду представлено не было.

Вопреки доводам ответчика, то обстоятельство, что в настоящее время он приводит судовой билет на маломерное судно в соответствие с полученной им лицензией на осуществление пассажирских перевозок, не является препятствием для предоставления в Федеральное агентство морского и речного транспорта актуальной на данный момент информации о транспортном средстве для ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

Более того, с ноября 2020 года до настоящего времени ИП ФИО1 никаких действий для исполнения требований закона не предпринял.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных прокурором требований в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Саратовского транспортного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие индивидуального предпринимателя ФИО1, выразившееся в неисполнении требований подпункта 3 пункта 7 Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для транспортных средств морского и внутреннего водного транспорта, утвержденных постановлением Правительства РФ от 08 октября 2020 года № 1637.

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 в срок не позднее двух месяцев с момента вступления в законную силу решения суда по данному гражданскому делу предоставить в Федеральное агентство морского и речного транспорта полную и достоверную информацию для ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, предусмотренного частью 4 статьи 6 Федерального закона от 09 февраля 2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», в отношении маломерного судна «Тримаран-750», идентификационный номер №, судовой билет С № от 27 июня 2018 года.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Вольский районный суд Саратовской области.

Председательствующий О.Н. Кичатая

мотивированное решение изготовлено 27 июня 2022 года