РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п. Ермишь 15 января 2025 года

Кадомский районный суд Рязанской области в составе:

председательствующего судьи Сасакина В.А.

рассмотрев в помещении суда р.п. Ермишь, Рязанской области в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело № 2а-15/2025 по административному иску заместителя прокурора Ермишинского района, Рязанской области Локтионова А.А. в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации МО-Нарминское сельское поселение Ермишинского муниципального района, Рязанской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по оборудованию контейнерной площадки, расположенной в районе <адрес> (по реестру №) <адрес> в соответствии с требованиями законодательства об отходах производства и потребления и возложении обязанности принять меры к оборудованию контейнерных площадок в соответствии с требованиями указанного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Ермишинского района, Рязанской области Локтионов А.А. (далее по тексту административный заместитель прокурора Локтионов А.А.) в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в порядке ст. 39 КАС РФ обратился в суд с административным иском к администрации МО-Нарминское сельское поселение Ермишинского муниципального района, Рязанской области (в дальнейшем административный ответчик) о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по оборудованию контейнерной площадки, расположенной в районе <адрес> (по реестру №) <адрес> в соответствии с требованиями законодательства об отходах производства и потребления и возложении обязанности принять меры к оборудованию контейнерных площадок в соответствии с требованиями указанного законодательства.

В обоснование заявленных требований административный истец заместитель прокурора Локтионов А.А. указал, что прокуратурой Ермишинского района, Рязанской области проведена проверка исполнения законодательства об отходах производства и потребления.

Согласно ч.2 ст.15 Конституции РФ органы местного самоуправления, должностные лица обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

Полномочия органов местного самоуправления в области обращения с твердыми коммунальными отходами регламентированы Федеральным законом от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ от 24.06.1998 года).

В силу пунктов 2,3 Федерального закона № 89-ФЗ от 24.06.1998 года к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся, в числе иного, создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством РФ случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта РФ, а также на межселенной территории.

Согласно п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и ст. 2.1 Закона Рязанской области от 05.12.2014 № 87-03 «О закреплении за сельскими поселениями Рязанской области отдельных вопросов местного значения» к вопросам местного значения сельского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Законом субъекта РФ, на территории которого в сельском поселении требовалось обустройство мест накопления твердых коммунальных отходов, за сельскими поселениями области закреплен, в том числе вопрос местного значения, предусмотренный п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ (участие в организации деятельности по накоплению твердых коммунальных отходов), данные положения применяются к правоотношениям, возникшим при составлении, утверждении и исполнении бюджетов муниципальных районов и сельских поселений области на соответствующие годы.

Конституционный Суд Российской Федерации обращал внимание на то, что содержание термина «организация», используемого в Федеральном законе от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» при определении вопросов местного значения, должно раскрываться с учетом специального отраслевого законодательного регулирования и что в любом случае этот термин не может автоматически трактоваться как предполагающий всю полноту ответственности муниципальных образований в соответствующей сфере деятельности (Постановление от 29.03.2011 № 2-П).

Федеральный закон № 89-ФЗ от 24.06.1998 года содержит исчерпывающий перечень полномочий органов местного самоуправления, который гораздо шире участия в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов, закрепленного за сельскими поселениями Рязанской области.

Согласно п. 19 ст. 30 Устава МО-Нарминское сельское поселение Ермишинского муниципального района, Рязанской области от 25.08.2011 года № 84 к полномочиям администрации сельского поселения относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Согласно части первой статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», отходы потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ 24.06.1998 года накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (пункт 4).

В соответствии с п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 года № 3 контейнерные площадки независимо от видов мусоросборников должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Приведенные нормативные правовые акты, свидетельствуют о том, что полномочия по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории сельского поселения должны быть возложены на администрацию указанного сельского поселения, поскольку закрепление за сельскими поселениями законом субъекта Российской Федерации собственного вопроса местного значения по участию в организации деятельности по накоплению твердых коммунальных отходов, предполагает осуществление данными муниципальными образованиями на их территории соответствующего объема полномочий, перечисленных в пункте 1 статьи 8 Закона № 89-ФЗ от 24.06.1998 года.

Распоряжением главы администрации МО-Ермишинский муниципальный район, Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ № был утвержден Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Ермишинского муниципального района.Между тем, в ходе проведенной проверки было установлено, что в нарушение требований законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами и норм санитарно-эпидемиологического законодательства на земляном грунте в районе <адрес> (по реестру №) на <адрес> находится металлический контейнер, не имеющий твердого (асфальтового, бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерных площадок.

В соответствии с п. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В связи с изложенными обстоятельствами, административный истец заместитель прокурора Локтионов А.А. просит суд, признать бездействие административного ответчика администрации МО-Нарминское сельское поселение Ермишинского муниципального района, Рязанской области в части не оборудования контейнерной площадки, расположенной в районе <адрес> (по реестру №) <адрес> в соответствии с требованиями законодательства об отходах производства и потребления незаконным и обязать административного ответчика администрацию МО-Нарминское сельское поселение Ермишинского муниципального района, Рязанской области принять меры к оборудованию вышеуказанной контейнерной площадки в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 года № 3 твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждением с трех сторон, высотой не менее 1 метра.

В судебное заседание административный истец заместитель прокурора Локтионов А.А. не явился, но в направленном в суд письменном заявлении административный истец заместитель прокурора Локтионов А.А. ходатайствовал о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, без его участия.

Представитель административного ответчика администрации МО-Нарминское сельское поселение Ермишинского муниципального района, Рязанской области в судебное заседание также не явился, но в направленном в суд письменном заявлении глава указанной администрации ФИО1 административный иск признала в полном объеме, указав, что последствия признания административного иска, предусмотренные ст. ст. 46, 65, 157 КАС РФ, ей известны и понятны. При этом, она просила рассмотреть административное дело в их отсутствие, в порядке упрощенного (письменного) производства.

В силу части 7 статьи 150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть административное дело, в отсутствие административного истца заместителя прокурора Локтионова А.А. и представителя административного ответчика главы администрации МО-Нарминское сельское поселение Ермишинского муниципального района, Рязанской области ФИО1 в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 КАС РФ.

На основании указанных норм закона административное дело рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) судопроизводства, без ведения аудиопротоколирования и протокола, поскольку в судебное заседание не явились все лица, участвующие в деле.

Изучив и исследовав материалы административного дела, а также оценив письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу положений ч.ч. 3, 5 ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. Суд не принимает отказ административного истца от административного иска, признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

В соответствии с ч. 3 ст. 157 КАС РФ в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

Как установлено судом и следует из материалов административного дела, административный ответчик администрация МО-Нарминское сельское поселение Ермишинского муниципального района, Рязанской области административный иск административного истца заместителя прокурора Локтионова А.А. признала в полном объеме, о чем свидетельствует письменное заявление главы указанной администрации ФИО1

Суд, исходя из установленных обстоятельств дела, принимает признание административного иска административным ответчиком администрацией МО-Нарминское сельское поселение Ермишинского муниципального района, Рязанской области, поскольку оно не противоречит закону и не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц.

Поскольку административный иск признан административным ответчиком администрацией МО-Нарминское сельское поселение Ермишинского муниципального района, Рязанской области, суд в силу ч.ч. 1, 3 ст. 65 КАС РФ считает установленными обстоятельства, изложенные в административном иске, и принимает их в качестве фактов, не требующих дальнейшего доказывания.

При таких обстоятельствах, у суда имеются все предусмотренные законом основания для полного удовлетворения заявленных административных исковых требований административного истца заместителя прокурора Локтионова А.А.

Согласно ч. 2 ст. 178, п.1 ч.3 ст. 227 КАС РФ суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

В связи с этим, исходя из того, что вышеуказанные требования законодательства являются обязательными для административного ответчика администрации МО-Нарминское сельское поселение Ермишинского муниципального района, Рязанской области и направлены на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия для неопределенного круга лиц, суд считает необходимым установить административному ответчику администрации МО-Нарминское сельское поселение Ермишинского муниципального района, Рязанской области срок - 06 месяцев, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

По мнению суда, данный срок для устранения выявленных недостатков, отвечает принципу разумности и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон.

В силу ст. 333.36 ч.1 п.19 НК РФ административный ответчик администрация МО-Нарминское сельское поселение Ермишинского муниципального района, Рязанской области освобождена от уплаты государственной пошлины.

Принимая во внимание изложенное, и руководствуясь ст. ст. 46, 65, 175-180, 227, 291-293 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск заместителя прокурора Ермишинского района, Рязанской области Локтионова А.А. в защиту прав свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации МО-Нарминское сельское поселение Ермишинского муниципального района, Рязанской области - полностью удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации МО-Нарминское сельское поселение Ермишинского муниципального района, Рязанской области в части не оборудования контейнерной площадки, расположенной в районе <адрес> (по реестру №) на <адрес> в соответствии с требованиями законодательства об отходах производства и потребления.

Обязать администрацию МО-Нарминское сельское поселение Ермишинского муниципального района, Рязанской области в течение 06 (шести) месяцев, со дня вступления решения суда в законную силу принять меры к оборудованию контейнерной площадки, расположенной в районе <адрес>(по реестру №) <адрес> в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 года № 3 твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждением с трех сторон, высотой не менее 1 метра и сообщить в Кадомский районный суд Рязанской области и в прокуратуру Ермишинского района, Рязанской области об исполнении решения суда в течение 1 (одного) месяца, со дня вступления в законную силу решения по административному делу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке, в судебную коллегию по административным делам Рязанского областного суда через Кадомский районный суд, Рязанской области в срок, не превышающий 15-ти дней, со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Председательствующий: судья Сасакин В.А.