дело 2а-...2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Туапсе 12 декабря 2022 года

Туапсинский городской суд Краснодарского края в составе председательствующего судьи Альбековой Д.Ю.,

при секретаре судебного заседания Макаровой С.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района об оспаривании отказа в предоставлении муниципальной услуги,

УСТАНОВИЛ:

административный истец ФИО1 обратилась в Туапсинский городской суд Краснодарского края с административным исковым заявлением к Администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района об оспаривании отказа в предоставлении муниципальной услуги.

Административные исковые требования мотивированы тем, что она обратилась в Администрацию Туапсинского городского поселения Туапсинского района с заявлением о заключении соглашения о перераспределении земельного участка площадью 607 +/- 9 кв. м. с кадастровым номером ..., расположенного по адресу: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: ... и земельного участка из земель муниципальной собственности площадью 299 кв.м., расположенного в пределах кадастрового квартала ... в г. ... (площадь существующего земельного участка 607 кв.м., площадь земельного участка, образуемого в результате перераспределения – 906 кв.м., увеличение площади земельного участка, образуемого в результате перераспределения – 299 кв.м). Заявление было подано 25 августа 2022 года посредством почтового отправления.

К поданному ею заявлению она приложила соответствующую схему расположения земельных участков на кадастровом плане территории.

Административный ответчик в лице Администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района письмом №... от 28 сентября 2022 года отказал ей в предоставлении муниципальной услуги – заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, с кадастровым номером ..., расположенного по адресу: установлено относительно ориентира, расположенного в границах, почтовый адрес ориентира: ...

В обосновании отказа административный ответчик, ссылаясь на п. 6 ст. 11.9, п.п. 3 ст. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, указал, что образование земельного участка осуществляется из земель неразграниченной государственной собственности, из которых возможно сформировать самостоятельный земельный участок без нарушения требований.

Истец полагает, что отказ административного ответчика в предоставлении указанной муниципальной услуги является незаконным и необоснованным, в связи с чем, подлежит отмене. По мнению истца, отказывая в согласовании схемы, административный ответчик неправильно применил нормы материального права, регламентирующие перераспределение земельных участков. При этом административный истец настаивает, что площадь земельного участка, из которого предполагается осуществить перераспределение, меньше минимального установленного значения и в качестве самостоятельного земельного участка быть образован не может, а также площадь образуемого земельного участка соответствует требованиям действующего законодательства, увеличивается без нарушения предельных максимальных размеров земельного участка. Иные ограничения, по мнению административного истца, препятствующие утверждению схемы по перераспределению и дальнейшему заключению с административным ответчиком соответствующих соглашений, не имеется.

На основании изложенного просит суд признать незаконным отказ Администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района от 28 сентября 2022 года №... в предоставлении муниципальной услуги - заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности, обязать Администрацию Туапсинского городского поселения Туапсинского района заключить с ФИО1 соглашение о перераспределении земельного участка площадью 906 кв. м.(площадь имеющегося земельного участка с кадастровым номером ... – 607 кв.м, площадь земельного участка, за счет которого предполагается осуществить перераспределение – 299кв.м.), расположенного по адресу: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: ... и утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, согласно заявлению и схеме, приложенной к заявлению. Указанные выше обстоятельства понудили Административного истца к обращению в суд за защитой нарушенного права.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась, о дате, месте и времени судебного заседания извещена надлежащим образом.

Представитель административного ответчика, администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района – ФИО2 в судебное заседание не явилась, будучи надлежаще извещена о дате, времени и месте судебного заседания, направила ходатайство о рассмотрении дела в ее отстутсвие. Представила письменные возражения, в которых выражает несогласие с исковыми требованиями, просит в удовлетворении исковых требований отказать. Отмечает, что образование земельного участка осуществляется из земель не разграниченной государственной собственности, из которых возможно сформировать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, на основании п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ. В связи с чем, с учетом п.п. 3, п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ администрация правомерно отказала в заключении соглашения о перераспределении земельного участка ФИО1 При этом указывает, что данная позиция подтверждается судебной практикой – Определением Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 18.10.2018 г. по делу № ...

Суд, исследовав материалы дела, считает, что требования ФИО1 не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела: об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Для удовлетворения судом административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти или должностного лица, суд должен установить совокупность двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) закону и нарушение такими решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца (пункт 1 части 2 статьи 227 КАС РФ).

Как видно из материалов дела ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок ...

В целях увеличения площади спорного земельного участка по заказу административного истца подготовлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, согласно которой площадь образуемого в результате перераспределения земельного участка составит 906 кв.м.

В августе 2022 года ФИО1 обратилась в Администрацию Туапсинского городского поселения Туапсинского района с заявлением об оказании муниципальной услуги по заключению соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в частной собственности.

Административному истцу решением Администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района в форме письменного сообщения от 28 сентября 2022 года № ... было отказано.

В обоснование принятого решения административным ответчиком указано, что представленной схемой образования земельного участка осуществляется из земель не разграниченной государственной собственности, из которых возможно сформировать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных ст. 11.9 Земельного кодекса РФ. В связи с чем, руководствуясь п. 6 ст. 11., п.п. 3 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ, оснований для удовлетворения заявления об утверждении схемы расположения земельного участка для заключения соглашения о перераспределении земель не имеется.

Согласно ст. 16 Земельного кодекса Российской Федерации государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований. Разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом и федеральными законами.

Статьей 3 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что органом местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с Федеральным законом №171-ФЗ от 23.062014 «О внесении изменений в Земельный кодекс РФ и отдельные законные акты РФ» исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности вправе принять решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории по основаниям, предусмотренным законом субъекта РФ, наряду с основаниями для отказа в утверждении данной схемы, предусмотренными п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Случаи, в которых допускается перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, перечислены в пункте 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности в уполномоченный орган.

Согласно подпункта 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса.

Подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в случаях: перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории; земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Как видно из представленной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, из земель неразграниченной государственной собственности, возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований к образуемым и измененным земельным участкам, предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами. Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Таким образом, для решения вопроса о правомерности перераспределения земельных участков необходимо не только установить отсутствие оснований для отказа, перечисленных в пункте 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, но и наличие оснований для перераспределения, указанных в пункте 1 статьи 39.28 названного Кодекса.

Согласно представленной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории из земель неразграниченной государственной собственности возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований к образуемым и измененным земельным участкам, предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации.

Кроме того, как следует из представленных материалов дела, административным истцом не представлено достаточных доказательств, подтверждающих возможность перераспределения испрашиваемого земельного участка. Представленная в материалах дела схема расположения земельного участка не подтверждает факт того, что испрашиваемый земельный участок имеет площадь меньше минимального установленного значения для формирования самостоятельного земельного участка, а кроме того, что площадь образуемых земельных участков меньше максимально возможной для данного вида разрешенного использования.

При этом вопрос о наличии правовых условий к образованию земельного участка путем перераспределения земель имеет правовой характер и подлежит разрешению судом.

Таким образом, у заявителя отсутствует право на получение земельного участка посредством процедуры перераспределения.

Оспариваемый административным истцом отказ принят компетентным органом в пределах предоставленных полномочий, с соблюдением установленной процедуры и не противоречат требованиям действующего законодательства.

Так, одним в одном из требований в административном иске содержится требование об обязывании Туапсинское городское поселение Туапсинского района заключить соглашение о перераспределении земельного участка.

Исходя из смысла п. 2 ст.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд не полномочен возлагать на орган государственной власти, местного самоуправления обязанности, напрямую вытекающие из исключительной компетенции данного органа, и своим решением подменять установленную законом процедуру рассмотрения заявления о перераспределении земель и земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и частной собственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района об оспаривании отказа в предоставлении муниципальной услуги полностью отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда в соответствии со статьей 177 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации составлено 20 декабря 2022 года.

Судья Д.Ю. Альбекова