Решение по делу № 2А-216/2023 от 23.05.2023 - об оспаривании отказа в предоставлении муниципальной услуги «Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности».

УИД - 23RS0059-01-2022-009407-88

К делу № 2а-216/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Сочи 23 мая 2023 года

Центральный районный суд г. Сочи Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Шевелева Н.С.,

при секретаре судебного заседания Чепнян С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Центрального районного суда города Сочи Краснодарского края административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к административному ответчику администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, Департаменту архитектуры и градостроительства администрации города Сочи об оспаривании отказа в предоставлении муниципальной услуги «Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности»,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, Департаменту архитектуры и градостроительства администрации города Сочи об оспаривании отказа в предоставлении муниципальной услуги «Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности».

Свои требования ФИО1 мотивировала тем, что является собственником земельного участка с кадастровым номером № площадь 1200 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства, по адресу: Краснодарский край, город Сочи, <адрес>. Указанный земельный участок принадлежит Административному истцу на собственности, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ. При обращении в МФЦ за оказанием муниципальной услуги 02.38 "Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности", административному истцу было отказано в предоставлении данной муниципальной услуги (уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ). Администрацией города Сочи в результате рассмотрения представленных документов отказано в оказании муниципальной услуги по заключению соответствующего соглашения о перераспределении земельных участков, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории возвращена без утверждения. Отказ административного ответчика мотивирован тем, что представленной схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории предусматривается образование земельного участка площадью 1523 кв.м, путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером № площадью 1200 кв.м, находящегося в частной собственности, и свободных земель площадью 323 кв.м, для индивидуального жилищного строительства. Правилами землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт Сочи, утверждёнными решением Городского Собрания Сочи от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Правила), установлены предельные размеры земельных участков, предоставляемых из земель муниципальной собственности, в том числе для индивидуального жилищного строительства - от 400 до 1000 кв.м. Полагая, что решение административного ответчика нарушает законные права административного истца и препятствует рациональному использованию земель, административный истец просила (с учетом уточнения исковых требований): признать незаконным решение департамента архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации города Сочи изложенное в уведомлении № от ДД.ММ.ГГГГ. На администрацию города Сочи в лице департамента архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации города Сочи возложить обязанность устранить допущенные нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца путем повторного рассмотрения обращения ФИО1 о предоставлении муниципальной услуги «Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности», в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:49:0402048:93, расположенного по адресу: Россия, Краснодарский край, г. Сочи, <адрес>, с учетом признания незаконными доводов. указанных в отказе от № от ДД.ММ.ГГГГ.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, направила письменное заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель административных ответчиков администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, Департамента архитектуры и градостроительства администрации города Сочи в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, направил письменное заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие.

На основании ч. 2 ст. 150 КАС РФ лица, участвующие в деле, а также их представители в случаях, если представители извещены судом и (или) ведение гражданами административного дела с участием представителя является обязательным, обязаны до начала судебного заседания известить суд о невозможности явки в судебное заседание и причинах неявки. Лица, участие которых при рассмотрении административного дела в силу закона является обязательным или признано судом обязательным, должны сообщить о причинах неявки в судебное заседание и представить суду соответствующие доказательства. Если указанные лица не сообщили суду о причинах своей неявки в судебное заседание в установленный срок, такие причины считаются неуважительными и не могут служить основанием для вывода о нарушении процессуальных прав этих лиц.

Согласно ч. 6 ст. 226 КАС РФ, лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Поскольку явку административного истца и административных ответчиков, суд обязательной не признал и указанные обстоятельства не являются препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, суд считает возможным рассмотреть данное административное дело в отсутствие не явившихся сторон.

Изучив материалы данного административного дела, исследовав доказательства по делу в их совокупности, суд находит требования административного истца не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Задачами административного судопроизводства, в силу ст. 3 КАС РФ, являются: обеспечение доступности правосудия в сфере административных и иных публичных правоотношений; защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений; правильное и своевременное рассмотрение и разрешение административных дел; укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Статьей 4 КАС РФ установлено, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Принуждение к отказу от права на обращение в суд является недопустимым.

На основании ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны: 1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие); 2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения; 3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

Частью 9 статьи 226 КАС РФ предусмотрено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Как следует из материалов дела, административному истцу ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером № площадь 1200 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства, по адресу: Краснодарский край, город Сочи, <адрес>.

Указанный земельный участок принадлежит административному истцу на праве собственности, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ.

При обращении в филиал ГАУ КК «МФЦ по Краснодарскому краю» в г. Сочи за оказанием муниципальной услуги 02.38 «Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности», административному истцу было отказано в предоставлении данной муниципальной услуги (уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ).

В заявлении ФИО1 просила заключить с ней соглашение о перераспределении земель, находящихся в муниципальной собственности площадью 323 кв.м., и земельного участка, находящегося в ее частной собственности с кадастровым номером 23:49:0402048:93, площадь 1200 кв.м., в результате которого образовать земельный участок площадью 1523 кв.м. На согласование была представлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Администрацией города Сочи в лице Департамента архитектуры и градостроительства в результате рассмотрения представленных документов отказано в оказании муниципальной услуги по заключению соответствующего соглашения о перераспределении земельных участков, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории возвращена без утверждения.

Отказ административного ответчика мотивирован тем, что представленной схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории предусматривается образование земельного участка площадью 1523 кв.м, путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером 23:49:0402048:93 площадью 1200 кв.м., находящегося в частной собственности, и свободных земель площадью 323 кв.м., для индивидуального жилищного строительства.

Правилами землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт Сочи, утверждёнными решением Городского Собрания Сочи от 29.12.2009 № 202 (далее - Правила), установлены предельные размеры земельных участков, предоставляемых из земель муниципальной собственности, в том числе для индивидуального жилищного строительства - от 400 до 1000 кв.м.

Схема разработана с нарушением предусмотренных ст. 11.9 Земельного кодекса РФ требований к образуемым земельным участкам, что в соответствии с п.п. 11 п. 31 Административного регламента, утвержденного постановлением администрации города Сочи от ДД.ММ.ГГГГ №, является основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги.

Административный истец считает данный отказ незаконным, нарушающим его права и законные интересы.

Отказывая административному истцу в удовлетворении заявленных требований, суд руководствуется следующим.

В соответствии с п. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса РФ, земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Положениями ст. 11.2 ЗК РФ предусмотрено, что при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков и существование таких смежных земельных участков прекращается; существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок (п. п. 1, 2 ст. 11.2 ЗК РФ).

Основания перераспределения земельных участков установлены п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ.

Согласно указанной норме перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Таким образом, для осуществления перераспределения необходимо установить наличие одновременно трех условий:

1) в результате перераспределения границы земельных участков должны приводиться в соответствие с утвержденным проектом межевания территории;

2) целью перераспределения должно служить исключение вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы;

3) размер увеличившегося земельного участка не должен превышать установленные пределы.

С целью проверки возможности образования земельного участка площадью 1523 кв.м., путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером № площадью 1200 кв.м., находящегося в частной собственности, и свободных муниципальных земель площадью 323 кв.м., судом была назначена судебная землеустроительная экспертиза, производство которой поручено эксперту ООО «Центр экономических и инженерных экспертиз «Стандарт»».Согласно выводам экспертного заключения №.55 от ДД.ММ.ГГГГ судебной землеустроительной экспертизы, составленного экспертом ООО «Центр экономических и инженерных экспертиз «Стандарт», в результате произведенного осмотра и контрольных геодезических измерений установлено, что границы перераспределяемой части земельного участка площадью 323 кв.м., согласно «Схеме расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории», представленной в материалах дела, накладываются на границы земельных участков с кадастровым номером № и кадастровым номером №

В связи с этим, кадастровым инженером ФИО2 составлена скорректированная Схема № «Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории», исключающая пересечение границ. Согласно данной схеме №, площадь перераспределяемой части земельного участка - 273 кв.м.

Согласно гл. 12 п. 12.1 Решение Городского Собрания Сочи от 29.12.2009 № 202 (ред. от 04.10.2022, с изм. от 27.10.2022) «Об утверждении Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт Сочи», минимальный размер земельного участка, образуемого из земель муниципальной собственности составляет 400 кв.м. для ИЖС и 650 кв.м. для ЛПХ, максимальный размер: 1000 кв.м. для ИЖС и 1200 кв.м. для ЛПХ.

Следовательно, образование самостоятельного земельного участка неразграниченной муниципальной собственности, площадью 273 кв.м., фактически используемого административным истцом, включенного в состав перераспределяемого земельного участка в соответствии со «Схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории», представленной в материалах гражданского дела - невозможно.

Возможно образование земельного участка суммарной обшей площадью 1473 кв.м. для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства путем перераспределения ранее предоставленного земельного участка площадью 1200 кв.м. с кадастровым номером № и из земель муниципальной собственности площадью 273 кв.м., расположенного по адресу: край Краснодарский, г. <адрес>, в соответствии со скорректированной Схемой № «Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории», представленной в приложении № настоящего экспертного заключения, составленной кадастровым инженером ФИО2

Из представленной Схемы расположения земельного участка следует, земельный участок не имеет никаких недостатков в его расположении по назначению, расположен компактно по отношению к смежным участкам. Образуемый земельный участок не приводит к нерациональному использованию земель.

Образуемый земельный участок не имеет признаков вклинивания, вкрапливания, чересполосицы, далноземелья. Его расположение не создает неудобств в использовании ни участков сформированных, ни участков остальных собственников.

То есть выделяемые земельные участки соответствуют требованиям ст. 11.9 ЗК РФ.

Термины «изломанность границ» и «чересполосица» больше относятся к земельным участкам, закрепленным за сельскохозяйственными производствами, мероприятия которых направлены на эффективное использование земли, экономику и организацию производства.

Экспертное заключение судом оценивается в качестве надлежащего, допустимого доказательства, обоснованность и достоверность которого не вызывает сомнений.

У суда нет оснований ставить под сомнение выводы эксперта, поскольку экспертиза проведена с соблюдением установленного процессуального порядка лицом, обладающим специальными познаниями для разрешения поставленных перед ними вопросов, эксперт был предупрежден об уголовной ответственности по ст. 307 Уголовного кодекса РФ за дачу ложного заключения. Экспертному исследованию был подвергнут необходимый и достаточный материал, методы, использованные при экспертном исследовании, и сделанные на основе исследования выводы, обоснованы, соответствуют обстоятельствам дела. Таким образом, заключение эксперта мотивировано, содержит выводы по поставленным вопросам и их обоснование, наличие противоречий в выводах эксперта не усматривается, оснований сомневаться в правильности и достоверности выводов, изложенных в заключении, не имеется.

Между тем, у суда имеются основания для отказа административному истцу в удовлетворении заявленных требований.

Как установлено проведенной по делу судебной экспертизой, границы испрашиваемой перераспределяемой части земельного участка площадью 323 кв.м., согласно «Схеме расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории», представленной административным истцом на согласование, накладываются на границы земельных участков с кадастровым номером № и кадастровым номером №

Согласно статьи 11.10 Земельного кодекса РФ, подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения здания, сооружения.

В соответствии с ч. 1 ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях:

1) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории;

2) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

3) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

4) земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Статьей 11.3 ЗК РФ предусмотрено, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:

1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;

2) проектная документация лесных участков;

3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса (п. 1).

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи (п. 2).

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В случае образования земельных участков путем перераспределения земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, подготовка схем расположения земельных участков обеспечивается гражданами, являющимися собственниками таких земельных участков (п. 8 ст. 11.10 ЗК РФ).

Вместе с тем, согласно п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Учитывая данные положения, суд приходит к выводу о том, что в соответствии представленной административным истцом схемой расположения земельного участка, не может быть образован земельный участок площадью 1523 кв.м., путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером 23:49:0402048:93 площадью 1200 кв.м., находящегося в частной собственности, и свободных муниципальных земель площадью 323 кв.м., поскольку образование такого земельного участка приведет к нарушению прав третьих лиц, поскольку повлечет наложение границ образуемого земельного участка на границы земельных участков с кадастровым номером 23:49:0402048:3757 и кадастровым номером 23:49:0402048:3756.

Образование земельного участка площадью 1523 кв.м., путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером 23:49:0402048:93 площадью 1200 кв.м., находящегося в частной собственности, и свободных муниципальных земель площадью 323 кв.м., нарушит положения п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ.

Кроме того, суд принимает во внимание письмо Росреестра России от ДД.ММ.ГГГГ № «О перераспределении земель и нескольких земельных участков» (вместе с письмом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ №, с письмом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ № № «О перераспределении земель и нескольких земельных участков», согласно которым перераспределение земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, не должно приводить к значительному увеличению площади земельного участка, находящегося в частной собственности, а призвано помочь устранить недостатки в землепользовании. В этом случае увеличение площади земельного участка является лишь побочным следствием, а не целью перераспределения.

Правилами землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт Сочи, утверждёнными решением Городского Собрания Сочи от 29.12.2009 № 202, установлены предельные размеры земельных участков, предоставляемых из земель муниципальной собственности, в том числе для индивидуального жилищного строительства - от 400 до 1000 кв.м.

Соответственно, представленная административным истцом на согласование схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории предполагает образование земельного участка площадью 1523 кв.м., площадью больше предельного размера, установленного Правилами землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт Сочи, утверждёнными решением Городского Собрания Сочи от 29.12.2009 № 202.

При установленных обстоятельствах, из анализа приведенных норм действующего законодательства, суд не усматривает оснований для удовлетворения требований административного истца о признании незаконным решения об отказе в оказании муниципальной услуги «Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности».

Таким образом, в оспариваемом административным истцом отказе предусмотрены основания для принятия такого решения административным ответчиком, в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

При этом обоснований незаконности оспариваемого отказа органа местного самоуправления административным истцом не представлено.

С учетом изложенных обстоятельств суд приходит к выводу, что отказ в заключении соглашения о перераспределении земельных участков административному истцу в отношении испрашиваемого земельного участка не противоречит требованиям Земельного кодекса РФ и действующего законодательства Российской Федерации, в связи с чем, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований.

Также следует учесть, что согласно п. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Вместе с тем, в силу действующего законодательства Российской Федерации суды не могут, выходя за рамки своей компетенции, подменять собой решения органов государственной власти, местного самоуправления по вопросам, отнесенным к их компетенции, тем более в случаях, когда на эти органы законом прямо возложена обязанность принятия соответствующих решений.

В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление: об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

С учетом изложенного, оснований для признания решения департамента архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации города Сочи изложенное в уведомлении № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным не имеется.

При этом судом учитывается и тот факт, что права и интересы административного истца указанным ответом не нарушаются.

Административный истец вправе вновь обратиться в департамент архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации города Сочи с заявлением о перераспределении земельного участка с приложением соответствующей схемы и иных необходимых документов для получения муниципальной услуги в соответствии с установленным регламентом.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к административному ответчику администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, Департаменту архитектуры и градостроительства администрации города Сочи об оспаривании отказа в предоставлении муниципальной услуги «Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности» – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Центральный районный суд города Сочи в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий судья Н.С. Шевелев

Мотивированное решение составлено и подписано судьей 06.06.2023 года.

«Решение в законную силу на момент опубликования не вступило»

"Согласовано"