Решение по делу № 2А-5434/2022 от 14.03.2023 - об оспаривании распоряжения Комитета государственного жилищного надзора и контроля Ленинградской области от Дата №№, обязании исключить многоквартирный дом из реестра лицензий, восстановлении срока на обжалование распоряжения.

Административное дело № 2а-822/2023 (2а-5434/2022;)

УИД: 47RS0005-01-2022-000511-35

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 марта 2023 года г. Выборг

Выборгский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Грачевой Ю.С.,

при помощнике ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2, ФИО3 к Комитету государственного жилищного надзора и контроля Ленинградской области, председателю Комитета государственного жилищного надзора и контроля Ленинградской области ФИО4, заместителю председателя Комитета государственного жилищного надзора и контроля Ленинградской области ФИО5 об оспаривании распоряжения Комитета государственного жилищного надзора и контроля Ленинградской области от Дата №№, обязании исключить многоквартирный дом из реестра лицензий, восстановлении срока на обжалование распоряжения,

УСТАНОВИЛ:

административные истцы обратились в суд с административным исковым заявлением к Комитету государственного жилищного надзора и контроля Ленинградской области, в котором просили:

распоряжение от Дата №№ Комитета государственного жилищного надзора и контроля Ленинградской области отменить,

обязать Комитет государственного жилищного надзора и контроля Ленинградской области исключить многоквартирный дом № № расположенный по адресу: <адрес> из реестра лицензий Ленинградской области по управлению многоквартирными домами ООО «Районное ЖКХ»,

восстановить срок на обжалование распоряжения от Дата №№.

В обоснование требований указали, что решением общего собрания собственников жилых помещений многоквартирного дома № №, расположенного по адресу: <адрес>, оформленное протоколом от Дата №№, было принято решение о выборе способа управления многоквартирным домом - выбор непосредственного управления многоквартирным домом собственниками ФИО2 и ФИО3 жилых помещений в таком доме.

Собственник ФИО2 Дата №№ года обратились в администрацию муниципального образования «Светогорское городское поседение» Выборгского района Ленинградской области с просьбой об исключении из реестра многоквартирных домов, находящихся в управлении ООО «Районное ЖКХ». Письмом от Дата №№ администрация МО «Светогорское городское поседение» Выборгского района ответила, что в настоящее время данный многоквартирный дом находится в управлении ООО «Районное ЖКХ». Для смены способа управления собственником вышеуказанного дома необходимо предоставить в управляющую организацию ООО «Районное ЖКХ» корректно составленный оригинал протокола, бланки решений, реестры собственников общего собрания собственников.

В августе 2021 года собственник многоквартирного дома ФИО6 обратился с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий Ленинградской области в связи с выбором непосредственного способа управления многоквартирным домом на основании решения общего собрания собственников в Комитет государственного жилищного надзора и контроля Ленинградской области (далее - Комитет), которое было зарегистрировано Дата № №.

По результатам рассмотрения заявления, Комитет распоряжением от Дата №№ отказал во внесении изменений в реестр лицензий Ленинградской области.

В обоснование принятому решению, Комитет указал, что в соответствии с подпунктами а, б пункта 9 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с несоответствием заявления и документов требованиям, установленных подпунктами а, б, в пункту 5 Порядка (Постановлением администрации муниципального образования «Светогорское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области от 12.05.2021 № 258) общество с ограниченной ответственностью «Районное ЖКХ» определено в качестве управляющей организации для управления МКД в соответствии с требованиями п. 2, 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 21,12.2018 №1616 «Об утверждении Правил определения управляющей организации для управления многоквартирным домом в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации». Сведения об отмене постановления от 12.05.2021 № 258 отсутствуют.

С принятым распоряжением Комитета собственники полностью не согласны в виду того, что оно принято с грубым нарушением норм материального права, нарушающее законные права и интересы на право принятия решения о выборе способа управления и его реализацию; Комитетом применено законодательство, которое не может быть применено. Документы и заявление заявителю по настоящее время не возвращены.

Собственники, в виду отсутствия специальных познаний в области права, своевременно не направили протокол общего собрания собственников с приложениями о принятом решении в Комитет государственного жилищного надзора и контроля Ленинградской области.

В сентябре 2021 года, путем получения квитанции на оплату за содержание многоквартирного дома, стало известно, что домом управляет ООО «Районное ЖКХ».

Администрацией муниципального образования «Светогорское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области информация о выборе управляющей компании не была представлена, договор на управление многоквартирным домом с собственниками не заключался и не заключен по настоящее время, услуги по содержанию и управлению многоквартирным домом не оказываются.

В ходе рассмотрения спора, исходя из характера возникших спорных правоотношений к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены: заместитель председателя Комитета государственного жилищного надзора и контроля Ленинградской области ФИО5, председатель Комитета государственного жилищного надзора и контроля Ленинградской области ФИО4

Стороны о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении дела не представили.

Учитывая положения части 6 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив собранные по делу доказательства согласно ст.ст.59,60,61 КАС РФ в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном этим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления и их должностных лиц, муниципальных служащих, порядок рассмотрения которых установлен главой 22 поименованного Кодекса.

Часть 1 статьи 4 КАС РФ гарантирует право каждому заинтересованному лицу на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Управляющая организация имеет право осуществлять деятельность по управлению многоквартирным домом с даты внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с заключением договора управления таким домом согласно ч. 7 ст. 162, ч. 4 ст. 198 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ). Исключение сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации является основанием для прекращения лицензиатом деятельности по управлению таким домом в порядке, установленном ст. 200 ЖК РФ.

С даты исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации лицензиат не вправе осуществлять деятельность по управлению таким многоквартирным домом, в том числе начислять и взимать плату за жилое помещение и коммунальные услуги, выставлять платежные документы потребителям (ч. 6 ст. 198 ЖК РФ).

Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации утверждены приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр (далее - Порядок).

Сведения о многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес> (далее - МКД), были внесены в реестр многоквартирных домов (реестр лицензий Ленинградской области), деятельность по управлению которыми осуществляло ООО «Районное ЖКХ», с Дата, на основании постановления администрации МО «Светогорское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области от 12.05.2021 № 258.

Дата ФИО2 обратился в Комитет с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий Ленинградской области в отношении МКД в связи с принятием общими собранием собственников помещений МКД решения, оформленного протоколом от Дата, о выборе способа управления МКД путем непосредственного управления домом.

В ходе рассмотрения заявления и документов Комитетом была проведена проверка на предмет соблюдения условий, предусмотренных п. 5 Порядка.

Поскольку на момент рассмотрения заявления ФИО2 сведения об МКД были включены в подраздел реестра лицензий Ленинградской области, содержащий сведения о многоквартирных домах, находящихся в управлении ООО «Районное ЖКХ», Комитетом в соответствии с пп. «в» п. 7 Порядка принято решение о приостановлении рассмотрения заявления и документов, предоставленных заявителем, на основании пп. «в» п. 10 Порядка, в соответствии с п. 16 Порядка, на срок до Дата.

Лицензиату и заявителю были направлены соответствующие запросы.

Распоряжением Комитета от Дата № № заявителю отказано во внесении изменений в реестр лицензий в части исключения сведений об МКД из подраздела реестра лицензий, содержащего сведения о многоквартирных домах, находящихся в управлении ООО «Районное ЖКХ» на основании пп. «б» п. 7 Порядка, поскольку решением органа местного самоуправления (постановление администрации от 12.05.2021 № 258) для управления МКД была назначена временная управляющая организация - ООО «Районное ЖКХ», поскольку принятое собственниками помещений МКД решение от Дата не было реализовано.

После этого, постановлением администрации МО «Светогорское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области от Дата № № многоквартирный дом по адресу: <адрес> был признан домом блокированной застройки без проведения реконструкции, то есть перестал являться многоквартирным домом.

В связи с этим, ООО «Районное ЖКХ» Дата обратилось в Комитет с заявлением об исключении сведений об МКД из подраздела реестра лицензий Ленинградской области, содержащего сведения о многоквартирных домах, находящихся в управлении ООО «Районное ЖКХ».

Распоряжением Комитета от Дата № № сведения об МКД исключены из реестра многоквартирных домов (реестра лицензий Ленинградской области), находящихся в управлении ООО «Районное ЖКХ».

Таким образом, с Дата ООО «Районное ЖКХ» не управляет домом блокированной застройки по адресу: <адрес>.

Доводы административного иска сводятся к тому, что на момент принятия оспариваемого распоряжения МКД находился в непосредственном управлении на основании принятого собственниками решения о выборе непосредственного способа управления от Дата, ввиду чего администрация не имела права принимать постановление о назначении временной управляющей организации для управления МКД.

Позиция административных истцов несостоятельна ввиду следующего.

В силу ч. 3 ст. 161 ЖК РФ способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно п. 17 ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном настоящим Кодексом, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в том числе по причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации, проводимого органом местного самоуправления в соответствии с настоящим Кодексом, осуществляется управляющей организацией, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, определенной решением органа местного самоуправления в порядке и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Действительно, собственниками помещений в МКД до момента принятия постановления администрации о назначении временной управляющей организации был выбран способ управления МКД путем непосредственного управления.

В соответствии с ч. 1 ст. 161 ЖК РФ решения и протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме подлежат размещению в системе или региональной информационной системе при условии обеспечения размещения в системе в автоматизированном режиме указанных документов лицом, инициировавшим общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, не позднее чем через десять дней после проведения такого собрания. Подлинники решений и протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме подлежат обязательному представлению лицом, по инициативе которого было созвано общее собрание, в орган государственного жилищного надзора не позднее чем через десять дней после проведения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

Как указывают сами административные истцы, ими не была исполнена обязанность по направлению подлинника решения от 13.02.2021 в Комитет. Также сведения о результатах проведения собрания не были размещены в Государственной информационной системе ЖКХ.

Таким образом, ни администрация, ни Комитет, ни иные третьи лица не могли знать как о факте проведения собрания, так и о его результатах.

Следует отметить, что возложение обязанности назначить временную управляющую организацию обусловлено необходимостью защиты интересов не только собственников помещений МКД, но и третьих лиц, поскольку отсутствие сведений о способе управления общим имуществом МКД порождает правовую неопределенность, в том числе, в части субъекта, ответственного за содержание общего имущества.

Учитывая изложенное, администрация МО «Светогорское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области была обязана принять решение о назначении МКД временной управляющей организации (п. 17 ст. 161 ЖК РФ) в отсутствие сведений о выборе собственниками помещений в МКД непосредственного способа управления, что администрация и сделала.

На основании решения органа местного самоуправления Комитетом было принято решение о внесении соответствующих изменений в реестр лицензий Ленинградской области в части включения сведений о МКД в подраздел реестра лицензий, содержащий сведения о многоквартирных домах, находящихся в управлении ООО «Районное ЖКХ».

Таким образом, в отношении МКД был реализован способ управления посредством управляющей организации, назначенной администрацией на временной основе. Такая управляющая организация осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом до выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления многоквартирным домом.

Между тем, после принятия администрацией решения о назначении временной управляющей организации собственниками МКД выбор способа управления МКД не осуществлялся.

ФИО2 обратился Дата в Комитет с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий Ленинградской области на основании решения собственников от Дата.

Между тем, ни жилищным кодексом РФ. ни Порядком не предусмотрено аннулирование законно принятого решения о назначении временной управляющей организации и возврат к ранее принятому решению собственников о переходе на непосредственное управление.

Поскольку до момента издания постановления администрации о назначении временной управляющей организации собственники проигнорировали свою обязанность и не сообщили в Комитет о переходе на непосредственное управление, не представили подлинников соответствующего решения, то последующее внесение изменений в реестр лицензий возможно только на основании нового решения собственников о выборе непосредственного способа управления.

Довод о пропуске административными истцами срока обращения в суд с административным иском несостоятелен.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как указано в ч. 7 ст. 219 КАС РФ пропущенный по указанной в части 6 ст. 219 КАС РФ или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено КАС РФ.

Административные истцы не отрицают факт пропуска срока обращения в суд с административным иском. В качестве уважительной причины, являющейся по их мнению основанием для восстановления срока, истцы ссылаются на то обстоятельство, что оспариваемое распоряжение получено истцами письмом почтой России Дата.

Административные истцы сами подтверждают, что об обжалуемом Распоряжении им стало известно не позднее 26.11.2021, соответственно, срок на обжалование истек не позднее 27.02.2022, с первоначальным иском обратились в суд Дата в течение трех месяцев с момента получения данного распоряжения.

В силу ч. 1ст. 218 КАС РФ предпосылкой обращения в суд с административным иском является непосредственное нарушение прав, свободы и законных интересов заявителей, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие- либо обязанности.

Постановлением администрации МО «Светогорское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области от Дата № № многоквартирный дом по адресу: <адрес> был признан домом блокированной застройки без проведения реконструкции, то есть перестал являться многоквартирным домом. Распоряжением Комитета от Дата № № сведения об МКД исключены из реестра многоквартирных домов (реестра лицензий Ленинградской области), находящихся в управлении ООО «Районное ЖКХ».

Учитывая изложенное, в настоящее время оспариваемое распоряжение не может нарушать каких-либо прав и законных интересов административных истцов, поскольку более поздним распоряжением, хотя и по иному основанию, дом был исключен из реестра многоквартирных домов, находящихся в управлении ООО «Районное ЖКХ» и в настоящее время не управляется управляющей организацией и вообще не является многоквартирным домом.

Учитывая изложенное, суд не находит оснований для удовлетворения иска.

В соответствии со ст.84 КАС РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Согласно ст.176 КАС РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО2, ФИО3 к Комитету государственного жилищного надзора и контроля Ленинградской области, председателю Комитета государственного жилищного надзора и контроля Ленинградской области ФИО4, заместителю председателя Комитета государственного жилищного надзора и контроля Ленинградской области ФИО5 об оспаривании распоряжения Комитета государственного жилищного надзора и контроля Ленинградской области от Дата №№, обязании исключить многоквартирный дом из реестра лицензий, восстановлении срока на обжалование распоряжения отказать.

На решение суда в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме может быть подана апелляционная жалоба в Ленинградский областной суд через Выборгский городской суд Ленинградской области.

Судья: Ю.С. Грачева

Мотивированное решение изготовлено 21.03.2023