Дело № 33а-6184/2023

В суде первой инстанции дело № 2а-1174/2023

УИД 27RS0002-01-2021-002552-84

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе:

председательствующего Карбовского С.Р.,

судей: Хасановой Н.В., Зыковой М.В.,

при секретаре Кан И.О.

рассмотрела в открытом судебном заседании 18 августа 2023 года в городе Хабаровске административное дело по административному исковому заявлению военного прокурора гарнизона Комсомольск-на-Амуре к Минобороны России, ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

по апелляционной жалобе административного ответчика ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России на решение Центрального районного суда города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 06 июня 2023 года.

Заслушав доклад судьи Карбовского С.Р., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

военный прокурор гарнизона Комсомольск-на-Амуре, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Минобороны России, ФГБУ "ЦЖКУ" о признании незаконными бездействия, связанного с длительным не оборудованием площадок для хранения угля котельных на твердом топливе (инв. № 18, № 45, № 88) в военных городках № 14 и № 15 в войсковой части 44284, расположенной по адресу: <...> в соответствие с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и санитарно-эпидемиологического законодательства, о возложении обязанности выделить лимиты денежных средств на оборудование указанных площадок в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленных требований указал, что в нарушение приказа Минэнерго РФ от 24 марта 2003 года № 115 «Об утверждении Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок» и приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 28 октября 2020 года №428 «Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности правила безопасности при переработке, обогащении и брикетировании углей» на котельных хранение твердого топлива (угля) допускается не в штабелях и не на специализированно оборудованных площадках-складах (без навеса, без средств пожарной охраны), а в навал на грунте.

Определением суда от 16 ноября 2021 года произведен переход к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.

Обжалуемым решением суда постановлено исковые требования военного прокурора гарнизона г. Комсомольск-на-Амуре, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Министерству обороны Российской Федерации, Федеральному государственному бюджетному учреждению «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации о признании незаконными действия (бездействие), о понуждении к соврешению действий, возложении обязанности - удовлетворить частично.

Признать незаконными действия (бездействие) Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации, связанные с длительным не оборудованием площадок для хранения угля котельных на твердом топливе (инв. № 18, № 45, № 88) в военных городках № 14 и № 15 в войсковой части 44284, расположенной по адресу: <...> в соответствие с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и санитарно-эпидемиологического законодательства.

Возложить на Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации обязанность в течение 1 года 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу произвести оборудование площадок для хранения твердого топлива на территории котельных (инв. № 18, № 45, № 88) в военных городках № 14 и № 15 в войсковой части 44284, расположенной по адресу: <...> в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и санитарно-эпидемиологического законодательства.

В удовлетворении остальной части исковых требований к Министерству обороны Российской Федерации и исковых требований, предъявленных к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации, - отказать.

В апелляционной жалобе административный ответчик ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении заявленных требований отказать. В обоснование указано, что помещения спорных котельных переданы Учреждению без надлежаще оборудованных площадок для хранения твердого топлива. Отсутствуют доказательства нарушения прав неопределенного круга лиц. Учреждение выполняет государственное задание сформированное и утвержденное учредителем – Министерством обороны РФ. Функции капитального строительства, реконструкции и капитального ремонта спорных объектов государственным заданием не предусмотрены.

Письменных возражений на доводы жалобы не поступило.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представители административных ответчиков ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России ФИО1, Минобороны России ФИО2, каждая в отдельности, доводы апелляционной жалобы поддержали.

Представитель административного истца военного прокурора гарнизона Комсомольска-на-Амуре ФИО3 полагал решение суда законным и обоснованным.

Согласно части 1 статьи 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, рассмотрев дело по правилам, установленным частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Пункт 1 статьи 125 Гражданского кодекса РФ предусматривает, что от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Из содержания пункта 12 статьи 1 Федерального закона от 31 мая 1996 года № 61-ФЗ "Об обороне" следует, что имущество Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов является федеральной собственностью и находится у них на правах хозяйственного ведения или оперативного управления.

Согласно подпункту 71 пункта 7 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 августа 2004 года № 1082 (далее - Положение о Минобороны России), к полномочиям Минобороны России отнесено, в том числе, осуществление правомочий собственника имущества Вооруженных Сил Российской Федерации, имущества, которое составляет государственную казну Российской Федерации и управление которым осуществляет Минобороны России, а также правомочия в отношении земель и других природных ресурсов, предоставленных для нужд Вооруженных Сил Российской Федерации.

Подпункт 52 пункта 7 Положения о Минобороны России предусматривает, что Минобороны России организует эксплуатацию, модернизацию, ремонт и ликвидацию вооружения, военной техники и имущества в Вооруженных Силах Российской Федерации.

Аналогично, пункт 1, подпункт "б" пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2008 года № 1053 "О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом" определяют, что Минобороны России осуществляет функции по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил Российской Федерации на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, земельными участками, находящимися на праве постоянного (бессрочного) пользования, имуществом подведомственных ему федеральных государственных унитарных предприятий и государственных учреждений; осуществляет контроль за управлением, распоряжением, использованием по назначению и сохранностью находящегося в федеральной собственности имущества Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Минобороны России организаций, в том числе переданного в установленном порядке иным лицам, и при выявлении нарушений принимает в соответствии с законодательством Российской Федерации меры по их устранению и привлечению виновных лиц к ответственности.

В силу пункта 5 Положения о Минобороны России данное министерство осуществляет свою деятельность непосредственно и через органы управления военных округов (Северного флота), иные органы военного управления, территориальные органы (военные комиссариаты), подведомственные Минобороны России организации.

Как следует из материалов дела и установлено судом, здания котельных на твердом печном топливе (инв. № 18, № 45, № 88) (далее - котельные) в военных городках № 14 и № 15 в войсковой части 44284, расположенных по адресу: г.Комсомольск-на-Амуре Хабаровского края, микрорайон Старт, принадлежат Министерству обороны Российской Федерации и на основании приказа Министерства обороны РФ от 02 марта 2017 года № 155 и согласно акту о приеме-передаче недвижимого имущества (объекты теплового хозяйства) № 2 от 27 апреля 2017 года передано в оперативное управление ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России (пункты 683, 684 и 685).

Здания котельных инв. № 45, № 88 введены в эксплуатацию в 1972 году, здание котельной инв. № 18 - в 1978 году, сведений о проведении капитального ремонта, либо об оборудовании площадок для хранения твердого топлива в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и санитарно-эпидемиологического законодательства, либо о выделении для этого соответствующего финансирования не представлено.

Согласно техническим паспортам котельных, последние оборудованы площадкой для хранения твердого топлива.

Актом от 27.08. 2021 осмотра котельных установлено, что хранение твердого топлива (угля) допускается не в штабелях и не на специализированно оборудованных площадках-складах (без навеса, без средств пожарной охраны), а в навал на грунте.

Актами осмотра котельных от 16.03.2021 года, от 11.04. 2021, от 11.10. 2022 установлено, что котельные внесены в Перечень объектов на реконструкцию в 2022 году, котельным требуется, в том числе, устройство площадок для хранения злошлаковых отходов.

Согласно заключению специалиста от 13 марта 2023 года, для оборудования котельных площадками для хранения твердого котельного топлива (угля) требуется проведение работ по реконструкции котельных с проведением проектно-изыскательных работ и со строительством площадки для хранения топлива в соответствие с требованиями действующих федеральных законов, норм и правил в области промышленной, экологической, пожарной безопасности, природоохранных мероприятий.

Котельные включены в Перечень объектов, требующих проведения реконструкции (нового строительства) в 2023 году.

Кроме того, актом года осмотра котельных от 22.05.2023 установлено, что хранение твердого топлива (угля) допускается не в штабелях и не на специализированно оборудованных площадках-складах (без навеса, без средств пожарной охраны), а в навал на грунте. К указанному акту представлена фототаблица объектов.

В силу частей 1, 2 статьи 34 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Федеральный закон от 10 января 2002 года № 7-ФЗ) хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, должна осуществляться в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При осуществлении такой деятельности проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности.

Пунктом 1 статьи 21, пунктом 1 статьи 24 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ) предусмотрено, что содержание промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам; при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности "Правила безопасности при переработке, обогащении и брикетировании углей", утвержденные приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 28 октября 2020 года № 428 (далее - Федеральные нормы), в пункте 478 предусматривают, что площадки, предназначенные для складирования угля, выбираются в сухом, не заболоченном и не затапливаемом месте; они должны быть предварительно выровнены, очищены от мусора и растительности; для отвода грунтовых, дождевых и снеговых вод должны быть устроены дренажные канавы. Площадки должны быть покрыты смесью шлака и глины толщиной 0,12 - 0,15 м и тщательно утрамбованы.

При строительстве и эксплуатации складов для хранения угля должны учитываться физико-химические свойства топлива, подлежащего хранению; предусматриваться меры по максимальному снижению потерь топлива при хранении от окисления, уноса ветром, вымывания осадками и переизмельчения (пункт 484 Федеральных норм).

Пунктом 4.2.1 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 24 марта 2003 № 115 (далее - Правила), предусмотрено, что размеры территории складов твердого топлива устанавливаются достаточными для обеспечения раздельного хранения топлива в штабелях.

Склады твердого топлива оснащаются оборудованием для разгрузки топлива, укладки его в штабеля, погрузки, взвешивания, обеспечения условий хранения топлива (послойные уплотнения, контрольные измерения температуры в штабелях и т.д.), выполнения работ по отбору и разделке проб для химического анализа, а также по определению содержания в топливе породы и мелочи (пункт 4.2.2 Правил).

Хранение (складирование) твердого топлива на необорудованных площадках приводит к интенсивному загрязнению окружающей среды (почвы) химическими соединениями, к изменению функций почвы как элемента природной среды. В результате развития хозяйственной деятельности человека происходит загрязнение, изменение состава почвы и ее уничтожение.

При таких обстоятельствах оборудование территории котельных специализированными площадками для хранения твердого топлива необходимо в целях сохранения плодородного слоя почвы, что напрямую связано со здоровьем населения граждан, проживающих близ расположенных котельных, а также граждан, осуществляющих трудовую и хозяйственную деятельность на территории спорных котельных.

Удовлетворяя частично заявленные требования суд первой инстанции проанализировав положения Гражданского кодекса РФ, Градостроительного кодекса РФ, Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ, Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ, Федерального закона от 30 декабря 2019 года № 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", Федеральных норм, Правил, Положения о Минобороны России, Устава ФГБУ "ЦЖКУ", ссылки на которые имеются в решении суда, оценив имеющиеся в деле доказательства, указал в решении, что ФГБУ "ЦЖКУ", целью деятельности которого является содержание и эксплуатация объектов военной и социальной инфраструктуры Вооруженных Сил Российской Федерации и которому котельная передана в оперативное управление, не выполняет требования действующего законодательства, касающиеся необходимости оборудования ее площадкой для хранения твердого топлива, соответствующей установленным нормативным требованиям, что приводит к нарушению прав и законных интересов неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и санитарно-эпидемиологическое благополучие. В удовлетворении требований к Минобороны России суд отказал.

С данными выводами суда первой инстанции соглашается и судебная коллегия.

Исходя из содержания подпункта 68 пункта 7 Положения о Минобороны России указанное министерство в числе прочего организует выполнение работ по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и техническому перевооружению объектов военной и социальной инфраструктур в Вооруженных Силах Российской Федерации, а также эксплуатацию таких объектов.

На основании приказа Минобороны России от 2 марта 2017 года №155 в целях содержания (эксплуатации) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставления услуг в сфере жилищно-коммунального хозяйства создано ФГБУ "ЦЖКУ", которому котельная передана в оперативное управление.

В соответствии с пунктом 1 статьи 296 Гражданского кодекса РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Согласно пунктам 21 и 25 Устава ФГБУ "ЦЖКУ" данное бюджетное учреждение обеспечивает и осуществляет в числе прочего капитальный ремонт, текущий ремонт закрепленных на праве оперативного управления и предоставленного в безвозмездное пользование недвижимого имущества, объектов материально-технической базы, оборудования и инженерных сетей, обеспечивающих их функционирование.

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2017 года № 860 утверждено Руководство по коммунально-эксплуатационному обеспечению Вооруженных Сил Российской Федерации (далее - Руководство), которое определяет коммунально-эксплуатационные органы (организации), отвечающие за коммунально-эксплуатационное обеспечение.

Пунктом 14 Руководства установлено, что филиалы ФГБУ "ЦЖКУ" несут ответственность за: обеспечение технической эксплуатации материально-технической базы; контроль за исполнением контрактов по закрепленной номенклатуре.

Жилищно-коммунальная служба ФГБУ "ЦЖКУ" несет ответственность за правильную эксплуатацию систем энергоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, газоснабжения, противопожарной защиты, электротехнического оборудования; своевременное проведение мероприятий промышленной безопасности на опасных производственных объектах коммунального хозяйства Вооруженных Сил Российской Федерации, закрепленных на праве оперативного управления за ФГБУ "ЦЖКУ". Также Жилищно-коммунальная служба ФГБУ "ЦЖКУ" осуществляет: выявление случаев незаконных присоединений к инженерным сетям; устранение аварийных ситуаций; мероприятия по подготовке к отопительному периоду; иную деятельность, предусмотренную уставом ФГБУ "ЦЖКУ" (пункты 15 и 16 Руководства).

Таким образом, Минобороны России, реализуя свои полномочия, предусмотренные пунктом 5, подпунктом 68 пункта 7 Положения о Минобороны России, создало ФГБУ "ЦЖКУ", наделив его функциями по обеспечению и осуществлению капитального ремонта, текущего ремонта закрепленного за ним на праве оперативного управления недвижимого имущества, по обеспечение технической эксплуатации такого имущества в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Доводы апелляционной жалобы правовых оснований к отмене решения суда не содержат, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции, и выражают несогласие с произведенной судом оценкой предоставленных по делу доказательств, тогда как основания для переоценки доказательств отсутствуют.

Нарушений норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению данного дела, судом не допущено, обстоятельства, имеющие значение для дела, определены судом правильно, его выводы, изложенные в решении, являются мотивированными, соответствуют обстоятельствам дела и подтверждены имеющимися в материалах дела доказательствами.

Выводы суда об отказе в удовлетворении требований прокурора о выделении административными ответчиками лимитов денежных средств основаны на правильном применении норм материального права.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Центрального районного суда г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 06 июня 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу административного ответчика ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через суд принявший решение.

Председательствующий:

Судьи: