Апелляционное определение по делу № 13А-67/2023 от 23.08.2023

34RS0015-01-2021-000619-72 № 13а-67/2023 (№ 2а-423/2021)

Судья Латкина Е.В. № 33а-9755/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Волгоград 23 августа 2023 г.

Судья судебной коллегии по административным делам Волгоградского областного суда Гоношилова О.А.

единолично рассмотрела представление прокурора Еланского района Волгоградской области

на определение Еланского районного суда Волгоградской области от 15 июня 2023г., которым заявление главы Большеморецкого сельского поселения Еланского муниципального района Волгоградской области об отсрочке исполнения решения Еланского районного суда Волгоградской области от 10 ноября 2021г. № 2а-423/2021 удовлетворено частично. Администрации Большеморецкого сельского поселения Еланского муниципального района Волгоградской области предоставлена отсрочка исполнения Еланского районного суда Волгоградской области от 10 ноября 2021г.по делу № 2а-423/2021по административному иску прокурора Еланского района Волгоградской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Большеморецкого сельского поселения Еланского муниципального района Волгоградской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности, сроком на 6 (шесть) месяцев,

УСТАНОВИЛА:

решением Еланского районного суда Волгоградской области от 10 ноября 2021г. удовлетворено административное исковое заявление прокурора Еланского района Волгоградской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Большеморецкого сельского поселения Еланского муниципального района Волгоградской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности.

На администрацию Большеморецкого сельского поселения Еланского муниципального района Волгоградской области возложена обязанность по разработке проектов зон санитарной охраны скважин для воды, используемой для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, получению санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии указанных проектов санитарным правилам, а также по направлению проектов на утверждение в комитет природных ресурсов и экологии Волгоградской области в течение 1 года с момента вступления в силу решения суда.

Определением Еланского районного суда Волгоградской области от 22 ноября 2022г. по заявлению главы Большеморецкого сельского поселения Еланского муниципального района Волгоградской области административному ответчику предоставлена отсрочка исполнения решения суда на срок 6 месяцев.

6 июня 2023г. администрация Большеморецкого сельского поселения Еланского муниципального района Волгоградской области снова обратилась в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения названного решения суда от 10 ноября 2021г. на срок 1 год, мотивируя его тем, что в бюджете Большеморецкого сельского поселения денежных средств для исполнения решения суда недостаточно. 4 июля 2022г. произошел выход из строя насоса водозаборной скважины Большеморецкого сельского поселения, расходы на его восстановление составили 217623 рубля. Заложенные в бюджете Большеморецкого сельского поселения денежные средства на исполнение решения суда были израсходованы на восстановление водозаборной скважины. Тем не менее, меры к исполнению решения суда принимаются. 7 сентября 2022г. заключен договор с ООО «Экоэнергопроект» на изготовление проекта зоны санитарной охраны подземного источника водоснабжения и водоотводов питьевого назначения (скважины), стоимость работ 55000 рублей, срок исполнения 150 рабочих дней. 21 октября 2022г. заключен договор с ООО «Артезия» на оказание услуг по разработке учетной карточки скважины, стоимость работ 13900 рублей, срок исполнения 15 рабочих дней. Заключены дополнительные договоры с испытательной лабораторией ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Волгоградской области» для дополнительного исследования воды из скважины, так как вода подземного источника системы централизованного водоснабжения оказалась плохого качества. В настоящее время проект находится на этапе прохождения санитарно-эпидемиологической экспертизы. С ООО «Экоэнергопроект» заключено дополнительное соглашение от 5 июня 2023г. к договору от 7 сентября 2022г. на оказание услуг природоохранной документации. 20 мая 2023г. водозаборная скважина вышла из строя, в связи с чем заложенные в бюджет денежные средства на исполнение решения суда будут израсходованы на её восстановление.

Судом постановлено указанное выше определение.

На определение суда прокурором Еланского района Волгоградской области подано представление, в котором прокурор оспаривает его законность и обоснованность. Ссылается на нарушение судом норм процессуального права. Просит определение суда отменить, в удовлетворении заявления администрации Большеморецкого сельского поселения об отсрочке исполнения решения Еланского районного суда Волгоградской области от 10 ноября 2021г. отказать.

На представление прокурора представителями административного ответчика администрации Большеморецкого сельского поселения и заинтересованного лица администрации Еланского муниципального района поданы возражения.

В соответствии с частями 2, 2.1 статьи 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации ( далее - КАС РФ) рассмотрение частной жалобы на определение суда первой инстанции осуществляется судьей единолично, по правилам, установленным главой 34 КАС РФ, без проведения судебного заседания в сроки, установленные статьей 305 настоящего Кодекса.

Основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права, если оно привело к принятию неправильного решения (части 2,4 статьи 310 КАС РФ).

Полагаю, что судом первой инстанции такого рода нарушения были допущены.

Судом установлено, что решением Еланского районного суда Волгоградской области от 10 ноября 2021г. удовлетворено административное исковое заявление прокурора Еланского района Волгоградской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Большеморецкого сельского поселения Еланского муниципального района Волгоградской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности.

В законную силу решение суда вступило 21 декабря 2021г.

Также судом установлено, что согласно решению Думы Большеморецкого сельского поселения от 28 декабря 2022г. № 98/35 на коммунальное хозяйство Большеморецкого сельского поселения выделено на 2023г. 150000 рублей и на плановый период 2024-2025 г.г. 75000 рублей.

Проведенными ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Волгоградской области» исследованиями воды подземного источника системы централизованного питьевого водоснабжения выявлено несоответствие СанПин (протоколы испытаний от 8 февраля 2023г. № 2324, от 14 февраля 2023г. № №2753,2871, от 25 апреля 2023г. № 10075).

5 июня 2023г. между администрацией Большеморецкого сельского поселения и ООО «Экоэнергопроект» заключено дополнительное соглашение к договору № 1114 от 7 сентября 2022г. на оказание услуг по разработке природоохранной документации, общий срок выполнения работ 330 дней, стоимость 110000 рублей.

5 июня 2023г. заключен договор подряда между администрацией Большеморецкого сельского поселения и ИП ФИО1 на осуществление работ по текущему ремонту водозаборной скважины, срок исполнения 60 календарных дней, стоимость 330000 рублей.

Относительно разработки и сопровождения согласования природоохранной документации администрацией велась переписка с ООО «Экоэнергопроект».

Удовлетворяя частично заявление о предоставлении отсрочки исполнения судебного акта, суд первой инстанции пришёл к выводу о том, что приведенные выше обстоятельства свидетельствуют о невозможности исполнения решения суда в установленный срок, при этом данные обстоятельства носят исключительный характер.

С такими выводами согласиться нельзя по следующим основаниям.

На основании части 1 статьи 16 КАС РФ вступившие в законную силу судебные акты (решения, судебные приказы, определения, постановления) по административным делам, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Как указано в части 1 статьи 189 КАС РФ, суд, рассмотревший административное дело, в соответствии с заявлениями лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств, вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

Согласно части 1 статьи 358 КАС РФ при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, суд, выдавший исполнительный документ, по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя вправе отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта, изменить способ и порядок его исполнения.

Названная норма не содержит конкретный перечень оснований для рассрочки (отсрочки), а лишь устанавливает в качестве критерия для их определения - обстоятельства, затрудняющие исполнение судебного акта.

В каждом случае рассмотрения заявления о рассрочке исполнения судебного акта суд должен устанавливать конкретные обстоятельства его исполнения, которые должны подтверждаться совокупностью доказательств.

При этом предоставление отсрочки исполнения судебного акта является исключительной мерой, которая должна применяться судом лишь при наличии уважительных причин либо неблагоприятных обстоятельств, затрудняющих исполнение решения суда. При оценке таких причин и обстоятельств суд должен исходить из необходимости соблюдения баланса интересов, как должника, так и взыскателя.

Согласно определению Конституционного Суда РФ от 18 апреля 2006 г. № 104-О основания для отсрочки (рассрочки) исполнения решения суда должны носить действительно исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий.

Вопрос о наличии указанных обстоятельств должен оцениваться и решаться судом в каждом конкретном случае с учетом того, что в силу статей 15 (часть 4), 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2) и 55 (части 1 и 3) Конституции Российской Федерации и исходя из общеправового принципа справедливости исполнение вступившего в законную силу судебного постановления должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех взыскателей и должников, возможная же отсрочка исполнения решения суда должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной и не затрагивать существо конституционных прав участников исполнительного производства.

Основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок. Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки (пункт 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 г. № 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства").

При предоставлении отсрочки или рассрочки, судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.

Суд первой инстанции, повторно предоставляя отсрочку исполнения решения суда не учел, что с момента предоставления судом отсрочки исполнения решения суда согласно определению от 22 ноября 2022г., реальные действия, направленные на исполнение решения суда стали предприниматься только спустя пять месяцев.

При этом заявителем не были представлены доказательства изыскания администрацией дополнительных средств для исполнения решения суда.

Обстоятельства, на которые ссылается заявитель, не являются исключительными и не препятствуют совершению действий по исполнению решения суда.

При изложенных обстоятельствах, принимая во внимание, что администрации Большеморецкого сельского поселения ранее судом предоставлялась отсрочка исполнения решения Еланского районного суда Волгоградской области от 10 ноября 2021г., учитывая принцип разумного срока исполнения судебного акта, суд соглашается с доводами представления прокурора об отсутствии у суда первой инстанции правовых оснований для повторного предоставления администрации Большеморецкого сельского поселения отсрочки исполнения указанного выше решения суда.

Как вынесенное с нарушением норм процессуального права, оспариваемое определение суда следует отменить и в удовлетворении заявления администрации Большеморецкого сельского поселения об отсрочке исполнения решения Еланского районного суда Волгоградской области от 10 ноября 2021г. по делу № 2а-423/2021 отказать.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 315-317 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судья

ОПРЕДЕЛИЛА:

определение Еланского районного суда Волгоградской области от 15 июня 2023г. отменить.

В удовлетворении заявления администрации Большеморецкого сельского поселения об отсрочке исполнения решения Еланского районного суда Волгоградской области от 10 ноября 2021г. по делу № 2а-423/2021 отказать.

Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Судья О.А.Гоношилова