Решение по делу № 2-1844/2025 от 20.06.2025 - о внесении изменений в договор.

УИД 50RS0№-98

Дело №2-1844/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 мая 2025 года г. Дмитров

Дмитровский городской суд Московской области в составе судьи Скребцовой Е.А., при секретаре Ловцовой С.В. рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску АО «Мособлгаз» к ФИО1 о внесении изменений в договор,

УСТАНОВИЛ:

Истец АО «Мособлгаз» обратился в суд с иском к ответчику ФИО1 о внесении изменений в договор, взыскании судебных расходов. Свои требования мотивирует тем, что в целях газификации объекта капитального строительства - жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровыми номером №, №, между АО «Мособлгаз» и ФИО1 заключен договор от ДД.ММ.ГГГГ № подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации. Договор заключен по типовой форме, предусмотренной Правилами. В соответствии с пунктом 10 Договора стоимость выполняемых мероприятий до границ земельного участка ответчика составляет 0 руб. 00 коп. Согласно пункта 3 Договора срок выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению) домовладения и пуска газа составляет не позднее 31.12.2022 года. Договор заключен в рамках Правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 13.09.2021 года №1547 (далее - Правила). В соответствии с Федеральным законом от 31.03.1999 года №69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» и в целях реализации государственной политики по обеспечению населения Московской области природным газом на основе внедрения прогрессивных технологий и максимального использования потенциала газораспределительной системы Московской области, повышения уровня газификации населенных пунктов Московской области, улучшения условий жизни населения Постановлением Правительства Московской области от 20.12.2004 года №№ утверждена Программа Правительства Московской области «Развитие газификации в Московской области до 2035 года» (далее – Программа социальной газификации). АО «Мособлгаз» является исполнителем программы социальной газификации, государственным заказчиком которой является Министерство энергетики Московской области. В соответствии с пунктом 121 Правил срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) в рамках настоящего раздела определяется программой газификации, содержащей мероприятия по строительству и (или) реконструкции газораспределительных сетей и (или) газотранспортных систем, в том числе, для случаев, когда подключения требуется ликвидация дефицита пропускной способности газораспределительных и (или) газотранспортных систем. В соответствии с пунктом 123 Правил подключения в случае если для подключения заявителя требуется осуществление мероприятий по строительству и (или) реконструкции газораспределительных сетей и (или) газотранспортных сетей (в том числе по ликвидации дефицита пропускной способности газораспределительных сетей и (или) газотранспортных сетей), в договоре в рамках догазификации указывается срок, определяемый указанным в программе газификации наибольшим сроком окончания строительства и (или) реконструкции газораспределительных сетей и (или) газотранспортных систем (в том числе ликвидации дефицита пропускной способности газораспределительных и (или) газотранспортных систем) и сроком, необходимым для строительства газораспределительной сети до границы земельного участка заявителя, определяемым в порядке, установленном пунктом 122 настоящих Правил. Постановлением Правительства Московской области от 23.01.2025 года №45-ПП внесены изменения в программу социального газификации. Новая редакция программы социальной газификации включает в себя мероприятия по догазификации, в том числе принадлежащего Ответчику домовладения, включенного в Разделе 2 «Пообъектный план-график догазификации» в Приложении к Программе. (№). Срок окончания выполнения указанных мероприятий запланирован на декабрь 2025 года (№). Изменения в Программу были внесены в связи с согласованием ООО «Газпром газификация» новых редакций сводного и пообъектного планов-графиков догазификации, сформированных исходя их установленного ПАО «Газпром» лимита финансирования мероприятий по социальной газификации на текущий год. Выполнение мероприятий по догазификации домовладения Ответчику возможно не ранее срока, установленного в новой редакции программы социальной газификации (23.01.2025 года №№, поскольку для осуществления технологического присоединения газоиспользующего оборудования домовладения требуется строительство газораспределительной сети и соответствующее финансирование. Финансирование исполнения программы социального газификации осуществляется в рамках Договора о финансировании мероприятий по технологическому присоединению в рамках догазификации № от 27.12.2021 года, заключенного между АО «Мособлгаз» и ООО «Газпром газификации». В соответствии с п.15 Правил взаимодействия №№ финансирование единым оператором газификации расходов газораспределительных организаций на реализацию мероприятий по техническому присоединению в рамках догазификации, понесенных газораспределительными организациями, расположенными в субъектах Российской Федерации, где действует региональный оператор газификации, осуществляется в случае недостаточности финансовых средств у регионального оператора газификации для покрытия указанных расходов газораспределительной организации и регионального оператора газификации. АО «Мособлгаз» не отказывается от исполнения обязательства по Договору заключенному с Ответчиком, подтверждает их наличие и безусловное намерение исполнить свои обязательства. На основании изложенного, в соответствии со ст. 450,451 ГК РФ, положениями Постановления Правительства Московской области от 20.12.2004 года №№, ответчику ФИО1 было предложено к заключению дополнительное соглашение к Договору об изменении срока исполнения мероприятий по Договору. Указанное предложение получено ответчиком и оставлено без удовлетворения. Обратившись в суд по изложенным основаниям, АО «Мособлгаз» просит внести в договор от ДД.ММ.ГГГГ № подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации изменения, изложив пункт 3 договора в следующей редакции: «3. Срок выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению) домовладения (далее - мероприятия по подключению (технологическому присоединению) и пуску газа составляет не позднее ДД.ММ.ГГГГ года»; пункт 6 технических условий №№, из заявки (Приложение № к Договору) в следующей редакции: «6. Срок подключения (технологического присоединения) к сети газораспределения объекта капитального строительства не позднее ДД.ММ.ГГГГ года»; в пункте 8 технических условий №№, (Приложение № к Договору), слова «не позднее ДД.ММ.ГГГГ года» заменить словами «не позднее ДД.ММ.ГГГГ года»; изложить пункт 14 технических условий №№ (приложение № к Договору), в следующей редакции: «14. Срок действия настоящих технических условий до ДД.ММ.ГГГГ со дня заключения договора о подключении (техническом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификамции»; взыскать с ФИО1 расходы истца по оплате госпошлины в размере 20000 руб..

Представитель истца АО «Мособлгаз» ФИО5 в судебное заседание явилась, исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.

Ответчик ФИО1 в судебное заседание явился, исковые требования понятны, с ними не согласен.

Суд, выслушав объяснения явившихся лиц, исследовав материалы дела, представленные доказательства, считает исковые требования подлежащими оставлению без удовлетворения по следующим основаниям.

Согласно пункту 1 статьи 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают, в том числе, из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

По правилам статьи 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В силу статьи 310 ГК РФ односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.

В случае, если исполнение обязательства связано с осуществлением предпринимательской деятельности не всеми его сторонами, право на одностороннее изменение его условий или отказ от исполнения обязательства может быть предоставлено договором лишь стороне, не осуществляющей предпринимательской деятельности, за исключением случаев, когда законом или иным правовым актом предусмотрена возможность предоставления договором такого права другой стороне.

В соответствии со статьей 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора.

Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422).

На основании статьи 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Если после заключения договора принят закон, устанавливающий обязательные для сторон правила иные, чем те, которые действовали при заключении договора, условия заключенного договора сохраняют силу, кроме случаев, когда в законе установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров.

Согласно статье 4 Федерального закона от 31.03.1999 года №69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» в целях обеспечения единого подхода к решению вопросов, касающихся газоснабжения в Российской Федерации, со стороны органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также организаций, осуществляющих газоснабжение в Российской Федерации, устанавливаются, кроме прочих, следующие принципы государственной политики в указанной области:

государственная поддержка развития газоснабжения в целях улучшения социально-экономических условий жизни населения, обеспечения технического прогресса и создания условий для развития экономики Российской Федерации с учетом промышленной и экологической безопасности;

повышение уровня газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций, расположенных на федеральных территориях и территориях субъектов Российской Федерации, на основе формирования и реализации соответствующих межрегиональных и региональных программ газификации.

Правила подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения утверждены постановлением Правительства РФ от 13.09.2021 года №1547 (далее - Правила).

Данные Правила определяют порядок подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования, проектируемых, строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных к сетям газораспределения объектов капитального строительства, в том числе сети газораспределения к другим сетям газораспределения (далее - объект капитального строительства).

Пункт 3 Правил устанавливает, что подключение (технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования или объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется в следующем порядке:

а) направление заявителем на имя единого оператора газификации или регионального оператора газификации заявки о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сети газораспределения по типовой форме согласно приложению №1 (далее - заявка о подключении);

б) заключение договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сети газораспределения по типовой форме согласно приложению №2 (далее - договор о подключении) с приложением технических условий, являющихся неотъемлемой частью договора о подключении;

в) выполнение заявителем и исполнителем условий договора о подключении;

г) составление акта о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению) по типовой форме согласно приложению N 3 (далее - акт о готовности);

д) осуществление исполнителем фактического присоединения и составление акта о подключении (технологическом присоединении), содержащего информацию о разграничении имущественной принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон по типовой форме согласно приложению N 4 (далее - акт о подключении).

Особенности подключения газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям в рамках догазификации установлены разделом VII Правил, пункт 121 которого предусматривает, что срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) в рамках настоящего раздела определяется программой газификации, содержащей мероприятия по строительству и (или) реконструкции газораспределительных сетей и (или) газотранспортных систем, в том числе для случаев, когда для подключения требуется ликвидация дефицита пропускной способности газораспределительных и (или) газотранспортных систем.

В соответствии с Федеральным законом от 31.03.1999 года №69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» и в целях реализации государственной политики по обеспечению населения Московской области природным газом на основе внедрения прогрессивных технологий и максимального использования потенциала газораспределительной системы Московской области, повышения уровня газификации населенных пунктов Московской области, улучшения условий жизни населения, обеспечения роста промышленного и сельскохозяйственного производства Правительство Московской области постановило утвердить Программу Правительства Московской области «Развитие газификации в Московской области до 2035 года» (постановление Правительства МО от 20.12.2004 года №778/50).

Судом установлено, что между АО «Мсоблгаз» и заявителем (ответчиком ФИО1) ДД.ММ.ГГГГ заключен договор № подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации.

По указанному договору АО «Мособлгаз» обязалось осуществить подключение (технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования, принадлежащего ФИО1, намеревающемуся использовать газ для удовлетворения личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской (профессиональной) деятельности, с учетом выполнения мероприятий рамках такого подключения (технологического присоединения) до границ земельных участков без взимания с ФИО1 средств при установленном договором условии.

Пунктом 3 договора стороны определили срок, в течение которого АО «Мособлгаз» как исполнитель обязался выполнить указанные выше работы - не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

На основании данного договора ответчику истцом выданы технические условия №№

10.02.20223 года между истцом и ответчиком было дополнительное соглашение № к Договору о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации от ДД.ММ.ГГГГ № на основании которого были изменены сроки подключения (технического присоединения) к сетям газораспределения объекта капитального строительства не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

В установленный договором срок истец свои обязательства по договору перед ответчиком не исполнил, что подтверждается пояснениями сторон и судебными актами по спору между теми же сторонами о привлечении истца к гражданско-правовой ответственности по искам ответчика.

В настоящем споре АО «Мособлгаз» просит изменить условия договора с ФИО1 о сроках выполнения работ по подключению (технологическому присоединению) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации, мотивируя свои требования, по сути, недостаточностью финансирования, предусмотренного Программой в редакции, действовавшей на момент заключения договора, а также последующим внесением изменений в Программу постановлением Правительства Московской области от 23.01.2025 года №45-ПП.

При этом, постановление Правительства МО от 23.01.2025 года №45-ПП предусматривает, что вносимые им изменения вступают в силу на следующий день после дня его официального опубликования (24.01.2025 года) и не указывает на то, что оно распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров.

По общему правилу, установленному статей 450 ГК РФ, изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только:

1) при существенном нарушении договора другой стороной;

2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Изменение договора в связи с существенным изменением обстоятельств регламентировано статьей 451 ГК РФ, согласно которой существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа.

Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях.

Если стороны не достигли соглашения о приведении договора в соответствие с существенно изменившимися обстоятельствами или о его расторжении, договор может быть расторгнут, а по основаниям, предусмотренным пунктом 4 настоящей статьи, изменен судом по требованию заинтересованной стороны при наличии одновременно следующих условий:

1) в момент заключения договора стороны исходили из того, что такого изменения обстоятельств не произойдет;

2) изменение обстоятельств вызвано причинами, которые заинтересованная сторона не могла преодолеть после их возникновения при той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру договора и условиям оборота;

3) исполнение договора без изменения его условий настолько нарушило бы соответствующее договору соотношение имущественных интересов сторон и повлекло бы для заинтересованной стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишилась бы того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора;

4) из обычаев или существа договора не вытекает, что риск изменения обстоятельств несет заинтересованная сторона.

Изменение договора в связи с существенным изменением обстоятельств допускается по решению суда в исключительных случаях, когда расторжение договора противоречит общественным интересам либо повлечет для сторон ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения договора на измененных судом условиях.

Стороной истца не заявлено о существенном нарушении ответчиком условий договора. Основанием к его изменению истец указывает существенное изменение обстоятельств (недостаточность финансирования) и поправки в законодательстве (Программе).

Как следует из правоприменительной практики судов (Определение Верховного Суда РФ от 30.07.2013 года №18-КГ13-70), в случае применения положений статьи 451 ГК РФ суду нужно определить следующие юридически значимые обстоятельства:

- наличие существенного изменения обстоятельств;

- время его наступления;

- возможность разумно предвидеть это изменение.

Изменение действующего законодательства не является тем существенным изменением обстоятельств, при которых возможно изменение договора в судебном порядке на основании статьи 451 ГК РФ (Постановление Арбитражного суда Московского округа от 27.09.2016 года №№ по делу №№).

В соответствии с п. 19 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора» изменение положений закона, правил, обязательных для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (п. 4 ст. 426 ГК РФ), после заключения публичного договора не влечет изменения условий договора, в частности, о порядке исполнения, сроках действия, существенных условиях, за исключением случаев, когда закон распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров (п. п. 1 и 2 ст. 422 ГК РФ).

В ст. 4 ГК РФ указано, что акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

Изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено данным кодексом, другими законами или договором (п. 1 ст. 450 ГК РФ).

Более того, как указано ранее, изменения в Программе не содержат указания на их распространение на ранее возникшие отношения из прежде заключенных договоров.

Следует отметить, что изменения в Программу, на которые ссылается истец, внесены постановлением Правительства МО от 23.01.2025 года №, когда срок исполнения обязательств по договору истцом уже истек более года назад.

Как указано ранее, срок исполнения истцом обязательств по договору от ДД.ММ.ГГГГ года №№ о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации установлен по инициативе истца АО «Мособлгаз».

С учетом ст. ст. 1, 9 ГК РФ юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей, в своем интересе и по своему усмотрению. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора. При установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. Никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

По смыслу приведенных норм закона и условий договора истец должен был в разумных пределах предвидеть и мог предвидеть последствия своего поведения, принимая на себя обязательства по договору о газификации в установленный договором срок.

При этом заранее прогнозируемые обстоятельства, являющиеся поводом для изменения финансирования или обстоятельства, не учтенные в результате недостаточной осмотрительности или халатности исполнителя, его работников, в том числе при планировании и определении приоритетов в удовлетворении имеющихся у организации нужд, не могут признаваться обстоятельствами по смыслу ст. 451 ГК РФ.

Таким образом, доктрина существенного изменения обстоятельств подлежит применению в исключительных случаях, когда в ходе рассмотрения конкретного дела будут выявлены непредвидимые обстоятельства, которые исполнитель не мог преодолеть при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру договора и условиям оборота.

Таким образом, истец, являясь профессиональным участником рынка в спорных правоотношениях, сам определял свои финансовые и иные возможности для установления срока исполнения своих обязательств в договоре с ответчиком, мог с учетом наличия количества заявок и оценки средств, предусмотренных Программой, разумно предвидеть недостаточность финансирования.

Учитывая то, что судом ни одно из указанных выше существенных для дела обстоятельств не установлено, суд приходит к выводу, что требования АО «Мособлгаз» к ФИО1 о внесении изменений в договор от ДД.ММ.ГГГГ № подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации в части сроков выполнения обязательств АО «Мособлгаз» удовлетворению не подлежат.

По правилам статьи 98 ГПК РФ судебные расходы истца по оплате госпошлины за обращение в суд остаются за АО «Мособлгаз» как проигравшей спор стороной.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования АО «Мособлгаз» к ФИО1 о внесении изменений в договор оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд в течение одного месяца с подачей жалобы через Дмитровский городской суд Московской области.

Мотивированное решение изготовлено 20 июня 2025 года.

Судья Дмитровского

городского суда

Московской области: Е.А. Скребцова