№ 9а-76/2023
УИД 75OS0000-01-2023-000404-59
ЗАБАЙКАЛЬСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
об отказе в принятии административного искового заявления
9 сентября 2023 года г. Чита
Судья Забайкальского краевого суда Цыдендамбаева О.Ч., изучив административное исковое заявление ФИО1 о признании действий Избирательной комиссии Забайкальского края незаконными,
установил:
постановлением Законодательного Собрания Забайкальского края от 8 июня 2023 года № 203, опубликованным на сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» «Забайкальский рабочий» (www.zabrab75.ru) 9 июня 2023 года, назначены выборы депутатов Законодательного Собрания Забайкальского края четвертого созыва на 10 сентября 2023 года.
9 сентября 2023 года ФИО1, являясь зарегистрированным кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Забайкальского края четвертого созыва в составе краевого списка кандидатов, выдвинутого избирательным объединением «Забайкальское краевое отделение политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ», обратился в Забайкальский краевой суд с указанным административным исковым заявлением, ссылаясь на следующее.
7 сентября 2023 года он подал в Избирательную комиссию Забайкальского края представление о назначении членом Избирательной комиссии Забайкальского края с правом совещательного голоса С.М.Л. 8 сентября 2023 года Избирательная комиссия Забайкальского края дала ответ, из которого следует, что он не является субъектом назначения членов комиссии с правом совещательного голоса.
На основании изложенного административный истец просит признать действия Избирательной комиссии Забайкальского края, выразившиеся в отказе признать полномочия С.М.Л., назначенной кандидатом по единому избирательному округу ФИО1, незаконными.
Указанное административное исковое заявление не может быть принято к производству Забайкальского краевого суда по следующим основаниям.
Сформулированное в статье 46 Конституции Российской Федерации право на судебную защиту не свидетельствует о возможности выбора гражданином по своему усмотрению того или иного способа и процедуры судебной защиты, особенности которых применительно к отдельным категориям дел определяются федеральными законами.
В соответствии с частью 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
Частью статьи 75 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 67-ФЗ) предусмотрено, что решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, а также решения и действия (бездействие) комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, могут быть обжалованы в суд.
Согласно части 2 статьи 239 КАС РФ кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.
Как указал Конституционный Суд Российской Федерации, гарантируя избирателям, кандидатам, избирательным объединениям и другим участникам выборов право на обращение в суд за защитой избирательных прав, Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации исходят из обусловленной характером допущенного или предполагаемого нарушения избирательных прав конкретных участников выборов необходимости дифференциации общего и специального (по предметам, субъектам и срокам подачи жалобы, заявления) порядков его реализации; при этом избранный федеральным законодателем подход не только позволяет учесть структуру (стадийность) и временные параметры избирательного процесса, но и полностью согласуется со статьей 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации и конкретизирующей ее положения применительно к сфере административного судопроизводства частью 1 статьи 4 КАС Российской Федерации, согласно которой каждый, если иное прямо не предусмотрено законом, вправе обратиться в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов в случае, когда, по его мнению, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность (Постановление от 15 ноября 2018 года № 42-П).
В силу пункта 1 статьи 32 Федерального закона № 67-ФЗ граждане Российской Федерации, обладающие пассивным избирательным правом, могут быть выдвинуты кандидатами непосредственно либо в составе списка кандидатов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом.
Согласно пункту 1 статьи 35 названного Федерального закона избирательные объединения вправе выдвигать кандидатов, списки кандидатов. В одномандатном избирательном округе избирательное объединение вправе выдвинуть одного кандидата. В многомандатном избирательном округе избирательное объединение вправе выдвинуть кандидата на каждый депутатский мандат, подлежащий замещению в этом округе. В едином избирательном округе избирательное объединение вправе выдвинуть один список кандидатов, а при проведении выборов выборного должностного лица - одного кандидата. Кандидат может упоминаться в списке кандидатов по единому избирательному округу только один раз.
В части 1 статьи 4 Закона Забайкальского края от 6 декабря 2012 года № 753-ЗЗК «О выборах депутатов Законодательного Собрания Забайкальского края» (далее – Закон Забайкальского края № 753-ЗЗК) установлено, что в соответствии с Уставом Забайкальского края депутаты Законодательного Собрания Забайкальского края избираются на срок созыва Законодательного Собрания Забайкальского края - пять лет, при этом: 1) 25 депутатов Законодательного Собрания края избираются по единому краевому избирательному округу пропорционально числу голосов избирателей, поданных за краевые списки кандидатов в депутаты Законодательного Собрания края, выдвинутые избирательными объединениями; 2) 25 депутатов Законодательного Собрания края избираются по одномандатным избирательным округам, которые образуются на территории Забайкальского края на основе средней нормы представительства избирателей, определяемой как частное от деления числа избирателей, зарегистрированных на территории Забайкальского края, на число одномандатных избирательных округов (25).
Согласно статье 21 Закона Забайкальского края № 753-ЗЗК граждане Российской Федерации, обладающие пассивным избирательным правом, могут быть выдвинуты кандидатами в депутаты Законодательного Собрания края непосредственно либо в составе краевого списка кандидатов в соответствии с Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», Федеральным законом от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях», настоящим Законом края.
Непосредственное выдвижение кандидатов в депутаты Законодательного Собрания края может быть осуществлено путем самовыдвижения, выдвижения избирательным объединением (части 1, 2).
Выдвижение краевого списка кандидатов избирательными объединениями осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О политических партиях». Избирательное объединение в едином краевом избирательном округе вправе выдвинуть один краевой список кандидатов (часть 1 статьи 25 Закона Забайкальского края № 753-ЗЗК).
Из вышеприведенных положений следует, что при проведении выборов в законодательный орган субъекта Российской Федерации избирательные объединения вправе выдвигать непосредственно кандидатов по одномандатному (или многомандатному) избирательному округу, а в едином избирательном округе избирательное объединение вправе выдвинуть один список кандидатов.
Применительно к выборам депутатов Законодательного Собрания Забайкальского края избирательные объединения вправе выдвигать кандидатов по одномандатным избирательным округам списком, а также один краевой список кандидатов в едином краевом избирательном округе.
Пунктом 20 статьи 29 Федерального закона № 67-ФЗ установлено, что кандидат, выдвинутый по единому избирательному округу, избирательное объединение, выдвинувшее список кандидатов, вправе при проведении выборов в органы государственной власти субъекта Российской Федерации назначить одного члена соответствующей избирательной комиссии субъекта Российской Федерации с правом совещательного голоса со дня представления в избирательную комиссию субъекта Российской Федерации документов для регистрации соответственно кандидата, списка кандидатов.
В соответствии с частью 1 статьи 11 Закона Забайкальского края № 753-ЗЗК избирательное объединение, выдвинувшее краевой список кандидатов, вправе назначить одного члена Избирательной комиссии края с правом совещательного голоса со дня представления в Избирательную комиссию края документов для регистрации краевого списка кандидатов.
Из изложенного следует, что в соответствии с Федеральным законом № 67-ФЗ, так и с Законом Забайкальского края № 753-ЗЗК применительно к выборам депутатов Законодательного Собрания Забайкальского края право назначения одного члена Избирательной комиссии Забайкальского края с правом совещательного голоса предоставлено только избирательному объединению, выдвинувшему список кандидатов.
Как следует из содержания административного искового заявления и приложенных документов, ФИО1 зарегистрирован 16 июля 2023 года кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Забайкальского края четвертого созыва в составе краевого списка кандидатов, выдвинутого избирательным объединением «Забайкальское краевое отделение политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ».
Таким образом, ФИО1 не относится к лицам, которым законом предоставлено право назначения одного члена Избирательной комиссии Забайкальского края с правом совещательного голоса. Следовательно, непосредственно его права участника избирательной кампании обжалуемые действия избирательной комиссии не затрагивают.
Довод ФИО1 о том, что он является кандидатом, выдвинутым по единому избирательному округу в составе списка, является несостоятельным, основанным на ошибочном толковании норм избирательного законодательства.
Как разъяснено в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 июня 2023 года № 24 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами административных дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» возможность оспаривания в судебном порядке решений, действий (бездействия) избирательных комиссий, комиссий референдума предоставляется избирателям, участникам референдума, кандидатам и их доверенным лицам, избирательным объединениям и их доверенным лицам, политическим партиям, их региональным отделениям и иным структурным подразделениям, иным общественным объединениям, инициативным группам по проведению референдума и их уполномоченным представителям, иным группам участников референдума и их уполномоченным представителям, наблюдателям, членам избирательной комиссии, комиссии референдума, избирательной комиссии, комиссии референдума, участвовавшим в выборах, референдуме, и зависит от объема прав и обязанностей, принадлежащих конкретному субъекту согласно избирательному законодательству (части 1 - 5 статьи 239 КАС РФ) (пункт 20).
По общему правилу суд соответствующего уровня не вправе отказать в принятии административного искового заявления о защите избирательных прав (пункт 1 статьи 78 Закона об основных гарантиях избирательных прав). Вместе с тем, если такое административное исковое заявление подано лицом, не имеющим права на его подачу, в том числе лицом, признанным судом недееспособным либо содержащимся в местах лишения свободы по приговору суда, то в принятии этого заявления должно быть отказано (пункты 2, 5 части 1 статьи 128 КАС РФ).
Если в административном иске, поданном от своего имени, оспариваются решение, действие (бездействие), не затрагивающие избирательные права административного истца либо его право на участие в референдуме, в принятии административного искового заявления также может быть отказано. Например, наблюдатель от политической партии оспаривает действия избирательной комиссии, непосредственно не связанные с осуществлением им своих полномочий, либо с административным иском обращается гражданин, место жительства которого находится за пределами избирательного округа, округа референдума (пункты 2, 5 части 1 статьи 128, статья 239 КАС РФ) (пункты 30-31).
В силу пунктов 2, 5 части 1 статьи 128 КАС РФ судья отказывает в принятии административного искового заявления в случае, если: административное исковое заявление подано в защиту прав, свобод и законных интересов другого лица, неопределенного круга лиц или публичных интересов органом государственной власти, иным государственным органом, органом местного самоуправления, организацией, должностным лицом либо гражданином, которым настоящим Кодексом или другими федеральными законами не предоставлено такое право; имеются основания для отказа в принятии административного искового заявления, предусмотренные положениями настоящего Кодекса, определяющими особенности производства по отдельным категориям административных дел.
При таких обстоятельствах, в принятии административного искового заявления ФИО1 надлежит отказать.
Административному истцу разъясняется, что согласно части 3 статьи 128 КАС РФ отказ в принятии административного искового заявления препятствует повторному обращению в суд с таким административным исковым заявлением.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 128, 198, 199, 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судья
определил:
в принятии административного искового заявления ФИО1 о признании действий Избирательной комиссии Забайкальского края незаконными отказать.
Определение может быть обжаловано в апелляционном порядке в пятидневный срок со дня его вынесения путем подачи частной жалобы в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Забайкальский краевой суд.
Судья О.Ч. Цыдендамбаева