Решение по делу № 2А-531/2023 от 17.08.2023

Дело № 2а-531/2023

68RS0024-01-2022-000563-12

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 августа 2023 года р.п. Сосновка Тамбовской области

Сосновский районный суд Тамбовской области в составе:

председательствующего судьи Охотниковой Е.А.,

при секретаре судебного заседания Дробышевой Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Сосновского района Тамбовской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Сосновского района Тамбовской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по проведению дорожного покрытия автомобильной дороги «Вторые Левые Ламки – Христофоровка – Домнино» в соответствие с нормативными документами, устанавливающими требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог,

установил:

В Сосновский районный суд с административным исковым заявлением, в интересах неопределенного круга лиц, обратился прокурор Сосновского района Тамбовской области к администрации Сосновского района Тамбовской области о признании незаконным бездействия в принятии мер по надлежащему содержанию автомобильной дороги «Вторые Левые Ламки – Христофоровка – Домнино», протяженностью 13,5 км, указав, что прокуратурой района по обращению ФИО1 проведена проверка состояния автомобильной дороги «Вторые Левые Ламки – Христофоровка – Домнино», протяженностью 13,5 км. Проведенным 19 июля 2023 года обследованием установлено, что в нарушение требований пунктов 5.2.4, 5.2.5 ГОСТ Р 50597-2017, на всем протяжении рассматриваемой автомобильной дороги на асфальтовом покрытии имеются выбоины, превышающие размер: шириной более 1 м, длиной более 2 м, глубиной более 7 см. На всем протяжении автомобильной дороги имеется нарушения профиля дорожного полотна, сетка трещин, имеются проломы асфальтобетонного покрытия, отсутствуют дорожные знаки, имеются занижения и завышения обочины. Тросовое ограждение через плотину водоема в д. Ильиновка Сосновского района Тамбовской области повреждено. Древесно-кустарниковая растительность на обочинах автомобильной дороги ограничивает видимость участников дорожного движения. Остановочные павильоны около с. Вторые Левые Ламки, д. Ильиновка имеют повреждения.

В соответствии с Контрактом №12-04/19 от 20 марта 2023 года на выполнение работ по летнему содержанию в состоянии, обеспечивающем безопасность движения автомобильных дорог Сосновского района Тамбовской области общей протяженностью 62,78 км в 2023 году (Ламская зона), заключенным администрацией Сосновского района с ООО «Дорожник», исполнитель (ООО «Дорожник») принимает на себя обязательства по выполнению работ по содержанию, в том числе автомобильной дороги «Вторые Левые Ламки – Христофоровка – Домнино», протяженностью 13,5 км, в состоянии, обеспечивающем безопасность движения. Приложением №3 к Контракту определен перечень работ по содержанию автомобильных дорог. В данном приложении отсутствует указание о проведении работ по приведению в соответствие с ГОСТ Р 50597-2017 автомобильных дорог.

Прокуратурой района 17 марта 2023 года на имя главы администрации Сосновского района Тамбовской области внесено представление с указанием на неудовлетворительное состояние указанно автомобильной дороги. Однако до настоящего времени администрацией района мер к устранению нарушений, указанных в представлении, не принято.

По рассматриваемой автомобильной дороге проходит маршрут движения «Школьный автобус». Ненадлежащее проведение работ по содержанию автомобильной дороги может привести к возникновению дорожно-транспортных происшествий с причинением вреда здоровью и жизни граждан, включая несовершеннолетних детей.

На основании изложенного, просит суд признать бездействие администрации Сосновского района Тамбовской области в принятии мер по надлежащему содержанию автомобильной дороги «Вторые Левые Ламки – Христофоровка – Домнино», протяженностью 13,5 км, незаконным. Обязать администрацию Сосновского района Тамбовской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу определить состав и виды дорожных работ на автомобильной дороге «Вторые Левые Ламки – Христофоровка – Домнино», протяженностью 13,5 км, после чего организовать на указанной автомобильной дороге проведение установленного вида ремонта с целью приведения дорожного покрытия в соответствие с нормативными документами, устанавливающими требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог, провести работы по установке дорожных знаков, нанесению дорожной разметки, вырубке древесно-кустарниковой растительности на обочинах автомобильной дороги «Вторые Левые Ламки – Христофоровка – Домнино», ограничивающей видимость участников дорожного движения.

В судебном заседании административный истец – заместитель прокурора Сосновского района Тамбовской области Чепрасова С.В., административные исковые требования поддержала в полном объёме.

Административный ответчик – представитель администрации Сосновского района Тамбовской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, направил в суд заявление, указав, что административные требования признает в полном объеме, последствия признания иска, предусмотренные ст. 157 КАС РФ, административному ответчику разъяснены и понятны.

Суд, руководствуясь ст. 150 КАС РФ, считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав административного ситца, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствие с п.6 ч.1 ст.13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерацию» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно ст.3 ФЗ №257-ФЗ дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В силу п.5 ч.1 ст.15 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст.12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 года №1090, предусмотрено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

В соответствии с требованиями п.п. 5.2.4, 5.2.5 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного и введенного в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 сентября 2017 года №1245-ст (далее ГОСТ), покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений. Не допускаются отдельные выступы или углубления в зоне деформационных швов высотой или глубиной более 3 см, их устранение на всех категориях дорог и группах улиц осуществляют в течение 7 суток с момента обнаружения (п.5.2.4, п 5.2.5 ГОСТ Р 50597-2017).

Ограничение видимости дорожных знаков и светофоров, вызванное каким-либо препятствием (зелеными насаждениями, средствами наружной рекламы или другими конструкциями), не допускается (п. 6.1.1 ГОСТ Р 50597-2017).

Дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945, изображения, символы и надписи, фотометрические и колометрические характеристики которых должны соответствовать ГОСТ Р 52290, знаками переменной информации - по ГОСТ 32865. Знаки должны быть установлены по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения (п. 6.2 ГОСТ Р 50597-2017).

Все требования стандартов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Прокуратурой Сосновского района Тамбовской области по обращению ФИО1 14 марта 2023 года и 19 июля 2023 года проведена проверка состояния автомобильной дороги «Вторые Левые Ламки – Христофоровка – Домнино», протяженностью 13,5 км. Обследованием установлено, что в нарушение требований указанных пунктов ГОСТ Р 50597-2017, на всем протяжении рассматриваемой автомобильной дороги на асфальтовом покрытии имеются выбоины, превышающие размер: шириной более 1 м, длиной более 2 м, глубиной более 7 см. На всем протяжении автомобильной дороги имеется нарушения профиля дорожного полотна, сетка трещин, имеются проломы асфальтобетонного покрытия, отсутствуют дорожные знаки, имеются занижения и завышения обочины. Тросовое ограждение через плотину водоема в д. Ильиновка Сосновского района Тамбовской области повреждено. Древесно-кустарниковая растительность на обочинах автомобильной дороги ограничивает видимость участников дорожного движения. Остановочные павильоны около с. Вторые Левые Ламки, д. Ильиновка имеют повреждения.

Указанное подтверждается представленными в дело фотографиями и актом от 19.07.2023 года, подписанным, в том числе начальником ОГИБДД ОМВД России по Сосновскому району ФИО2.

В соответствии с Законом Тамбовской области от 23 июля 2007 года № 242-З «Об утверждении перечня объектов муниципального имущества, разграничиваемого между муниципальным районом и поселениями на территории Сосновского района Тамбовской области» автомобильная дорога «Вторые Левые Ламки – Христофоровка – Домнино», протяженностью 13,5 км, является муниципальной собственностью Сосновского района Тамбовской области.

В силу п.4 ч.1 ст.7 Устава Сосновского района к вопросам местного значения района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В Приложении №1 к Контракту в перечне нормативно-технических документов, применяемых при содержании автомобильных дорог поименован, в том числе ГОСТ Р 50597-2017.

Кроме того, по рассматриваемой автомобильной дороге проходит маршрут движения «Школьный автобус». Ненадлежащее проведение работ по содержанию автомобильной дороги может привести к возникновению дорожно-транспортных происшествий с причинением вреда здоровью и жизни граждан, включая несовершеннолетних детей.

В силу ч.3, ч.5 ст.46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. Суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит КАС РФ, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

Учитывая, что представителем административного ответчика заявление о признании иска подано в суд добровольно, без принуждения и давления со стороны третьих лиц и суда, доказательств обратного в материалы дела не представлено, кроме того административному ответчику понятны предусмотренные ст.157 КАС РФ последствия признания административного иска и принятия его судом, поскольку признание административного иска административным ответчиком является добровольным, не противоречит закону и не нарушает права и интересы других лиц, суд не усматривает обстоятельств, препятствующих принятию признания административного иска судом.

Суд считает возможным принять признание административного иска административным ответчиком, так как признание иска не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

На основании положений ч.3 ст.157 КАС РФ, при признании административным ответчиком административного иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

В соответствии ч.2 ст. 178 КАС РФ суд считает необходимым установить ответчику срок для исполнения данного решения суда - в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения, который, по мнению суда, является разумным и достаточным для исполнения данного решения.

Согласно ч.1 ст. 219 КАС РФ административным истцом не пропущен трёхмесячный срок на обращение в суд с указанными требованиями.

При таких обстоятельствах, суд находит административные исковые требования прокурора Сосновского района Тамбовской области к администрации Сосновского района Тамбовской области обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно ст. 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела. В соответствии с ч. 1 ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

В соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), освобождаются от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст.ст. 46, 157, 175-180, 227 КАС РФ

решил:

Административное исковое заявление прокурора Сосновского района Тамбовской области удовлетворить.

Признать бездействие администрации Сосновского района Тамбовской области в принятии мер по надлежащему содержанию автомобильной дороги «Вторые Левые Ламки – Христофоровка – Домнино», протяженностью 13,5 км, незаконным.

Обязать администрацию Сосновского района Тамбовской области в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу определить состав и виды дорожных работ на автомобильной дороге «Вторые Левые Ламки – Христофоровка – Домнино», протяженностью 13,5 км, после чего организовать на указанной автомобильной дороге проведение установленного вида ремонта с целью приведения дорожного покрытия в соответствие с нормативными документами, устанавливающими требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог, провести работы по установке дорожных знаков, нанесению дорожной разметки, вырубке древесно-кустарниковой растительности на обочинах автомобильной дороги «Вторые Левые Ламки – Христофоровка – Домнино», ограничивающей видимость участников дорожного движения.

Обязать администрацию Сосновского района Тамбовской области сообщить об исполнении решения по данному административному делу в Сосновский районный суд и прокурору Сосновского района Тамбовской области в течение 10 дней со дня исполнения судебного решения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тамбовского областного суда в апелляционном порядке через Сосновский районный суд Тамбовской области в течение месяца со дня принятия судом мотивированного решения.

Мотивированное решение принято 18 августа 2023 года.

Председательствующий

Судья Е.А. Охотникова