Адм.дело № 2а-41/2025.
УИД № 51RS0009-01-2025-000089-67.
Мотивированное решение составлено 29.09.2025.
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
15 сентября 2025 года г. Кандалакша
Кандалакшский районный суд Мурманской области в составе председательствующего судьи Фазлиевой О.Ф.,
при секретаре судебного заседания Жигаловой Д.А.,
с участием административного истца - старшего помощника прокурора г. Кандалакша Мамаковой Е.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела по административному исковому заявлению прокурора города Кандалакша в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортными средствами,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор г. Кандалакши обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту прав неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортными средствами.
В обоснование административного иска указано, ФИО1 имеет водительское удостоверение <номер>, выданное <дата> Межрайонным регистрационно-экзаменационным отделом Государственной автоинспекции г. Кандалакши на право управления транспортными средствами категории «В», сроком действия до <дата>.
Согласно пункту 3 приложения № 14 к постановлению Правительства Российской Федерации от 12.03.2022 №353 «Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации» действие российских национальных водительских удостоверений, сроки действия которых истекают (истекли) в период с 01.01.2022 по 31.10.2025 продлены на 3 года.
В рамках проведенной проверки исполнения законодательства в области безопасности дорожного движения, на основании поступившей из государственного областного бюджетного учреждения здравоохранения «Кандалакшская центральная районная больница» (далее по тексту - ГОБУЗ «Кандалакшская ЦРБ») информации установлено, что административный ответчик ФИО1 состоит на диспансерном учете у врача психиатра-нарколога ГОБУЗ «Кандалакшская ЦРБ» с диагнозом (по МКБ-10 F 12.1): <данные изъяты>».
Имеющееся у административного ответчика ФИО1 заболевание включено в Перечень медицинских противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 29.12.2014 №1604, является препятствием для управления транспортными средствами до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением). ФИО1 нерегулярно посещал кабинет психиатра-нарколога, состояние ремиссии не подтверждено.
Нахождение ответчика на диспансерном учете является противопоказанием для осуществления деятельности, связанной с управлением транспортными средствами.
Таким образом, наличие у ответчика права управлять транспортным средством является нарушением статьи 28 Федерального закона от <дата> №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» и создает реальную угрозу жизни и здоровью граждан причинения имущественного ущерба в случае управления данным гражданином транспортным средством. Управление транспортным средством при наличии медицинских противопоказаний нарушает гарантированные государством права и интересы неопределенного круга лиц на охрану жизни, здоровья и имущества, на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации.
На основании изложенного административный истец – прокурор г. Кандалакши просил суд прекратить право ФИО1 на управление транспортными средствами категории «В», подтверждающееся водительским удостоверением от <номер>, обязать ФИО1 сдать водительское удостоверение в ОГИБДД МО МВД России "Кандалакшский" не позднее дня, следующего за днем вступления решения суда в законную силу.
Представитель административного истца – старший помощник прокурора г. Кандалакши Мамакова Е.С. в ходе судебного заседания заявленные требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в административном иске, настаивала на их удовлетворении.
Административный ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного заседания телефонограммой, согласно которой против удовлетворения административного иска возражений не представил, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие (л.д. 99а).
Представитель заинтересованного лица - МО МВД России "Кандалакшский" в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, об уважительности причин неявки суду не сообщил (л.д. 105).
В соответствии с положениями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным провести судебное заседание в отсутствии заинтересованных лиц, надлежащим образом уведомленных о времени и месте его проведения, явка которых не признавалась судом обязательной.
Выслушав представителя истца – старшего помощника прокурора Мамакову Е.С., изучив материалы дела, специальную медицинскую карту ФИО1, суд полагает заявленные прокурором г. Кандалакши административные исковые требования подлежащими удовлетворению.
В соответствии с частью 3 статьи 17 Конституции Российской Федерации осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.
Согласно части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечение обороны страны и безопасности государства.
В соответствии с частью 1 статьи 1079 Гражданского кодекса Российской Федерации деятельность, связанная с использованием транспортных средств, относится к источнику повышенной опасности.
Отношения в сфере безопасности дорожного движения регламентируются Федеральным законом от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон № 196-ФЗ).
Согласно части 4 статьи 25 Федерального закона № 196-ФЗ право на управление транспортными средствами подтверждается водительским удостоверением.
Статьей 24 Федерального закона № 196-ФЗ установлено, что права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения.
Статьей 23 указанного закона установлены правовые гарантии медицинского обеспечения безопасности дорожного движения: медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в обязательном медицинском освидетельствовании и переосвидетельствовании кандидатов в водители и водителей транспортных средств.
Целью обязательного медицинского освидетельствования и переосвидетельствования является определение у водителей транспортных средств и кандидатов в водители медицинских противопоказаний или ограничений к водительской деятельности.
Периодичность обязательных медицинских освидетельствований, порядок их проведения, перечень медицинских противопоказаний, при которых гражданину Российской Федерации запрещается управлять транспортными средствами, устанавливается федеральным законом.
Из части 4 статьи 23.1 Федерального закона № 196-ФЗ следует, что перечни медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливаются Правительством Российской Федерации.
В соответствии с абзацем 3 части 1 статьи 28 Федерального закона № 196-ФЗ выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик, является основанием прекращения действия права на управление транспортными средствами.
Таким образом, федеральным законодательством Российской Федерации в области безопасности дорожного движения возникновение и наличие права на управление транспортными средствами поставлено в прямую зависимость от состояния здоровья водителя.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2014 N 1604 (действовавшим на момент постановки административного ответчика на диспансерный учет) был утвержден Перечень медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством, согласно пункту 7 которого противопоказаниями для управления транспортным средством являются, в том числе психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ (код заболевания по МКБ-10 (Международная статистическая классификация болезней и проблем, связанных со здоровьем) - F10 - F16, F18, F19) до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением).
В настоящее время данное Постановление утратило силу в связи с вступлением с 01.09.2025 в силу распоряжения Правительства Российской Федерации от 12.04.2025 N 892-р, которым утвержден Перечень медицинских противопоказаний, к управлению транспортным средством, согласно пункту 8 которого противопоказаниями для управления транспортным средством являются, в том числе психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ (код заболевания по МКБ-10 (Международная статистическая классификация болезней и проблем, связанных со здоровьем) – 12.1) до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением).
Соответственно, наличие таких расстройств препятствует управлению транспортными средствами, а управление автотранспортными средствами лицами, имеющими медицинские противопоказания к указанному виду деятельности, ставит под угрозу жизнь и здоровье других участников дорожного движения и не отвечает основным принципам обеспечения безопасности дорожного движения.
В силу подпункта 1 пункта 12 Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ, утвержденного приказом Минздрава России от 30.12.2015 N 1034н (далее – Порядок диспансерного наблюдения), решение о прекращении диспансерного наблюдения принимает врачебная комиссия:
в случае наличия у пациентов с диагнозом "синдром зависимости" (код заболевания по МКБ-10 - F1x.2), в том числе граждан, находившихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, при предоставлении из них медицинской документации о прохождении лечения и подтверждении ремиссии: подтвержденной стойкой ремиссии не менее трех лет;
подтвержденной стойкой ремиссии не менее двух лет при условии самостоятельного обращения пациента за оказанием медицинской помощи по профилю "психиатрия-наркология" и отсутствия возложенной судом обязанности пройти диагностику, профилактические мероприятия, лечение и (или) медицинскую и (или) социальную реабилитацию в связи с потреблением наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ.
в случае наличия у пациентов с диагнозом "употребление с вредными последствиями" (код заболевания по МКБ-10 - F1x.1) подтвержденной стойкой ремиссии не менее года.
Из изложенного следует, что при решении вопросов, касающихся прекращения права управления транспортными средствами у лиц, имеющих водительское удостоверение и страдающих наркоманией, токсикоманией или алкоголизмом, необходимо выяснять наличие у данных лиц состояния стойкой ремиссии.
В соответствии с пунктом 2 Порядка, диспансерное наблюдение представляет собой динамическое наблюдение, в том числе необходимое обследование, за состоянием здоровья пациентов в целях своевременного выявления, предупреждения осложнений, обострения заболевания, иных патологических состояний, их профилактики, осуществления лечения и медицинской реабилитации указанных лиц, а также подтверждения наличия стойкой ремиссии заболевания.
Диспансерное наблюдение осуществляют врачи-психиатры-наркологи (врачи-психиатры-наркологи участковые) медицинских организаций, указанных в пункте 3 Порядка (пункт 4).
Диспансерное наблюдение организуется при наличии информированного добровольного согласия в письменной форме, данного с соблюдением требований, установленных статьей 20 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (пункт 7).
В силу пункта 7 Порядка диспансерного наблюдения, осмотр врачом-психиатром-наркологом (врачом-психиатром-наркологом участковым) пациентов, находящихся под диспансерным наблюдением, осуществляется:
в течение первого года ремиссии - не реже одного раза в месяц;
находящихся в ремиссии от 1 до 2 лет - не реже одного раза в шесть недель;
находящихся в ремиссии свыше 2 лет - не реже одного раза в три месяца.
Пунктом 8 Порядка предусмотрено, что в ходе диспансерного наблюдения не реже одного раза в три месяца проводится углубленный медицинский осмотр, включающий в себя: определение наличия психоактивных веществ в моче; исследование уровня психоактивных веществ в моче или исследование уровня психоактивных веществ в крови (при положительном результате определения психоактивных веществ в моче); качественное и количественное определение карбогидрат-дефицитного трансферрина (CDT) в сыворотке крови; психопатологическое обследование или тестологическое психодиагностическое обследование; психологическое консультирование.
Судом установлено, что ФИО1 имеет водительское удостоверение <номер>, выданное <дата>, действительное до <дата>, предоставляющее право управления транспортными средствами категории «В» (л.д. 32).
<дата> на основании постановления мирового судьи судебного участка №1 Кандалакшского судебного района ФИО1 был привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 6.9 КоАП РФ по факту невыполнения законного требования сотрудника МО МВД России «Кандалакшский» о прохождении медицинского освидетельствования на состояние опьянения гражданином, в отношении которого имеются достаточные основания полагать, что он потребил наркотические средства или психотропные вещества без назначения врача, и был подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 4000 руб., а также был направлен в ГОБУЗ «Кандалакшская ЦРБ для прохождения диагностики в соответствии с назначением врача.
При рассмотрении дела ФИО1 вину в совершении указанного правонарушения не оспаривал.
Как следует из представленной суду специальной медицинской карты пациента ФИО1, впервые диагноз <данные изъяты> был установлен в отношении административного ответчика <дата> при явке на прием к наркологу в соответствии с постановлением мирового судьи.
Решением врачебной комиссии от <дата> ФИО1 был взят на профилактический учет <данные изъяты>.
В течение 2024 г. ФИО1 неоднократно приглашался на прием к врачу психиатру-наркологу, на прием являлся <дата>, <дата>, <дата>, <дата>, <дата>.
Как отмечено в записи врача от <дата>, ФИО1 было известно о том, что он состоит на учете у психиатра-нарколога, а также о необходимости систематических посещений врача, один раз в месяц.
Поскольку ФИО1 не посещал врача психиатра-нарколога после сентября 2024 г., сведений о ремиссии заболевания не имеется, решение о снятии ФИО1 с диспансерного наблюдения не принималось.
В материалах дела не содержится доказательств, подтверждающих прекращение на момент рассмотрения настоящего административного иска диспансерного наблюдения в отношении ФИО1, а также вынесения медицинской комиссией заключения о наступлении стойкой ремиссии и снятия его в связи с этим с учета врача психиатра-нарколога.
В ходе рассмотрения дела административный ответчик основания постановки на учет, а также правильность установленного диагноза не оспаривал.
Оценивая представленные в материалы дела медицинские документы, суд отмечает, что оснований сомневаться в правильности установленного ФИО1 диагноза, у суда не имеется.
Таким образом, доказательства, опровергающие сведения, содержащиеся в медицинских документах, у суда отсутствуют.
При таком положении, подтвержденный исследованными доказательствами факт наличия у административного ответчика ФИО1 заболевания <данные изъяты> исключает возможность его допуска к управлению транспортными средствами, поскольку в силу вышеприведенных правовых норм является противопоказанием к управлению транспортными средствами.
Возможность управления административным ответчиком ФИО1 транспортным средством при наличии вышеуказанного заболевания нарушает предусмотренные статьей 24 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», права неопределенного круга лиц – участников дорожного движения на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации и создает угрозу их жизни и здоровью.
Прекращение права административного ответчика на управление транспортными средствами соответствующей категории влечет обязанность сдать названное водительское удостоверение в ОГИБДД МО МВД России "Кандалакшский" до устранения имеющихся ограничений по управлению транспортными средствами.
При этом суд полагает необходимым отметить, что в силу пункта 3 статьи 28 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ и пункта 8 Постановления Правительства РФ от 14.11.2014 N 1191 "Об утверждении Правил возврата водительского удостоверения после утраты оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами" в случае, если у ответчика отпадут основания прекращения права управления транспортными средствами, указанное право может быть восстановлено.
Оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с точки зрения их относимости, допустимости и достоверности каждого доказательства в отдельности, а также учитывая достаточность представленных доказательств для разрешения спора по существу и их взаимную связь в совокупности, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования прокурора города Кандалакши в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортными средствами подлежат удовлетворению в соответствии с вышеизложенными суждениями.
В соответствии с положениями статьи 103 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.
Размер и порядок уплаты государственной пошлины устанавливаются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.
В силу пункта 9 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, прокуроры освобождаются от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.
Согласно части 1 статьи 114 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.
В соответствии с положениями подпункта 3 пункта 1 статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации, размер государственной пошлины, подлежащей взысканию с административного ответчика с учетом рассмотренного административного искового заявления, содержащего требования неимущественного характера, составляет 3000 рублей.
На основании изложенного, руководствуясь, статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора города Кандалакши в интересах неопределённого круга лиц к ФИО1 о прекращении права управления транспортными средствами удовлетворить.
Прекратить право ФИО1 на управление транспортными средствами категории «В», подтверждающееся водительским удостоверением от <дата> <номер>, выданнымо Межрайонным регистрационно-экзаменационным отделом Государственной автоинспекции <адрес>, сроком действия до <дата>.
Обязать ФИО1 сдать водительское удостоверение от <дата> <номер> в ОГИБДД МО МВД России "Кандалакшский" не позднее дня, следующего за днем вступления решения суда в законную силу.
Взыскать с ФИО1 государственную пошлину в размере 3000 руб. в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Мурманский областной суд подачей жалобы через Кандалакшский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья О.Ф. Фазлиева
.