УИД 23RS0040-01-2023-002919-11
К делу 2а-3706/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
08 июня 2023 года Первомайский районный суд
город Краснодар в составе
председательствующей Медоевой Е.Н.
при секретаре Бесчастном А.В.
с участием административного истца ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения,
представителя административного ответчика военного комиссариата Карасунского и Центрального округов г. Краснодара Краснодарского края ФИО1, действующей на основании доверенности №2-ЮР от 17.10.2022г., имеющей диплом о высшем юридическом образовании ВСА 0353232 от 04.07.2008г., предъявившей свидетельство о расторжении брака от 23.12.2011г.,
представителя административного ответчика ФКУ «Военный комиссариат Краснодарского края» ФИО1, действующей на основании доверенности №139-ЮР от 10.10.2022г., имеющей диплом о высшем юридическом образовании ВСА 0353232 от 04.07.2008г., предъявившей свидетельство о расторжении брака от 23.12.2011г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению ФИО2 к военному комиссариату Карасунского и Центрального округов г. Краснодара Краснодарского края, ФКУ «Военный комиссариат Краснодарского края» о признании незаконным решения,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 обратился в Первомайский районный суд города Краснодар с административным исковым заявлением к военному комиссариату Карасунского и Центрального округов г. Краснодара Краснодарского края, ФКУ «Военный комиссариат Краснодарского края» о признании незаконным решения.
В обосновании заявленных административных исковых требований указано, что при прохождении мероприятий, связанных с весенним призывом на военную службу 2023 года, 04.04.2023 г. на заседании призывной комиссии Центрального и Карасунского округов города Краснодар административный истец призван на военную службу, в связи с определением ему категории годности «Б» по результатам медицинского освидетельствования.
Данное решение призывной комиссии ФИО2 счел незаконным и обжаловал в призывную комиссию Краснодарского края 14.04.2023г. Результат рассмотрения по настоящее время неизвестен.
С решениями призывной комиссии Центрального и Карасунского округов г. Краснодар от 04.04.2023 г. и призывной комиссии Краснодарского края ФИО2 не согласен, считает их незаконными, принятыми с нарушениями процессуальных и материальных норм и подлежащими отмене.
Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения административного истца в суд с настоящим административным исковым заявлением.
Административный истец в судебном заседании доводы административного искового заявления поддержал, просил удовлетворить требования в полном объеме.
Представитель административных ответчиков ФИО1, действующая на основании доверенностей, в судебном заседании просила в удовлетворении требований отказать по основаниям, указанным в письменных возражениях.
Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, пришел к следующему.
В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии со статьей 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Установив юридически значимые для разрешения дела обстоятельства, исследовав и оценив собранные доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями ст. 59 КАС РФ, суд пришел к выводу в удовлетворении административных исковых требований отказать ввиду следующего.
Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО2 состоит на воинском учете и является призывником военного комиссариата Карасунского и Центрального округов г. Краснодар.
Согласно п. 21 Положения о военных комиссариатах, утвержденного Указом Президента РФ от 07 декабря 2012г. № 1609, в основные задачи военных комиссариатов входит проведение при содействии органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и при участии медицинских организаций мероприятий, связанных с призывом граждан на военную службу.
В соответствии с ч. 1 ст. 25 Федерального закона от 28.09.1998г. «О воинской обязанности и военной службе» № 53-ФЗ, призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря на основании Указов Президента Российской Федерации.
Накануне проведения призывных кампаний (весна/осень) на основании распоряжения главы администрации (губернатора) Краснодарского края создаются призывные комиссии, Председателями которых являются Главы муниципальных округов. Председателем призывной комиссии Краснодарского края является Глава администрации Краснодарского края (Губернатор Краснодарского края).
Статьями 26, 27 ФЗ № 53 определены порядок организации призыва граждан на военную службу и состав призывной комиссии.
В соответствии со ст.28 ФЗ № 53 на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования и профессионального психологического отбора, указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений:
- о призыве на военную службу;
- о направлении на альтернативную гражданскую службу;
- о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу;
- об освобождении от призыва на военную службу;
- о зачислении в запас;
- об освобождении от исполнения воинской обязанности.
Призывная комиссия субъекта Российской Федерации организует медицинский осмотр граждан, не пребывающих в запасе, призванных на военную службу, перед направлением их к месту прохождения военной службы, а также контрольное медицинское освидетельствование граждан, получивших отсрочку или освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, и граждан, заявивших о несогласии с заключением об их годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования.
Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования определяется Министерством обороны Российской Федерации.
Для проведения медицинского освидетельствования граждан в военных комиссариатах субъектов РФ, округов и районов создаются военно-врачебные комиссии, которые в своей работе руководствуются Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013г. № 565.
Под медицинским освидетельствованием понимаются изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент освидетельствования в целях определения их годности к военной службе (службе в органах), обучению по отдельным военно-учетным специальностям (специальностям), решение других предусмотренных Положением о военно-врачебной экспертизе вопросов с вынесением письменного заключения.
В соответствии со ст. 5.1. Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», а также Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе» при постановке на воинский учет и при призыве на военную службу граждане обязаны проходить медицинское освидетельствование и обследование.
Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования, а также требования к состоянию здоровья граждан, подлежащих призыву на военную службу определяются Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 N 565 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе».
Подпунктом «а» п. 1 ст. 22 Федерального закона от 28.03.1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» установлено, что призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не прибывающие в запасе.
Согласно п. «а» п. 1 ст. 23 ФЗ № 53, от призыва на военную службу освобождаются граждане, признанные не годными или ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья.
В соответствии с положением ст. 5.1 ФЗ № 53, врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан при призыве на военную службу, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям:
А - годен к военной службе;
Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями;
В - ограничено годен к военной службе;
Г - временно не годен к военной службе;
Д - не годен к военной службе.
Для граждан, признанных годными к военной службе или годными к военной службе с незначительными ограничениями, в соответствии с Расписанием болезней и таблицей дополнительных требований к состоянию здоровья граждан определяется показатель предназначения для прохождения военной службы (Приложение к «Положению о военно-врачебной экспертизе», утв. Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013г. № 565). В расписании болезней предусматриваются требования к состоянию здоровья следующих категорий граждан:
I графа - граждане при первоначальной постановке на воинский учет, призыве на военную службу;
II графа - военнослужащие, проходящие военную службу по призыву;
II графа - военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, офицеры запаса, не проходившие военную службу, при призыве их на военную службу и военные сборы;
IV графа - граждане, предназначаемые для прохождения военной службы на подводных лодках и проходящие военную службу на подводных лодках.
В случае если заболевание органа или системы органов приводит к нарушению функции другого органа или системы органов, экспертное заключение о категории годности к военной службе выносится по соответствующим статьям расписания болезней.
Призывная комиссия принимает решение в отношении граждан только после определения годности к военной службе.
В случае выявления у гражданина при медицинском осмотре перед направлением к месту прохождения военной службы или при контрольном медицинском освидетельствовании отклонений в состоянии здоровья, изменяющих его категорию годности к военной службе, призывная комиссия субъекта Российской Федерации отменяет решение призывной комиссии округа (района), о чем сообщается гражданину и в соответствующую призывную комиссию.
Согласно указаниям Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации от 11.01.2022г. № 315/4/54, изложенных во Временной инструкции по организации и выполнению мероприятий, связанных с подготовкой и проведением призыва граждан Российской Федерации на военную службу «... При необходимости уточнения диагноза на медицинское обследование до начала призыва могут быть направлены граждане, признанные при первоначальной постановке на воинский учет не годными, ограниченно годными или временно не годными военной службе по состоянию здоровья» (абз.4 п.7 ч.У Временной инструкции).
С 26.01.2017г. ФИО2 состоит на воинском учете военного комиссариата Карасунского и Центрального округов города Краснодар, категория годности «А-2» - годен к военной службе.
В период призывных мероприятий весной 2023 года военный комиссариат Карасунского и Центрального округов г. Краснодара руководствовался указаниями и распоряжениями Министерства обороны РФ в соответствии с Указом Президента РФ от 30.03.2023г. № 220 «О призыве в апреле-июле 2023года граждан Российской Федерации на военную службу и об увольнении с военной службы граждан, проходящих военную службу по призыву», а также на основании Распоряжения Губернатора Краснодарского края от 21.03.2023г. №59-р «Об организации мероприятий по проведению в апреле-июле 2023 года призыва граждан 1996-2005 годов рождения на военную службу».
Призывной комиссией Карасунского и Центрального округов города Краснодар в рамках весеннего призыва 2023 года в соответствии с Федеральным законом №53-Ф3 от 28.03.1998г. «О воинской обязанности и военной службе» ФИО2 признан на основании ст.47-б, ст.35-г графы 1 Расписания болезней (Приложение к Положению о военно-врачебной экспертизе, утв. Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013г. №565) «Б-3»-годен к военной службе с незначительными ограничениями. В ходе призывных мероприятий весеннего призыва 2023г. ФИО2 заявлял жалобы на периодические боли в области сердца, повышение артериального давления. Жалобы на снижение зрения обоих глаз. В результате проведенных обследований вынесен Диагноз: Нейроциркуляторная астения с синдромом кардиалгии и артериальной гипертензии со стойкими умеренно выраженными нарушениями. Цветослабость второй степени. Близорукость слабой степени обоих глаз. (Выписка из Протокола призывной комиссии Карасунского и Центрального округов г. Краснодар №2 от 04.04.2023г).
18.04.2023г. ФИО2 направлен на дополнительное обследование к врачам-специалистам в ГБУЗ «Краевая Клиническая больница №2» и ГБУЗ «Городская поликлиника №10». По результатам диагностического исследования было вынесено заключение: НЦД по гипертоническому типу. Хронический бронхит в стадии ремиссии. В соответствии с Протоколом от 07.04.2023г. «Суточное мониторирование артериального давления» ФИО2 врач-специалист ККБ №2 заключает, что мониторирование производилось в амбулаторных условиях на фоне проведения гипотензивной терапии с применением периода адаптации к аппарату. Гипотензивный профиль АД, систоло-диастоличсекий вариант. Достаточная степень ночного снижения САД и ДАД. Средние показатели центрального давления за 24 часа соответствует «гипертензивным». Повышение показателей жесткости стенки Ао.
18.04.2023г. ФИО2 подал заявление о несогласии с решением призывной комиссии Краснодарского края.
27.04.2023г. ФИО2 на призывную комиссию Краснодарского края не явился.
Решение призывной комиссии Карасунского и Центрального округов города Краснодар от 04.04.2023г. (Протокол №2 от 04.04.2023г.) о признании ФИО2 годным к военной службе принято единогласно.
Выписка из Протокола призывной комиссии Карасунского и Центрального округов города Краснодар №2 от 04.04.2023г. направлена в адрес ФИО2 Исх.№ 1/2379 от 05.04.2023г. по его заявлению № Вх.103-П от 04.04.2023г., которое было зарегистрировано у делопроизводителя военного комиссариата Карасунского и Центрального округов города Краснодар.
Согласно пп. «б», «в» п. 3 Положения № 565 - Военно-врачебная комиссия контролирует проведение военно-врачебной экспертизы, а также медицинского освидетельствования и медицинского обследования (лечения) граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу.
Результатом медицинского освидетельствования на основании п. 2 ст. 5.1 ФЗ № 53 является заключение о годности гражданина к военной службе.
По результатам медицинского освидетельствования и в соответствии с п. 1 ст. 28 ФЗ № 53 призывная комиссия принимает решение в отношении прохождения гражданином военной службы.
Согласно п. 6 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565 - Годность к военной службе граждан при призыве на военную службу, определяется в соответствии с требованиями к состоянию здоровья согласно приложению к Положению о военноврачебной экспертизе.
Граждане, признанные при медицинском освидетельствовании годными к военной службе годными к военной службе, подлежат призыву на военную службу.
Как установлено судом, при определении показателя предназначения граждан для прохождения военной службы учитываются рост и вес призывника, состояние его зрения, слуха, перенесенные ранее заболевания и другие факторы.
Иных требований и оценок к здоровью административного истца для призыва на военную службу действующим законодательством РФ не установлено.
Кроме того, обжалуемое решение о признании административного истца годным к военной службе в настоящее время юридической силы не имеет, поскольку осталось нереализованными по не зависящим от призывной комиссии обстоятельствам в сроки, установленные ст. 25 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».
В соответствии со статьей 59 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела. В качестве доказательств допускаются объяснения лиц, участвующих в деле, и показания свидетелей, полученные в том числе путем использования систем видеоконференц-связи, а также письменные и вещественные доказательства, аудио- и видеозаписи, заключения экспертов.
В нарушение статьи 59 КАС РФ административный истец не привел ни одного доказательства в обоснование доводов и требований, приведенных в рассматриваемом административном исковом заявлении.
В то время как ст. 45 КАС РФ предусмотрено, что лица, участвующие в деле, имеют право, как представлять свои доказательства, так и заявлять ходатайства, в том числе об истребовании доказательств.
В соответствии с ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
При таких обстоятельствах, оценив в совокупности доказательства по делу, суд пришел к выводу в удовлетворении административных исковых требований ФИО2 отказать, так как оспариваемое решение не повлекло никаких правовых последствий для ФИО2, поскольку осталось нереализованным и не может нарушать его права и законные интересы.
Согласно ч.2 ст. 176 КАС РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.
Суд оценивает доказательства, согласно ст. 84 КАС РФ по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.
На основании изложенного, руководствуясь положениями статей 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
в удовлетворении административных исковых требований ФИО2 к военному комиссариату Карасунского и Центрального округов г. Краснодара Краснодарского края, ФКУ «Военный комиссариат Краснодарского края» о признании незаконным решения отказать.
Решение может быть обжаловано в краевой суд через районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы.
Судья
Первомайского районного суда г. Краснодара п Е.Н. Медоева
Решение изготовлено 22 июня 2023 года.