РЕШЕНИЕ

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

31 марта 2025 года г. Салехард

Салехардский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего судьи: Лисиенкова К.В.

при секретаре судебного заседания: Якуповой А.У.

рассмотрев в судебном заседании административное дело №2а-18/2025 по административному иску ФИО1 к администрации г. Салехард, департаменту строительства, архитектуры и земельных отношений администрации г. Салехард о признании незаконным отказа в перераспределении земельных участков

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Администрации МО г. Салехард, Департаменту строительства, архитектуры и земельных отношений Администрации МО г. Салехард, о признании незаконным отказа о перераспределении земельных участков.

Требования мотивировала тем, что 12.09.2023 года обратилась к административному ответчику Администрации МО г. Салехард с заявлением № и № о перераспределении земельных участков с кадастровыми номерами №, №, расположенных по адресу Ямало-Ненецкий автономный округ, г. Салехард, <адрес>, находящиеся в ее собственности с землями, находящимися в государственной или муниципальной собственности, приложив к заявлениям соответствующие схемы расположений земельных участков.

Решением административного ответчика Департамента строительства, архитектуры и земельных отношений Администрации МО г. Салехард от 22.09.2023 года в перераспределении земельных участков было отказано

Административный истец, административный ответчик Администрация МО г. Салехард участия в судебном заседании не принимали, извещены надлежащим образом.

Представитель административного истца адвокат Чепурнов В.Н., действующий на основании ордера адвоката № от 18.01.2024 в судебном заседании на удовлетворении требований административного иска настаивал, дополнительно пояснил, что при перераспределении земельных участков доступ к земельному участку с кадастровым номером № будет осуществляться с земель общего пользования, дороги многоквартирного дома, расположенного на земельным участке с номером №, а также что проходящая в кадастровом квартале № тепловая сеть, принадлежит административному истцу, что не позволит образовать новый участок в данном кадастровом квартале.

Представитель административного ответчика Департамента строительства, архитектуры и земельных отношений Администрации МО г. Салехард ФИО2, действующий на основании доверенности № от 12.10.2023 в судебном заседании возражал против удовлетворения требований административного иска по основаниям изложенным в отказе.

Суд, выслушав доводы принимающих участие при рассмотрении дела сторон, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст.227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Судом установлено, что административный истец ФИО1 с 21.05.2019 является собственником земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 400 +/-4,01 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства (2.1), местоположение Ямало-Ненецкий автономный округ, <адрес>, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) от 01.09.2023 (т. 1 л.д. 17-19) и земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 445 +/-4,24 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства (2.1), местоположение Ямало-Ненецкий автономный округ, <адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 01.09.2023 (т. 1 л.д. 20-22).

Письмом Департамента строительства, архитектуры и земельных отношений Администрации МО г. Салехард от 22.09.2023 на заявления ФИО1 от 12.09.2023 №№,№ отказано в перераспределении земельных участков и заключения соглашения о перераспределении земельных участков, на основании части 9 пункта 9 статьи 39.29 и пункта 6 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации.

Результатом рассмотрения заявления о перераспределении земельных участков в силу п. 8 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) должно являться либо принятие уполномоченным органом решения об утверждении схемы расположения земельного участка (когда такая схема прилагается к заявлению при отсутствии проекта межевания территории, в границах которой осуществляется перераспределение земельных участков) и направлении этого решения с приложением указанной схемы заявителю; либо направление заявителю согласия на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; либо принятие решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ.

Согласно положений подпункта 3 пункта 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены случаи перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

В соответствии с п.п. 2–5 ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков, которое должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Обязательными приложениями к указанному соглашению о перераспределении являются кадастровый паспорт земельного участка или кадастровые паспорта земельных участков, которые образуются в результате перераспределения земель и (или) земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, находящегося в частной собственности.

Увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате перераспределения таких земельных участков и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется за плату, размер которой определяется соответственно в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности; в порядке, установленном органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена; в порядке, установленном органом местного самоуправления, в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

Порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, установлен ст. 39.29 ЗК РФ.

В соответствии с пп. 6 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ; 2) не представлено в письменной форме согласие лиц, указанных в п. 4 ст. 11.2 ЗК РФ, если земельные участки, которые предлагается перераспределить, обременены правами указанных лиц; 3) на земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, за исключением сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено), размещение которого допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекта, размещенного в соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 ЗК РФ; 4) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и изъятых из оборота или ограниченных в обороте, за исключением случаев, если такое перераспределение осуществляется в соответствии с проектом межевания территории с земельными участками, указанными в подп. 7 п. 5 ст. 27 ЗК РФ; 5) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности и зарезервированных для государственных или муниципальных нужд; 6) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и являющегося предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с п. 19 ст. 39.11 ЗК РФ, либо в отношении такого земельного участка принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек; 7) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и в отношении которых подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или заявление о предоставлении земельного участка и не принято решение об отказе в этом предварительном согласовании или этом предоставлении; 8) в результате перераспределения земельных участков площадь земельного участка, на который возникает право частной собственности, будет превышать установленные предельные максимальные размеры земельных участков; 9) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подп.1 и 4 п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ; 10) границы земельного участка, находящегося в частной собственности, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»; 11) имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ; 12) приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 13) земельный участок, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, расположен в границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания территории.

Из содержания оспариваемого решения следует, что административный ответчик отказал административному истцу в перераспределении земельных участков по основаниям подп. 9 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ, то есть исходя из того, что образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные данным Кодексом, другими федеральными законами.

Постановлением Администрации города Салехарда от 29 июля 2022 года №(с изменениями на 21 декабря 2023 года) утверждены Правила землепользования и застройки города Салехарда, согласно которым параметры разрешенного использования земельных участков для индивидуального жилищного строительства, вид разрешенного использования 2.1, определены в размерах от 500 до 899 кв.м.

Согласно предоставленным в материалы дела схемам расположения земельных участков от 07.09.2023, выполненным обществом с ограниченной ответственностью кадастровый центр «Ямал-Недвижимость» г. Салехард, площадь вновь образуемых земельных участков составила для земельного участка с кадастровым номером № (ЗУ1) 578 кв.м., для земельного участка с кадастровым номером № (ЗУ2) 679 кв.м., вновь образованные земельные участки признаков вклинивания, вкрапливания и изломанности границ не имеют, представляют собой прямоугольную фигуру с прямыми границами участка.

В силу пункта 9 статьи 1, статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) виды разрешенного использования определяются градостроительным регламентом территориальной зоны в составе Правил землепользования и застройки, положения которых в соответствии с частями 3, 9 статьи 31 ГрК РФ должны соответствовать требованиям генерального плана поселения.

Разделом III Правил землепользования и застройки города Салехард, утвержденных Постановлением Администрации города Салехарда от 29 июля 2022 года №, для территориальной зоны Ж-2 (Зона застройки малоэтажными жилыми домами (до 4 этажей, включая мансардный), в которой расположены спорные земельные участки и участвующие в перераспределении земли неразграниченной государственной и муниципальной собственности, установлен градостроительный регламент, среди условно разрешенных видов использования которого предусмотрен такой вид разрешенного использования земельных участков, как «Для индивидуального жилищного строительства (2.1).

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Частью 9 ст. 226 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), если и такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п. п. 1 и 2 ч. 9 ст. 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п. п. 3, 4 ч. 9, 10 ст. 226 КАС РФ - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

Административным ответчиком, с учетом пояснений представителя административного истца, не доказаны обстоятельства возможности формирования самостоятельного земельного участка, отвечающий требованиям градостроительных регламентов территориальной зоны Ж-2, не менее 500 кв.м. с учетом проходящей тепловой сети и возможности беспрепятственного доступа к земельному участку с кадастровым номером №, принадлежащего административному истцу.

Судом также при принятии решения учитывается позиция, изложенная в апелляционном определении судебной коллегии по гражданским дела суда ЯНАО от 27.08.2024 по гражданскому делу №, которым решение Салехардского городского суда от 04.04.2024 отменено, вынесено новое решение, которым в удовлетворении требований иска департамента строительства, архитектуры и земельных отношений администрации г. Салехард к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ямало-Ненецкому автономному округу, ФИО1 о признании незаконным действий, признании права собственности на земельный участок отсутствующим, восстановлении права собственности на земельный участок, отказать. Указанное апелляционное определение определением судебной коллегии по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 27.11.2024, оставлено без изменений.

При таких обстоятельствах решение Департамента строительства, архитектуры и земельных отношений Администрации МО г. Салехард об отказе ФИО1 в перераспределении спорных земельных участков и прилегающих к нему земель, государственная собственность на которые не разграничена, путем утверждения схем расположения земельных участков, выраженное в письме от 22.09.2023 №, по изложенным в нем основаниям является незаконным, противоречащим нормам Земельного кодекса Российской Федерации, а следовательно, нарушающим права административного истца.

С учетом установленных судом нарушений прав административного истца вследствие принятия административным ответчиком незаконного решения суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения административного иска ФИО1 в соответствующей части: путем признания оспариваемого отказа незаконным.

Вместе с тем, суд, выполняя функцию защиты нарушенного права административного истца, не вправе подменять собой административный орган и принимать за него решение об обязании административного ответчика произвести перераспределение спорного земельного участка и земель, государственная собственность на которые не разграничена, утвердить схемы расположений земельных участков в связи с чем требование административного истца о возложении на административного ответчика соответствующей обязанности удовлетворено быть не может, но при этом на административного ответчика в соответствии с ч. 9 ст. 227 КАС РФ подлежит возложению обязанность устранить нарушение прав административного истца путем повторного рассмотрения заявления ФИО1 № и № от 12.09.2023 о перераспределении земельных участков с кадастровыми номерами 89:08:020105:923, 89:08:020105:924, расположенных по адресу Ямало-Ненецкий автономный округ, <адрес>, с учетом правовой позиции, изложенной в решении суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-181, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным отказ департамента строительства, архитектуры и земельных отношений администрации город Салехард от 22.09.2023 года № об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

Возложить на департамент строительства, архитектуры и земельных отношений администрации город Салехард обязанность повторно рассмотреть поданные ФИО1 заявления о перераспределении земельных участков с кадастровыми номерами 89:08:020105:923, 89:08:020105:924 с землями государственная собственность на который не разграничена № и № от 12.08.2023.

Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Салехардский городской суд.

В окончательной форме решение суда изготовлено 09.04.2025.

Председательствующий К.В. Лисиенков