Решение по делу № 2А-1834/2025 от 10.04.2025

К делу 2а-1834/2025

УИД 23RS0002-01-2024-010485-04

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Сочи 10 апреля 2025 года

Адлерский районный суд города Сочи Краснодарского края в составе:

Председательствующего судьи Язвенко Р.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Щитниковой О.Г.,

с участием представителя административного истца ФИО2 и ее представителя – ФИО3, действующего по доверенности,

представителя административного ответчика администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи, департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи об оспаривании решения органов местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд к администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи, департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи с административным исковым заявлением об оспаривании решения органов местного самоуправления.

В обоснование исковых требований указала, что обратился в администрацию г. Сочи с заявлениями о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по пер. Миндальный в Адлерском районе г. Сочи, в аренду для ведения личного подсобного хозяйства.

Департаментом архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи ДД.ММ.ГГГГ принято решение № о возврате документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации» в отношении земельного участка площадью 1165 кв. м. в аренду для ведения личного подсобного хозяйства.

Решением департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи от ДД.ММ.ГГГГ № отказано в предоставлении муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации» в отношении земельного участка площадью 997 кв. м. по пер. Миндальный в <адрес>, в аренду для ведения личного подсобного хозяйства.

В отказе указаны причины: образование земельного участка производится частично за счет дороги общего пользования; по смежеству с границами образуемого земельного участка расположено жилое строение, на которое не реализовано право пользования земельным участком, а образование земельного участка согласно представленной схеме может затронуть права третьих лиц; испрашиваемый земельный участок расположен в границах зоны «ОГП-О»- оползневых процессов; представленная схема выполнены без учета требований к ее подготовке.

С указанным отказом административный истец не согласна, поскольку указанным отказом нарушены права инвалида 1 группы на получение муниципальной услуги.

Административный истец просит признать незаконным решение заместителя директора департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт <адрес> ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении услуги; обязать департамент градостроительства и архитектуры администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи предоставить по заявлению ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № муниципальную услугу «Предварительное согласование предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации»; предоставить ФИО1 земельный участок площадью 997 кв. м. по пер. Миндальный в <адрес>, в аренду, для целей использования – для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок).

Административный истец и его представитель в судебном заседании административные исковые требования поддержали по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просили удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи в судебном заседании просил в удовлетворении административного иска отказать, представил письменные возражения относительно исковых требований.

Иные стороны в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания надлежаще уведомлены, причины неявки суду неизвестны.

Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не препятствует рассмотрению и разрешению административного дела, за исключением случая, если их явка признана судом обязательной.

При таких обстоятельствах, учитывая, что судом явка лиц, участвующих в деле, не признана обязательной, с учетом положений части 2 статьи 150 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, оценив юридически значимые обстоятельства, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с п. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Подпунктом 1 п. 2 ст. 227 КАС РФ установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В силу ст. 11 Земельного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Органы местного самоуправления осуществляют распоряжение и управление муниципальными землями - земельными участками, находящимися в муниципальной собственности. Муниципальное управление использованием земли - исключительная компетенция представительного органа муниципального образования, в связи с чем, земли данной территории могут быть использованы для муниципальных нужд, в рамках различных мероприятий, а именно: размещение объектов инженерных сетей муниципального значения (электро-, газо-, тепло- и водоснабжение), строительство автомобильных дорог общего пользования в границах населенных пунктов и между ними (а кроме того, мостов и иных транспортных инженерных сооружений), размещение объектов социальной инфраструктуры, строительство искусственных водных объектов на землях, находящихся в муниципальной собственности и т. д.

Согласно п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 статьи 39.6 ЗК РФ.

Пунктом 2 ст. 39.6 ЗК РФ установлены случаи предоставления земельных участков в аренду без проведения торгов.

Из материалов дела следует, что ФИО2 обратилась в администрацию муниципального образования городской округ город-курорт Сочи с заявлениями о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка площадью 997 кв. м. по пер. Миндальному в Адлерском районе г. Сочи в аренду для целей использования – для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок).

По результатам рассмотрения заявления и приложенных к нему документов на основании п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ принято решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги от ДД.ММ.ГГГГ № по следующим основаниям.

Постановлением администрации муниципального образования городской округ город-курорт <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка».

Представленной схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории предусматривалось образование земельного участка площадью 997 кв. м. по пер. Миндальному в Адлерском районе г. Сочи.

Статьей 11.10 ЗК РФ установлено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения здания, сооружения.

Согласно сведениям государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (ГИСОГД) образование предложенного схемой земельного участка производится частично за счет дороги общего пользования.

Территории общего пользования – территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, бульвары, проезды, скверы) не подлежат приватизации (п.п. 11,12 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ),

Из сведений ГИСОГД следует, что по смежеству с границами образуемого земельного участка расположен жилой дом, на который не реализовано право пользования земельным участком в соответствии со статьей 39.20 ЗК РФ.

Сведения о границах земельных участков, отведенных по ранее выданным документам, в государственном кадастре недвижимости отсутствуют, что не дает возможность однозначно утверждать, что испрашиваемые к образованию земли, являются свободными муниципальными землями и не предоставлены на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненно наследуемого владения или аренды другому лицу.

Учитывая данное обстоятельство, образование земельного участка согласно представленной схеме расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории может затронуть права третьих лиц.

Пунктом 1 статьи 69 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» установлено, что права на объекты недвижимости, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости. Государственная регистрация таких прав в Едином государственном реестре недвижимости проводится по желанию их обладателей.

Испрашиваемый к образованию земельный участок согласно сведений ГИСОГД расположен в границах зоны «ОГП-О» - оползневых процессов) оползни активные и периодически активизирующиеся).

МЧС России 10.12.2015 утверждены Методические рекомендации для органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и территориальных подсистем РСЧС по обеспечению безопасности населения и территорий при угрозе возникновения оползневых процессов, их прохождению и уменьшению последствий от них, согласно которым оползни могут быть вызваны различными факторами: водонасыщение грунта, изменение вида насаждений, уничтожение, наводненность гранта, уничтожение растительного покрова, выветривание, сотрясение, вырубкой лесов и кустарников на склонах, распахиванием склонов, чрезмерным поливом склонов, закупориванием, засорением и заливанием мест выхода подземных вод. оползни являются катастрофическими процессами.

В зонах территорий с опасными геологическими процессами запрещено строительство зданий и сооружение любого типа без проведения предварительного обследования и разработки инженерных мероприятий (противокарстовых, противооползневых, противоселевых, берегоукрепительных и др.).

На основании пункта 6 статьи 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами.

Принимая решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги, орган местного самоуправления учитывал, что предложенная схема расположения земельного участка на кадастровом плане выполнена без учета требований, которые установлены ст. 11.10 ЗК РФ, и требованиям к образуемым земельным участкам, предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ.

При этом, административному истцу разъяснено право повторно обратиться в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении муниципальной услуги.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что требование административного истца не основано на нормах действующего земельного законодательства. Отказ в предоставлении муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка» является законным и обоснованным.

В силу п.2 ч. 2 ст. 1КАС РФ суды в порядке, предусмотренном данным кодексом, рассматривают и разрешают дела о защите нарушенных или оспоренных прав, свобод и законных интересов граждан, возникающих из административных и иных публичных правоотношений, в том числе, административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, должностных лиц.

Суд не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, так как иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции (статьи 10, 11, 118 Конституции РФ). Принимая решение о возложении обязанности принять решение по конкретному вопросу, суд не вправе предрешать, какое решение должно быть принято компетентным органом при реализации его полномочий. Таким образом, суд при рассмотрении данной категорий дел не вправе признавать согласованной схему расположения земельного участка в конкретных координатах, а также указывать на обязанность заключить соглашение и тем более указывать, что решение суда является основанием, не требующим дополнительных документов для осуществления управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю постановки на государственный кадастровый учет образованного земельного участка, государственной регистрации соглашения о перераспределении земельного участка.

С учетом того, что доказательства, бесспорно свидетельствующие о нарушении прав административного истца в материалы дела не представлены, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь ст. 175 – 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи, департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи об оспаривании решения органов местного самоуправления, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Адлерский районный суд г. Сочи в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 24 апреля 2025 года.

Судья Р.В. Язвенко