Решение по делу № 2А-71/2023 от 13.03.2023 - об оспаривании действий (бездействия), о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении, об обязании совершить определенные действия, суд.

УИД: 19RS0013-01-2021-000287-94

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Сорск 13 марта 2023 г.

Сорский районный суд Республики Хакасия в составе:

председательствующего судьи Козулиной Н.Ю.,

при секретаре Кузнецовой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-71/2023 г. по административному исковому заявлению ФИО4 к Федеральной службе исполнения наказаний России, Министерству Финансов Российской Федерации, первому заместителю начальника Управления исполнения приговоров и специального учета Федеральной службы исполнения наказаний России ФИО5, заместителю начальника Управления исполнения приговоров и специального учета Федеральной службы исполнения наказаний России ФИО6, начальнику Управления исполнения приговоров и специального учета Федеральной службы исполнения наказаний России ФИО7, начальнику Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Хакасия ФИО8, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Хакасия об оспаривании действий (бездействия), о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении, об обязании совершить определенные действия, суд

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением, мотивируя свои требования тем, что он был осужден Сорским районным судом Республики Хакасия 06 октября 2015 года по ч. 4 ст. 111 УК РФ к 9 годам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строго режима.

До осуждения он проживал по адресу: <адрес>, где также проживали его близкие родственники и семья – <данные изъяты>.

20 марта 2016 года по усмотрению ФСИН России он был направлен отбывать наказание в исправительное учреждение, расположенное в Красноярском крае, а именно в ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Красноярскому краю г. Норильск.

В связи с удаленностью места нахождения исправительного учреждения он не имеет возможности поддерживать отношения с родными, пользоваться свиданиями, что нарушает его права.

17 июня 2019 года он обратился к директору ФСИН России с просьбой о переводе его отбывать наказание ближе к Республике Хакасия, однако, 26 июля 2019 года за № начальник УИПСУ ФИО7 дал ответ, в котором ему было отказано.

27 февраля 2020 г. он вновь обратился в ФСИН России с аналогичной просьбой, но ответом № от 03 апреля 2020 г. первого заместителя начальника ФСИН России ФИО5 в удовлетворении его просьбы было вновь отказано.

27 февраля 2020 г. он обратился с просьбой о его переводе отбывать наказание в УФСИН России по Республике Хакасия, но ответом начальника УФСИН России по Республике Хакасия ФИО8 от 02 апреля 2020 г. № ему было отказано.

17 марта 2020 г. он обратился в ФСИН России с просьбой о его переводе, но ответом заместителя начальника ФСИН России ФИО6 от 21 мая 2020 г. № ему было оказано в связи с тем, что отсутствуют обстоятельства, препятствующие дальнейшему нахождению в исправительном учреждении.

29 сентября 2020 г. он вновь обратился в ФСИН России с просьбой о его переводе, но ответом первого заместителя начальника ФСИН России ФИО5 от 10 ноября 2020 г. № конкретного ответа не дано по настоящее время.

10 ноября 2020 г. он обратился к начальнику ГУФСИН ФИО9 с аналогичной просьбой, однако ответа он не получил по настоящее время.

15 февраля 2021 г. он обратился к начальнику ФСИН России с заявлением о сообщении ему результатов рассмотрения его обращения от 29 сентября 2020 г. и от 10 ноября 2020 г. к начальнику ГУФСИН России ФИО9, но его заявление оставлено без рассмотрения по настоящее время.

На основании изложенного, просит признать действия (бездействие) ответчика в указанной части незаконными и обязать перевести его отбывать наказание по месту его жительства, а также взыскать в его пользу с ответчика 600000 руб.

В судебном заседании административный истец ФИО4 заявленные исковые требования поддержал в полном объеме, по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. В настоящее время он переведен в исправительное учреждение – ФКУ ИК-33 УФСИН России по Республике Хакасия для дальнейшего отбывания наказания. С родственниками он поддерживает связь путем переписки, разговоров по телефону, свиданиий. Срок обращения в суд с данным исковым заявлением им не пропущен.

Представитель административных ответчиков - УФСИН по РХ, ФСИН России ФИО10 действующий на основании доверенности, в судебном заседании против удовлетворения исковых требований возражал. Срок исковой давности стороной административного истца пропущен без уважительных причин, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении исковых требований. Административный истец не указал и не доказал какие физические или нравственные страдания были ему причинены, так же как и не доказал вину ответчика (ФСИН России) в причинении ему морального вреда. Доказательств, подтверждающих наличие прямой причинно-следственной связи между действиями ответчика и наступлением вреда, истцом не представлено, конкретных доводов о том, что конкретно принесло истцу неудобства, нравственные переживания, которые по степени тяжести можно было бы охарактеризовать как страдания, не приведено. Со стороны ФСИН России отсутствуют противоправные действия (бездействия), повлекшие причинение нравственных и физических страданий истцу, в связи с чем, отсутствуют правовые основания для удовлетворения иска.

Представитель административного ответчика – Министерства Финансов Российской Федерации, ответчики - первый заместитель начальника Управления исполнения приговоров и специального учета ФСИН России ФИО5, заместитель начальника Управления исполнения приговоров и специального учета ФСИН России ФИО6, начальник Управления исполнения приговоров и специального учета ФСИН России ФИО7, начальник УФСИН России по Республике Хакасия ФИО8 в судебном заседании отсутствовали по неизвестным причинам, хотя о времени и месте его проведения были уведомлены надлежащим образом и в установленный законом срок.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав стороны, приходит к следующим выводам.

Одной из задач административного судопроизводства, закрепленной в п. 2 ст. 3 КАС РФ, является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан в сфере административных и иных публичных правоотношений.

В силу ч. 2 ст. 194 и ч. 2 ст. 225 КАС РФ суд вправе прекратить производство по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если оспариваемое решение отменено или пересмотрено и перестало затрагивать права, свободы и законные интересы административного истца.

Вместе с тем, указанная норма не освобождает суд от обязанности выяснять обстоятельства, имеющие значения для дела, в том числе предусмотренные чч. 8 - 10 ст. 226 КАС РФ.

Изложенное позволяет сделать вывод о том, что суд не вправе прекратить производство по административному делу в случае, если в ходе судебного разбирательства будет установлена правовая заинтересованность административного истца в защите своих прав, свобод и законных интересов.

Поскольку административный истец настаивает на удовлетворении заявленных требований, то суд не находит оснований для прекращения производства по делу.

В соответствии с ч. 1 и 2 ст. Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Осужденные не могут быть освобождены от исполнения своих гражданских обязанностей, кроме случаев, установленных федеральным законом.

Гарантируя каждому право на уважение его частной и семейной жизни, статья 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод вместе с тем допускает вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права в случаях, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности либо защиты прав и свобод других лиц.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в постановлении от 15 ноября 2016 г. N 24-П "По делу о проверке конституционности пункта "б" части третьей статьи 125 и части третьей статьи 127 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации в связи с запросом Вологодского областного суда и жалобой граждан К. и К.", правовое регулирование порядка предоставления свиданий осужденным к лишению свободы с членами их семей должно, не препятствуя процессу исполнения наказания и не создавая угрозы для общественной и личной безопасности, учитывать признаваемые государством непротивоправные интересы этих лиц, обеспечивать как исправление осужденного, так и сохранение, поддержку социально полезных семейных отношений, не допуская чрезмерного (по длительности или по объему) вмешательства в частную жизнь, необоснованных или недифференцированных ограничений, не зависящих от характера поведения осужденного или его близких, что требует нахождения баланса соответствующих публичных и частных интересов.

Согласно ч. 1 ст. 73 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, осужденные к лишению свободы, кроме указанных в части четвертой настоящей статьи, отбывают наказание в исправительных учреждениях в пределах территории субъекта Российской Федерации, в котором они проживали или были осуждены. В исключительных случаях по состоянию здоровья осужденных или для обеспечения их личной безопасности либо с их согласия осужденные могут быть направлены для отбывания наказания в соответствующее исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации (в ред. Федерального закона от 09.05.2005 N 47-ФЗ).

Федеральным законом от 1 апреля 2020 года N 96-ФЗ "О внесении изменений в Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации" часть 1 статьи 73 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации изложена в новой редакции, согласно которой осужденные к лишению свободы, кроме указанных в части четвертой настоящей статьи, отбывают наказание в исправительных учреждениях в пределах территории субъекта Российской Федерации, в котором они проживали или были осуждены. В исключительных случаях по состоянию здоровья осужденных или для обеспечения их личной безопасности либо с их письменного согласия осужденные могут быть направлены для отбывания наказания в соответствующее исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации. В случаях, указанных в части второй.1 настоящей статьи, осужденный отбывает наказание в исправительном учреждении, расположенном на территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает один из его близких родственников, либо на территории другого субъекта Российской Федерации, наиболее близко расположенного к месту жительства данного близкого родственника.

В силу ч. 2 ст. 73 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 19.07.2007 N 142-ФЗ), при отсутствии в субъекте Российской Федерации по месту жительства или по месту осуждения исправительного учреждения соответствующего вида или невозможности размещения осужденных в имеющихся исправительных учреждениях осужденные направляются по согласованию с соответствующими вышестоящими органами управления уголовно-исполнительной системы в исправительные учреждения, расположенные на территории другого субъекта Российской Федерации, в котором имеются условия для их размещения.

Федеральным законом от 1 апреля 2020 года N 96-ФЗ "О внесении изменений в Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации" часть 2 статьи 73 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации изложена в новой редакции, согласно которой при отсутствии в субъекте Российской Федерации по месту жительства осужденного к лишению свободы или по месту его осуждения исправительного учреждения соответствующего вида или невозможности размещения осужденного в имеющихся исправительных учреждениях по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы осужденный направляется в исправительное учреждение, расположенное на территории другого, наиболее близко расположенного субъекта Российской Федерации, в котором имеются условия для его размещения.

В соответствии части 1 статьи 81 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные к лишению свободы должны отбывать весь срок наказания, как правило, в одном исправительном учреждении либо следственном изоляторе, в том числе в случае назначения им в период отбывания лишения свободы нового наказания, если при этом судом не изменен вид исправительного учреждения (в ред. Федерального закона от 05.05.2014 N 104-ФЗ).

Частью 2 указанной нормы установлено, что перевод осужденного для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида допускается в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении (в ред. Федерального закона от 27.12.2018 N 548-ФЗ).

Федеральным законом от 1 апреля 2020 года N 96-ФЗ "О внесении изменений в Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации" часть 2 статьи 81 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации изложена в новой редакции, согласно которой по письменному заявлению осужденного, направленного для отбывания наказания в соответствии с частью первой, второй или третьей статьи 73 настоящего Кодекса, либо с его согласия по письменному заявлению одного из его близких родственников по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы при наличии возможности размещения осужденного один раз в период отбывания наказания осужденный может быть переведен для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида, расположенное на территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает один из его близких родственников, либо при невозможности размещения осужденного в исправительном учреждении, расположенном на территории указанного субъекта Российской Федерации, в исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации, наиболее близко расположенного к месту жительства данного близкого родственника, в котором имеются условия для размещения осужденного.

В соответствии с ч. 1 ст. 89 УИК РФ осужденным к лишению свободы предоставляются краткосрочные свидания продолжительностью четыре часа и длительные свидания продолжительностью трое суток на территории исправительного учреждения. В предусмотренных настоящим Кодексом случаях осужденным могут предоставляться длительные свидания с проживанием вне исправительного учреждения продолжительностью пять суток. В этом случае начальником исправительного учреждения определяются порядок и место проведения свидания.

Порядок перевода осужденных определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 26 января 2018 года N 17 утвержден Порядок направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания в исправительные учреждения и их перевода из одного исправительного учреждения в другое, который в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений, содержит аналогичные положения.

По письменному заявлению осужденного, направленного для отбывания наказания в соответствии с частью первой, второй или третьей статьи 73 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, либо с его согласия по письменному заявлению одного из его близких родственников по решению ФСИН России при наличии возможности размещения осужденного один раз в период отбывания наказания осужденный может быть переведен для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида, расположенное на территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает один из его близких родственников, либо при невозможности размещения осужденного в исправительном учреждении, расположенном на территории указанного субъекта Российской Федерации, в исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации, наиболее близко расположенного к месту жительства данного близкого родственника, в котором имеются условия для размещения осужденного (п. 9 Порядка направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания в исправительные учреждения и их перевода из одного исправительного учреждения в другое).

Таким образом, установленное Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации и Приказом Минюста России от 26 января 2018 года N 17 правовое регулирование не предполагает произвольного определения места отбывания осужденным наказания и корреспондирует положениям международных правовых актов, регламентирующих права осужденных, в частности Европейским пенитенциарным правилам, согласно которым заключенные должны по возможности направляться для отбытия наказания в расположенные вблизи от дома или мест социальной реабилитации пенитенциарные учреждения и которые имеют рекомендательный характер и подлежат реализации при наличии необходимых экономических и социальных возможностей (часть 4 статьи 3 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

Как следует из материалов дела, приговором Сорского районного суда Республики Хакасия от 06 октября 2015 года ФИО4 осужден по ч. 4 ст. 111 УК РФ к 9 годам лишения свободы, с отбыванием наказания в колонии строго режима. Конец срока наказания – 02 февраля 2024 г. На момент вынесения приговора, ФИО4 был зарегистрирован и фактически проживал по адресу: <адрес>. Родственники: <данные изъяты>, которые также проживали по указанному адресу. 04 февраля 2015 г. – СИЗО-2 г. Абакан. 20 марта 2016 г. убыл в распоряжение ТПП ИК-6 ГУФСИН России по Красноярскому краю на основании постановления ФСИН России от 02 февраля 2016 г. исх. №.

Судом также установлено и следует из материалов дела, что 17 июня 2019 года ФИО4 обратился в ФСИН России по вопросу перевода в исправительное учреждение ближе к Республике Хакасия. 26 июля 2019 года начальником УИПСУ ФСИН России был дан ответ за №, из которого следует, что в просьбе осужденного было отказано и указано на то, что в связи с тем, что после вступления приговора в законную силу, в связи с отсутствием исправительных учреждений строго режима для лиц, ранее не отбывавших наказание в виде лишения свободы, в Республике Хакасия ФИО4 был направлен для отбывания наказания в исправительное учреждение Красноярского края, где имелись условия для содержания указанной категории осужденных. Согласно информации управления организации медико-санитарного обеспечения ФСИН России, медицинских противопоказаний для отбывания наказания в исправительных учреждениях Красноярского края у осужденного ФИО4 нет. По сообщению ГУФСИН России по Красноярскому краю оснований, предусмотренных законом, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного ФИО4 в исправительном учреждении указанного территориального органа уголовно-исполнительной системы, не имеется (т. 1 л.д.15). Данный ответ поступил в ФКУ ОИК-30 ИК 15 ГУФСИН России по Красноярскому краю 27 августа 2019 года, осужденным получен 16 мая 2020 г., о чем свидетельствует его подпись в ответе на обращение.

02 февраля 2020 г. осужденный ФИО4 обращался в ФСИН России.

На обращение осужденного ФИО4 о переводе его для дальнейшего отбывания наказания в исправительное учреждение Республики Хакасия, 03 апреля 2020 г. (исходящий №) первым заместителем начальника УИПСУ ФСИН России ФИО5 также был дан ответ, аналогичный ответу, указанному выше. Данный ответ поступил в ФКУ ИК 15 ГУФСИН России по Красноярскому краю 15 мая 2020 года, получен осужденным 16.05.2020 г. (т.2 л.д.40).

На заявление осужденного ФИО4 о разъяснении вопроса отбывания наказания по месту жительства, начальником УФСИН России по Республике Хакасия ФИО8 от 02 апреля 2020 г. (исх. №) был дан ответ, из которого следует, что в связи с невозможностью размещения осужденного в исправительных учреждениях строгого режима Республики Хакасия (по месту жительства и проживания до адресата) осужденный ФИО4 был направлен 20 марта 2016 г. для отбывания наказания в исправительное учреждение ГУФСИН России по Красноярскому краю, где имеются условия для содержания данной категории. Перевод осужденных для дальнейшего отбывания наказания в исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта РФ находится в компетенции ФСИН России, куда осужденный может обратиться с письменным обращением. Данный ответ поступил 24 апреля 2020 г. в ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Красноярскому краю (т.1 л.д.9).

21 мая 2020 г. (исх. №) на обращение осужденного ФИО4 заместитель начальника УИПСУ ФСИН России ФИО6 был дан ответ, аналогичный ответам, указанным выше. Данный ответ поступил 26 июня 2020 г. в ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Красноярскому краю (т.1 л.д.7).

На обращение осужденного ФИО4, первым заместителем начальника УИПСУ ФСИН России ФИО5 10 ноября 2020 г. (исх. №) был дан ответ, из которого следует, что в случае отсутствия обстоятельств, препятствующих отбыванию наказания в другом исправительном учреждении, просьба ФИО4 будет удовлетворена. Данный ответ ФИО4 получил и ознакомился 04 декабря 2020 г. (т.2 л.д.45)

Кроме того, на обращение осужденного ФИО4 от 02 июля 2021 г. по вопросу отбывания наказания вдали от постоянного места жительства, заместителем начальника ГУФСИН России по Красноярскому краю ФИО1 был дан ответ от 08 августа 2021 г. (исх. №), из которого следует, что осужденный ФИО4 прибыли в распоряжение ГУФСИН России по Красноярскому краю на основании указания ФСИН России в соответствии требованиями части 2 статьи 73 УИК РФ. По вопросу поддержания связей с родственниками сообщено, что осужденный по их просьбе разрешается заменять краткосрочное или длительное свидание телефонным разговором, что обеспечивает поддержку социально-полезных связей. Кроме того, поддерживать социально-полезные связи можно путем переписки и осужденные могут воспользоваться услугой «видеосвидание». Учитывая то, что ФИО4 содержится в отряде строгих условий отбывание наказания, то в соответствии с частью 3 статьи 92 УИК РФ осужденным, находящимся в строгих условиях отбывания наказания, а также отбывающим меру взыскания в штрафных изоляторах, дисциплинарных изоляторах, помещениях камерного типа единых помещениях камерного типа и одиночных камерах, телефонный разговор может быть разрешен лишь при исключительных личных обстоятельствах. Данный ответ осужденный ФИО4 получил 25 августа 2021 г., о чем свидетельствует его подпись в ответе на обращение (т. 1 л.д.140, 143).

Также, по утверждению административного истца, он обращался о переводе его в исправительное учреждение по месту жительства 10 ноября 2020 г. и 15 февраля 2021 г.

Факты обращения осужденного ФИО4 с заявлениями о переводе в исправительные учреждения по месту жительства, подтверждаются копиями журналов учета входящей корреспонденции (т.2 л.д.42-44, 46-48,49-51), справками о переписке осужденного (т.2 л.д.52-63).

Факт общения осужденного ФИО4 с родственниками и знакомыми в период отбывания наказания в ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Красноярскому краю подтверждается справкой о телефонных переговорах (т.2 л.д.64-65,66,67)

Согласно справке врио заместителя начальника ОБ ФКУ ИК-15 от 15 сентября 2021 г., осужденному ФИО4 в период отбывания наказания длительные и краткосрочные свидания не представлялись, поскольку он находится в строгих условиях содержания, ему положено 2 посылки (передачи) и 2 бандероли (т.2 л.д.68).

Медицинских противопоказаний для отбывания наказания в исправительных учреждениях Красноярского края у осужденного ФИО4 не имелось на момент отбывания наказания в ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Красноярскому краю, что подтверждается копией его медицинской карты (т.2 л.д.70-94).

Согласно сообщения УИПСУ ФСИН России от 04 октября 2021 г., после вступления приговора суда в законную силу в связи с отсутствием в Республике Хакасия исправительных учреждений строгого режима для осужденных, впервые отбывающих лишение свободы, ФИО4 в соответствии с ч. 2 ст. 73 УИК РФ был направлен для отбывания наказания в распоряжение ГУФСИН России по Красноярскому краю, где имелись условия для размещения осужденных указанной категории. Распоряжением ФСИН России от 27.06.2018 г. № 187-р «О внесении изменений в Перечень исправительных колоний и изолированных участков в исправительных колониях УФСИН России по Республике Хакасия для размещения лиц, осужденных к лишению свободы, в соответствии с требованиями статей 80 и 128 УИК Российской Федерации, утвержденный распоряжением ФСИН России от 26.03.2018 г. № 95-р «О мерах по выполнению требований статей 80 и 128 УИК Российской Федерации в УФСИН России по Республике Хакасия» ФКУ ИК-33 УФСИН России по Республике Хакасия определена для содержания осужденных строгого режима как впервые, так и ранее отбывавших лишение свободы, с учетом соблюдения требований ч. 2 ст. 81 УИК РФ. В соответствии с ч. 2 ст. 81 УИК РФ было принято решение о переводе осужденного ФИО4 для дальнейшего отбывания наказания в исправительное учреждение строгого режима Республики Хакасия, расположенное ближе к месту жительства родственников (т. 1 л.д. 209-210).

С целью решения вопроса о возможности перевода осужденного ФИО4 в исправительное учреждение другого территориального органа ФСИН России в ГУФСИН России по Красноярскому краю составлено заключение от 10 ноября 2020 г. (т.3 л.д.84-86), с которым осужденный ознакомлен 27 ноября 2020 г. и которое вместе с необходимыми материалами - медицинским заключением, справкой оперативного управления, характеристикой, справкой о поощрениях и взысканиях и заявлением, направлено в УИПСУ ФСИН России. Согласно заключению ФИО4 за период отбывания наказания имеет 25 взысканий, поощрений не имеет, характеризуется отрицательно, связь с родственниками, проживающими в <...>, поддерживает путем переписки.

08 июля 2021 г. ФСИН России приняло положительное решение о направлении ФИО4, отбывающего наказание в ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Красноярскому краю, для дальнейшего отбывания наказания в исправительное учреждение строго режима УФСИН России по Республике Хакасия, ближе к месту жительства родственников (т.3 л.д.81).

31 августа 2021 г. ГУФСИН России по Красноярскому краю сообщило ФИО4 о направлении его по распоряжению ФСИН России в распоряжение УФСИН России по Республике Хакасия авиакараулом, при наличии мест в самолете по маршруту Норильск-Красноярск.

11 ноября 2021 г. Ф. прибыл в ФКУ ИК-33 УФСИН России по Республике Хакасия, ближе к месту жительства родственников, где и отбывает наказание по настоящее время.

В период отбывания наказания на территории Красноярского края ФИО4 к администрации ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Красноярскому краю с заявлениями о предоставлении ему длительных и краткосрочных свиданий с родственниками не обращался.

Кроме того, согласно справке о поощрениях и взысканиях, ФИО4 за данный период 22 раза привлекался к дисциплинарной ответственности в виде водворения в ШИЗО, в период содержания в котором в силу части 1 статьи 118 УИК РФ свидания запрещаются.21 июня 2019 г. и 8 мая 2020 г. Ф. переводился в ПКТ на 6 и на 3 месяца (т.3 л.д.100), соответственно, и в силу пункта "г" части 2 статьи 118 УИК РФ, имел право на одно краткосрочное свидание в течение шести месяцев только с разрешения администрации исправительного учреждения.

04 февраля 2019 г. в соответствии со статьей 116 УИК РФ Ф. был признан злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания и в силу пункта "б" части 3 статьи 123 УИК РФ, помимо вышеуказанных ограничений, имел право только на 2 краткосрочных и 2 длительных свидания в течение года (т.3 л.д.96).

В период отбывания наказания в ФКУ ИК-33 УФСИН России по Республике Хакасия осужденный ФИО4 с 11.11.2021 г. по 09.03.2023 г. вел переписку с матерью ФИО2 и отцом ФИО3, проживающими в <адрес>, что подтверждается справкой данного учреждения.

Кроме этого, в период с 11.11.2021 г. по 28.02.2023 г., в период отбывания наказания в Республике Хакасия, ближе к месту жительства родственников, ФИО4 предоставлено два длительных свидания (03.06.2022 г. на 2 суток и 05.12.2022 г. на 3 суток) с родственниками, получал посылки и бандероли.

Из сообщения ФКУ ИК-33 УФСИН России по Республике Хакасия от 03.02.2023 г. следует, что по состоянию на 26.07.2019 г., на 03.04.2020 г., на 21.05.2020 г., на 10.11.2020 г., на 15.02.2021 г., на 08.08.2021 г. места для размещения осужденных строго режима, как впервые, так и ранее отбывавших наказание в ФКУ ИК-33 УФСИН России по Республике Хакасия имелись.

Таким образом, судом установлено, что права осужденного ФИО4, выразившиеся в отказе в переводе в исправительное учреждение, расположенное на территории субъекта Российской Федерации, ближе к месту жительства родственников, в период времени с 26 июля 2019 г. по 08 июля 2021 г., были нарушены, в связи с чем его исковые требования в этой части к ФСИН России, как органу уполномоченному решать данные вопросы, подлежат удовлетворению.

Требования к остальным ответчикам (Министерству Финансов Российской Федерации, первому заместителю начальника Управления исполнения приговоров и специального учета ФСИН России ФИО5, заместителю начальника Управления исполнения приговоров и специального учета ФСИН России ФИО6, начальнику Управления исполнения приговоров и специального учета ФСИН России ФИО7, начальнику УФСИН России по Республике Хакасия ФИО8, УФСИН России по Республике Хакасия) не подлежат удовлетворению, поскольку данные лица и учреждения не уполномочены решать вопросы в части перевода осужденных из одного исправительного учреждения в другое.

Также не подлежат удовлетворению административные исковые требования ФИО4 в части его перевода в исправительное учреждение ближе к месту жительства его родственников, поскольку в настоящее время он переведен для дальнейшего отбывания наказания в исправительное учреждение строго режима УФСИН России по Республике Хакасия, ближе к месту жительства родственников, отбывает наказание в ФКУ ИК-33 УФСИН России по РХ по настоящее время.

В соответствии со ст. 151 ГК РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред.

В силу п. 1 и 2 ст. 1101 ГК РФ компенсация морального вреда осуществляется в денежной форме. Размер компенсации морального вреда определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, а также степени вины причинителя вреда в случаях, когда вина является основанием возмещения вреда. При определении размера компенсации вреда должны учитываться требования разумности и справедливости. Характер физических и нравственных страданий оценивается судом с учетом фактических обстоятельств, при которых был причинен моральный вред, и индивидуальных особенностей потерпевшего.

Из разъяснений, данных в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 15.11.2022 N 33 "О практике применения судами норм о компенсации морального вреда" под моральным вредом понимаются нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), посягающими на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага или нарушающими его личные неимущественные права (например, жизнь, здоровье, достоинство личности, свободу, личную неприкосновенность, неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, честь и доброе имя, тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, неприкосновенность жилища, свободу передвижения, свободу выбора места пребывания и жительства, право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, право на уважение родственных и семейных связей, право на охрану здоровья и медицинскую помощь, право на использование своего имени, право на защиту от оскорбления, высказанного при формулировании оценочного мнения, право авторства, право автора на имя, другие личные неимущественные права автора результата интеллектуальной деятельности и др.) либо нарушающими имущественные права гражданина (п.1).

Обязанность компенсации морального вреда может быть возложена судом на причинителя вреда при наличии предусмотренных законом оснований и условий применения данной меры гражданско-правовой ответственности, а именно: физических или нравственных страданий потерпевшего; неправомерных действий (бездействия) причинителя вреда; причинной связи между неправомерными действиями (бездействием) и моральным вредом; вины причинителя вреда (статьи 151, 1064, 1099 и 1100 ГК РФ) Потерпевший - истец по делу о компенсации морального вреда должен доказать факт нарушения его личных неимущественных прав либо посягательства на принадлежащие ему нематериальные блага, а также то, что ответчик является лицом, действия (бездействие) которого повлекли эти нарушения, или лицом, в силу закона обязанным возместить вред. Вина в причинении морального вреда предполагается, пока не доказано обратное. Отсутствие вины в причинении вреда доказывается лицом, причинившим вред (пункт 2 статьи 1064 ГК РФ) (п.12).

Моральный вред подлежит компенсации независимо от формы вины причинителя вреда (умысел, неосторожность). Вместе с тем при определении размера компенсации морального вреда суд учитывает форму и степень вины причинителя вреда (статья 1101 ГК РФ) (п.22).

Суду при разрешении спора о компенсации морального вреда, исходя из статей 151, 1101 ГК РФ, устанавливающих общие принципы определения размера такой компенсации, необходимо в совокупности оценить конкретные незаконные действия причинителя вреда, соотнести их с тяжестью причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий и индивидуальными особенностями его личности, учесть заслуживающие внимания фактические обстоятельства дела, а также требования разумности и справедливости, соразмерности компенсации последствиям нарушения прав. При этом соответствующие мотивы о размере компенсации морального вреда должны быть приведены в судебном постановлении. Размер компенсации морального вреда не может быть поставлен в зависимость от размера удовлетворенного иска о возмещении материального вреда, убытков и других имущественных требований (п.25).

Определяя размер компенсации морального вреда, суду необходимо, в частности, установить, какие конкретно действия или бездействие причинителя вреда привели к нарушению личных неимущественных прав заявителя или явились посягательством на принадлежащие ему нематериальные блага и имеется ли причинная связь между действиями (бездействием) причинителя вреда и наступившими негативными последствиями, форму и степень вины причинителя вреда и полноту мер, принятых им для снижения (исключения) вреда (п.26).

Тяжесть причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий оценивается судом с учетом заслуживающих внимания фактических обстоятельств дела, к которым могут быть отнесены любые обстоятельства, влияющие на степень и характер таких страданий. При определении размера компенсации морального вреда судам следует принимать во внимание, в частности: существо и значимость тех прав и нематериальных благ потерпевшего, которым причинен вред (например, характер родственных связей между потерпевшим и истцом); характер и степень умаления таких прав и благ (интенсивность, масштаб и длительность неблагоприятного воздействия), которые подлежат оценке с учетом способа причинения вреда (например, причинение вреда здоровью способом, носящим характер истязания, унижение чести и достоинства родителей в присутствии их детей), а также поведение самого потерпевшего при причинении вреда (например, причинение вреда вследствие провокации потерпевшего в отношении причинителя вреда); последствия причинения потерпевшему страданий, определяемые, помимо прочего, видом и степенью тяжести повреждения здоровья, длительностью (продолжительностью) расстройства здоровья, степенью стойкости утраты трудоспособности, необходимостью амбулаторного или стационарного лечения потерпевшего, сохранением либо утратой возможности ведения прежнего образа жизни. При определении размера компенсации морального вреда суду необходимо устанавливать, допущено причинителем вреда единичное или множественное нарушение прав гражданина или посягательство на принадлежащие ему нематериальные блага (п.27).

При определении размера компенсации морального вреда судом должны учитываться требования разумности и справедливости (пункт 2 статьи 1101 ГК РФ). В связи с этим сумма компенсации морального вреда, подлежащая взысканию с ответчика, должна быть соразмерной последствиям нарушения и компенсировать потерпевшему перенесенные им физические или нравственные страдания (статья 151 ГК РФ), устранить эти страдания либо сгладить их остроту. Судам следует иметь в виду, что вопрос о разумности присуждаемой суммы должен решаться с учетом всех обстоятельств дела, в том числе значимости компенсации относительно обычного уровня жизни и общего уровня доходов граждан, в связи с чем исключается присуждение потерпевшему чрезвычайно малой, незначительной денежной суммы, если только такая сумма не была указана им в исковом заявлении.

Моральный вред, причиненный гражданину в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, подлежит компенсации за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования при установлении виновности этих органов власти, их должностных лиц в совершении незаконных действий (бездействии) за исключением случаев, установленных законом (п. 37).

Учитывая вышеизложенное, требования разумности и справедливости, суд полагает возможным определить размер компенсации морального вреда в размере 100000 руб., причиненного отказом в переводе в исправительное учреждение, расположенное на территории субъекта Российской Федерации, ближе к месту жительства родственников, в период времени с 26 июля 2019 г. по 08 июля 2021 г.

Суд при решении вопроса о пропуске срока обращения в суд в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязан выяснять причины такого пропуска.

Исходя из частей 1, 5 и 8 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом, осужденный ФИО4 обращался с вопросом о его переводе в исправительное учреждение, расположенное на территории субъекта Российской Федерации, ближе к месту жительства родственников, в период времени с 26 июля 2019 г. по 08 июля 2021 г. (дата принятия решения о его переводе), однако в его переводы было отказано (ответ от 26.07.2019 г., от 03.04.2020 г., от 24.04.2020 г., от 21.05.2020 г., от 10.11.2020 г., от 08.08.2021 г), с настоящим исковым заявлением истец обратился 21.05.2021 г.

Принимая во внимание то обстоятельство, что в указанный период времени осужденный ФИО4 имел взыскания в виде водворения в ШИЗО (03.04.2020 г. на 10 суток, 20.04.2020 г. на 5 суток, 04.05.2020 г. на 5 суток, 05.08.2020 г. на 5 суток, 17.08.2020 г. на 15 суток, 28.08.2020 г. на 15 суток, 07.09.2020 г. на 15 суток, 21.10.2020 г. на 5 суток, 23.04.2021 г. на 7 суток, 11.08.2021 г. на 3 суток, 29.09.2021 г. на 5 суток), а также 08.05.2020 г. был переведен в ПКТ на 3 месяца. Указанные обстоятельства не позволили осужденному ФИО4 своевременно обратиться с административным исковым заявлением в суд.

Согласно части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Вопреки названной норме процессуального закона, административными ответчиками не представлено достоверных доказательств обоснованности принятых решений об отказе в переводе осужденного ФИО4 в исправительное учреждение, расположенное на территории субъекта Российской Федерации, ближе к месту жительства родственников, в период времени с 26 июля 2019 г. по 08 июля 2021 г., что в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации является основанием для удовлетворения административного иска.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 182, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО4 к Федеральной службе исполнения наказаний России, Министерству Финансов Российской Федерации, первому заместителю начальника Управления исполнения приговоров и специального учета Федеральной службы исполнения наказаний России ФИО5, заместителю начальника Управления исполнения приговоров и специального учета Федеральной службы исполнения наказаний России ФИО6, начальнику Управления исполнения приговоров и специального учета Федеральной службы исполнения наказаний России ФИО7, начальнику Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Хакасия ФИО8, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Хакасия об оспаривании действий (бездействия), о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении, об обязании совершить определенные действия, удовлетворить частично.

Признать незаконными и нарушающим права осужденного ФИО4 (бездействие) Федеральной службы исполнения наказаний России, выразившиеся в отказе в переводе в исправительное учреждение, расположенное на территории субъекта Российской Федерации, ближе к месту жительства родственников, в период времени с 26 июля 2019 г. по 08 июля 2021 г., в удовлетворении остальных требований в этой части отказать.

Взыскать с Российской Федерации в лице главного распорядителя средств федерального бюджета - Федеральной службы исполнения наказаний России за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО4 денежную компенсацию морального вреда в размере 100000 (сто тысяч) руб., причиненного отказом в переводе в исправительное учреждение, расположенное на территории субъекта Российской Федерации, ближе к месту жительства родственников, в период времени с 26 июля 2019 г. по 08 июля 2021 г., в удовлетворении остальных требований отказать.

В удовлетворении административных исковых требований ФИО4 к Министерству Финансов Российской Федерации, первому заместителю начальника Управления исполнения приговоров и специального учета Федеральной службы исполнения наказаний России ФИО5, заместителю начальника Управления исполнения приговоров и специального учета Федеральной службы исполнения наказаний России ФИО6, начальнику Управления исполнения приговоров и специального учета Федеральной службы исполнения наказаний России ФИО7, начальнику Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Хакасия ФИО8, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Хакасия об оспаривании действий (бездействия), о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении, об обязании Федеральной службы исполнения наказаний России совершить определенные действия отказать.

Решение в части взыскания с Российской Федерации в лице главного распорядителя средств федерального бюджета - Федеральной службы исполнения наказаний России за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО4 компенсации морального вреда в размере 100000 (сто тысяч) руб., причиненного отказом в переводе в исправительное учреждение, расположенное на территории Республики Хакасия, ближе к месту жительства родственников, в период времени с 26 июля 2019 г. по 08 июля 2021 г., подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Хакасия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Сорский районный суд Республики Хакасия.

Председательствующий: Н.Ю. Козулина

Справка: Решение в окончательной форме изготовлено 18 марта 2023 года.

Судья: Н.Ю. Козулина