Дело №2а-2603/2022

УИД: 23RS0003-01-2022-002014-15

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 августа 2022года город-курорт Анапа

Анапский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Карпенко О.Н.,

при секретаре Эрганьян З.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации муниципального образования город-курорт Анапа об оспаривании действий органов местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации МО г.-к. Анапа об оспаривании действий органов местного самоуправления.

В обоснование заявленных требований указала, что она обратилась в администрацию МО г.-к.Анапа с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 5989 кв.м., участок расположен в городе Анапа Краснодарского края, категория земель-земли населенных пунктов, кадастровый квартал 23:37:0107002, вид разрешенного использования - спорт. Заявление было подано посредством филиала ГАУ КК МФЦ КК в г.Анапа.

28.12.2021г. в адрес административного истца от администрации МО г.-к.Анапа направлен ответ №17-14902-ОГ/21о невозможности утверждения представленной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. В обоснование отказа было указано, что одним из оснований для отказа, предусмотренным п.2.8 Постановления администрации от 06.12.2019г. № 3358 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории» администрацией муниципального образования город-курорт Анапа» является отсутствие согласия в письменной форме землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, а также собственников объектов недвижимости, расположенных на данных земельных участках, за исключением п.4 ст.11.2 Земельного кодекса РФ. Получив указанный ответ, ФИО1 обратилась в администрацию с заявлением, содержащим просьбу разъяснить - согласие каких именно лиц (вид правообладателя, Ф.И.О., адрес регистрации/проживания, иные позволяющие их идентифицировать сведения) необходимо представить для утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

На указанное заявление администрацией 14.02.2022г. направлен ответ за номером 17-13-666/22, текст которого повторял текст первого ответа, кроме того, указывалось, что по мнению администрации к испрашиваемому земельному участку отсутствует доступ с земель общего пользования.

По мнению административного истца, представленная схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в полной мере соответствует требованиям ЗК РФ.

Административный истец полагает, что административный ответчик неправомерно отказал ему в предоставлении муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории», чем нарушил его права, предусмотренные ст.ст.39.6, 39.11 ЗК РФ.

Учитывая изложенное, административный истец просит суд: признать отказ администрации МО г.-к.Анапа от 28.12.2021г. №-ОГ/21 незаконным; обязать администрацию МО г.-к.Анапа утвердить ФИО1 схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, место расположения земельного участка , категория земель земли населенных пунктов, номер кадастрового квартала 23:37:0107002, вид разрешенного использования - спорт, площадью 5989 кв.м., согласно заявлению административного истца и схеме, приложенной к заявлению.

Административный истец ФИО1 и ее представитель ФИО2, действующий на основании доверенности 5 от 23.06.2021г. в порядке передоверия, в судебное заседание не явились, направили в суд ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие, поддерживает административные исковые требования, просят их удовлетворить в полном объеме.

В судебное заседание представитель административного ответчика администрации муниципального образования город-курорт Анапа не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, возражал против удовлетворения административного искового заявления, просил в иске отказать по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Исследовав письменные материалы дела, находит заявленные административные исковые требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно подпункту «б» пункта 3 части 9 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен, а также основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия(бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами.

Как усматривается из материалов настоящего административного дела, письмом административного ответчика от 28.12.2021г. (исх. №-ОГ/21) ФИО1 было отказано в утверждении представленной ею схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В качестве основания отказа административный ответчик сослался на п.2.8 постановления администрации МО г.-к.Анапа от 06.12.2019г. № «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории», указав, что пункт 2.8 указанного документа содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги, одним из которых является отсутствие согласия в письменной форме землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, а также собственников объектов недвижимости, расположенных на данных земельных участках, за исключением п.4 ст.11.2 Земельного кодекса РФ.

Ввиду того, что ФИО1 не было представлено «согласие» в письменной форме землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, в утверждении представленной ею схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории административным ответчиком было отказано.

Посчитав данный ответ не мотивированным, в феврале 2022г. административный истец ФИО1 повторно обратилась в администрацию МО г.-к.Анапа с заявлением о разъяснении - согласие каких именно лиц (вид правообладателя, Ф.И.О., адрес регистрации/проживания, иные позволяющие их идентифицировать сведения) ей необходимо представить для утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

14.02.2022г. администрацией МО г.-к.Анапа на указанное обращение ФИО1 направлено письмо (исх. №), текст которого дублирует текст письма администрации МО г.-к.Анапа (исх. №-ОГ/21 от 28.12.2021г.) с отказом в утверждении представленной административным истцом схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.Кроме того, в письме указано на отсутствие доступа с земель общего пользования к испрашиваемому земельному участку.

Иных данных, в том числе испрашиваемой ФИО1 информации о лицах, согласие которых ей требовалось получить и предоставить в администрацию МО г.-к. Анапа, в указанном письме не содержалось.

В соответствии с частью 2 статьи 5 Федерального закона от 27.07.2010г. №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на получение полной, актуальной и достоверной информации о порядке предоставления государственных и муниципальных услуг.

В судебном заседании установлено, что испрашиваемый земельный участок на кадастровом плане территории площадью 5989 кв.м., расположенный в городе , категория земель - земли населенных пунктов, кадастровый квартал №, вид разрешенного использования –спорт, фактически еще не сформирован и не поставлен на кадастровый учет.

Так, административный ответчик в оспариваемом документе лишь декларирует, что в отношении испрашиваемого земельного участка имеются землепользователи, землевладельцы, арендаторы, залогодержатели, согласие которых требуется получить для утверждения схемы расположения земельного участка, однако административным ответчиком указано какие именно объекты недвижимости, расположены на испрашиваемом земельном участке, не указаны их правообладатели.

Доводы административного ответчика о том, что согласно данным публичной кадастровой карты в границах испрашиваемого земельного участка расположены следующие объектынезавершенного строительства, форма собственности частная, с кадастровыми номерами №, и потому, руководствуясь положениями п.9 ч.9 ст.39.29 Земельного кодекса РФ, отказ административному истцу ФИО1 в утверждении расположения земельного участка на кадастровом плане территории правомерен, суд находит не подтвержденными, поскольку указанной информации отказ Администрации МО г.-к.Анапа не содержит.

В силу части 1 статьи 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен КАС РФ.

В соответствии с ч.2 ст.62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию или должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Согласно части 11 статьи 226 КАС РФ предусмотрено, что на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемое решение либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) возлагается обязанность по доказыванию оснований для принятия этого решения, совершения действий (бездействия).

В соответствии со статьей 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом может быть принято решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Таким образом, смыслом судебной процедуры является не только оценка соответствия закону действий государственных органов или должностных лиц, но и возложение обязанности по совершению конкретных действий, влекущих восстановление нарушенных прав административного истца.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу положений статей 50 - 62, 84 КАС РФ суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения дела, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств, никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Вместе с тем, рассматривая требования административного истца ФИО1 о признании отказа администрации МО г.-к. Анапа от 28.12.2021г. №-ОГ/21 незаконным и обязании администрации МО г.-к.Анапа утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, место расположения земельного участка Краснодарский край, г.Анапа, категория земель земли населенных пунктов, номер кадастрового квартала 23:37:0107002, суд приходит к выводу, что данный отказ не мотивирован, так как не содержит информацию о земельных участках (кадастровые номера, адреса) в границах, которых расположен испрашиваемый административным истцом земельный участок и не содержит информация о землепользователях данных земельных участков, согласие, которых заявителю следует получить.

В данном случае, суд находит заявленные требования подлежащими частичному удовлетворению и полагает возможным обязать административного ответчика повторно рассмотреть заявление ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, место расположения земельного участка Краснодарский край, г. Анапа, категория земель земли населенных пунктов, номер кадастрового квартала 23:37:0107002.

В данном случае, поскольку оспариваемый отказ администрации МО г.-к.Анапа не мотивирован, суд не может подменять полномочия органа местного самоуправления в части обязания совершить действия по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, поскольку это противоречить конституционному принципу разделения властей, во избежание обхода установленной административной процедуры.

На основании изложенного и руководствуясь ст.175-180 КАС РФ, ст.227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации муниципального образования город-курорт Анапа об оспаривании действий органов местного самоуправления– удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ администрации МО г.-к. Анапа от 28.12.2021г. №-ОГ/21.

Обязать администрацию МО г.-к.Анапа (ИНН <***>) повторно рассмотреть заявление ФИО1 (паспорт <...>, выдан ОУФМС России по 14.11.2017г.) об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, место расположения земельного участка , категория земель земли населенных пунктов, номер кадастрового квартала 23:37:0107002, вид разрешенного использования - спорт, площадью 5 989 кв.м., согласно заявлению административного истца и схеме, приложенной к заявлению.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований ФИО1 - отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Краснодарский краевой суд через Анапский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий:

Мотивированное решение изготовлено 02 сентября 2022 года.