45RS0003-01-2022-000687-51
Дело № 2а-528/2022
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
р.п. Варгаши
Курганской области 13 октября 2022 года
Варгашинский районный суд Курганской области в составе
председательствующего судьи Медведевой Л.А.,
при секретаре Пахаруковой И.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Варгашинского района Курганской области в защиту прав и законных интересов ФИО1, ФИО2 к Администрации Варгашинского поссовета Варгашинского района Курганской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Варгашинского района Курганской области обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Варгашинского поссовета Варгашинского района Курганской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности. В обоснование административного искового заявления указал, что прокуратурой Варгашинского района по обращению граждан ФИО1 и ФИО2 проведена проверка исполнения Администрацией Варгашинского поссовета законодательства о благоустройстве территории поселения, в ходе которой выявлены нарушения закона. В ходе надзорных мероприятий, проведенных в июле 2021 года, установлено, на территории общего пользования между домами <адрес>, произрастает дерево породы тополь, которое находится в неудовлетворительном состоянии и представляет опасность для жизни и здоровья людей, имущества проживающих в близлежащих домах граждан. По данному факту прокуратурой района 20.07.2021 Главе Варгашинского поссовета внесено представление об устранении нарушений закона, по результатам рассмотрения которого Администрацией сообщено о принятых безуспешных мерах по организации работ по сносу данного дерева. Согласно информации ТО «Варгашинское лесничество» ГКУ «Курганское управление лесами» по состоянию на 27.07.2022 указанное дерево породы тополь не снесено и продолжает представлять угрозу. Изложенные обстоятельства свидетельствуют о том, что Администрацией на протяжении длительного времени не принимаются надлежащие меры к организации работ по сносу обозначенного аварийного дерева, что нарушает права граждан на безопасные условия проживания. Просит суд признать незаконным бездействие Администрации Варгашинского поссовета, выразившееся в непринятии надлежащих мер по организации работ по сносу аварийного дерева породы тополь, расположенного между домами <адрес>. Обязать Администрацию Варгашинского поссовета незамедлительно организовать работы по сносу аварийного дерева породы тополь, расположенного между домами <адрес>
Впоследствии истец изменил административные исковые требования, просил суд признать незаконным бездействие Администрации Варгашинского поссовета, выразившееся в непринятии надлежащих мер по организации работ по сносу двух аварийных деревьев породы тополь, расположенных между домами <адрес> Обязать Администрацию Варгашинского поссовета незамедлительно организовать работы по сносу двух аварийных деревьев породы тополь, расположенных между домами <адрес>.
Истец помощник прокурора в судебном заседании поддержал административные исковые требования.
Истец ФИО1 в судебном заседании поддержал административные исковые требования, пояснил, что забор демонтировали. Вопрос о спиле дерева стоит уже много лет.
Истец ФИО2 в судебном заседании поддержала административные исковые требования, пояснила, что забор демонтировали. Около шести лет назад по <адрес> спиливали деревья, кроме территории возле домов <адрес>. Они спорные тополя не высаживали, придомовой территорией не пользуются. Высота тополей составляет более 2 м.
Представитель ответчика ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в отзыве. Оспаривала аварийность деревьев, опасный наклон деревьев. Полагала, что Администрация Варгашинского поссовета является ненадлежащим ответчиком.
Представитель административного ответчика глава Администрации Варгашинского поссовета ФИО4 в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований. Пояснил, что более семи лет стоит вопрос о спиле тополей по заявлениям ФИО1, ФИО2 Однако организация данных видов работ будет являться нецелевым расходованием бюджетных средств. С 2019 года определено понятие придомовой территории, в настоящее время это ответственность собственников земельных участков. Разрешение на спил указанных тополей гражданам не требуется. Администрация пыталась помочь гражданам в подборе организации для осуществления спила деревьев, однако найти не удалось. Указанные работы должны были быть осуществлены за счет граждан. Расстояние от угла жилого дома ФИО2 до ствола дерева 5 метров, от дома ФИО1 10 м.
Представитель заинтересованного лица АО «Газпромраспределение Курган» не явился в судебное заседание, извещен надлежащим образом. В отзыве указал, что аварийное дерево произрастает вне охранной зоны газопровода. Просил суд рассмотреть дело в свое отсутствие.
В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Установлено, что 17.06.2021 ФИО1, ФИО2 обратились к прокурору Варгашинского района с заявлением о бездействии Администрации Варгашинского поссовета по спилу деревьев с признаками аварийности, расположенных возле домов <адрес>.
Согласно выпискам из ЕГРН от 12.09.2022 собственником земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> является Ф.Е.В.; собственником земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> является ФИО2
В ходе надзорных мероприятий, проведенных в июле 2021 года установлено, что на территории общего пользования между домами <адрес> произрастает дерево породы тополь, которое находится в неудовлетворительном состоянии и представляет опасность для жизни и здоровья людей, имущества проживающих в близлежащих домах граждан.
20.07.2021 Главе Варгашинского поссовета вынесено представление об устранении нарушений закона по сносу аварийного дерева.
Согласно ответам Администрации Варгашинского поссовета Варгашинского района Курганской области от 09.07.2021, 06.08.2021, 23.03.2022 специализированные организации отказались от заключения договора на выполнение работ по спиливанию деревьев. Администрацией продолжается работа по поиску подрядной организации для выполнения работ по спиливанию деревьев на <адрес>. В настоящее время организовать работы по спиливанию тополей не представляется возможным.
27.08.2021 прокурором Варгашинского района составлен акт осмотра территории в присутствии граждан ФИО1, ФИО2, представителями Администрации поссовета, из которого следует, что около домов <адрес> произрастает 2 тополя, возраст деревьев составляет 45-50 лет. Деревья наклонены в сторону дома <адрес>. Подъезд к деревьям ограничен газовой трубой, теплотрассой, водопроводом.
Согласно ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее- ГК РФ) собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
В соответствии с пунктом 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее-ГрК РФ) территории общего пользования являются территориями, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).
Под вопросами местного значения понимаются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией РФ и Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно (ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее ФЗ №131-ФЗ).
В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 14 ФЗ ФЗ №131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относятся утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.
Согласно п. 1 ч. 2 ст. 45.1 ФЗ №131-ФЗ правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать вопросы содержания территорий общего пользования и порядка пользования такими территориями.
В соответствии с пунктом 37 статьи 1 ГрК РФ (введен Федеральным законом от 29.12.2017 N 463-ФЗ) прилегающая территория - территория общего пользования, которая прилегает к зданию, строению, сооружению, земельному участку в случае, если такой земельный участок образован, и границы, которой определены правилами благоустройства территории муниципального образования в соответствии с порядком, установленным законом субъекта Российской Федерации.
До принятия Закона Курганской области 01.03.2019 №19 «О порядке определения границ прилегающих территорий на территории Курганской области» порядок определения границ прилегающих территорий на территории Курганской области, порядок участия собственников зданий, земельных участков в благоустройстве прилегающих территорий не были определены. Соответственно, ответственность за содержание прилегающих территорий лежала на муниципальных образованиях.
Согласно ст. 3 Закона Курганской области от 01.03.2019 №19 «О порядке определения границ прилегающих территорий на территории Курганской области» границы прилегающих территорий определяются с учетом следующих требований при определении границ прилегающей территории в отношении земельного участка от границ земельного участка: при определении границ прилегающей территории в отношении здания, строения, сооружения: от границ земельного участка - если земельный участок образован; от границ здания, строения, сооружения - если земельный участок не образован.
Пунктом 1 решения Варгашинской поселковой Думы от 25.02.2021 №3 утверждены Правила благоустройства территории Варгашинского поссовета (далее-Правила благоустройства).
Согласно п. 2.1 ст. 14 Правил благоустройства территории Варгашинского поссовета для индивидуальных жилых домов, жилых домов блокированной застройки, многоквартирных домов границы прилегающих территорий составляют 5 метров.
Согласно п. 5 ст. 7 Правил благоустройства снос, посадка, обрезка деревьев и кустарников осуществляются на основании разрешения Администрации Варгашинского поссовета, выданного в установленном порядке.
Согласно п. 9.4, 9.4.5 Правил благоустройства вынужденный снос зеленых насаждений осуществляется в случае возникновения аварийных и иных ситуаций, создающих угрозу здоровью, жизни и имуществу граждан и организаций на территориях, в пределах которых произрастают зеленые насаждения и ликвидации их последствий.
Определение аварийного дерева содержится в абз. 7 п. 2 Правил санитарной безопасности в лесах, утв. Постановлением Правительства РФ от 09.12.2020 N 2047 аварийными признаются деревья с наличием структурных изъянов, в том числе гнилей, обрыва корней, опасного наклона, способных привести к падению всего дерева или его части и причинению ущерба государственному, муниципальному имуществу, а также имуществу и здоровью граждан.
Согласно ст. 2 п. 1.1. Правил благоустройства аварийное дерево - это дерево, которое по своему состоянию или местоположению представляет угрозу для жизни и здоровья человека, сохранности имущества, инженерных коммуникаций и объектов.
Согласно акту натурного обследования деревьев породы тополь, составленного участковым лесничим, инженером ОЗЛ ТО «Варгашинское лесничество» установлено, что обследованное дерево породы тополь, расположенное по адресу: <адрес> имеет наклон в сторону хозяйственных построек. Данная порода отличается от других способом питания по внешнему камибию. В результате может наблюдаться отмирание тканей внутренней части ствола, при этом крона, получая питание по внесшей части ствола, может оставаться с зеленой листвой и не иметь признаков отмирания. Это обуславливает высокую степень опасности деревьев породы тополь находящихся вблизи строений и линий коммуникации. Дерево не имеет признаков ослабления, но при сильном порывистом ветре может отломиться от корня на любой высоте, равно как и его части (ветви).
Из показаний свидетеля В.С.В., являющегося участковым лесничим, следует, что деревья наклонены в сторону хозяйственных построек. Наклон определен визуально. Независимо от того, в какую сторону могут упасть деревья, они представляют опасность для граждан. Большая вероятность, что они упадут на хозяйственные постройки. Деревьям около 50-60 лет.
Довод о том, что прилегающая территория огорожена забором, опровергнута пояснениями истцов.
Признаки аварийности деревьев, связанны с их местоположением в непосредственной близости с линиями коммуникаций и строений подтверждаются актом обследования деревьев, фототаблицами. Кроме того, опасность деревьев для жизни и здоровья человека, имущества обуславливается возрастом деревьев, высотой, наклоном в сторону хозяйственных построек, наличием отпавших веток, отличительными свойствами породы деревьев, что следует из материалов дела, пояснений лиц, участвующих в деле, показаний свидетеля.
На основании ч. 1 ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.
Оснований не доверять представленным доказательствам у суда не имеется.
Судом установлено, что вопрос о сносе указанных деревьев не разрешается в течение длительного времени (более 6 лет), то есть, требования законодательства не исполнены за период, возникший ранее 2019 года.
Согласно п. 1 ст. 301 ГК РФ односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются.
В силу п 1.ст. 408 ГК РФ надлежащее исполнение прекращает обязательство.
Несвоевременное неисполнение обязанности Администрации Варгашинского поссовета Варгашинского района Курганской области по спилу деревьев, с признаками аварийности, представляющих опасность для человека и имущества, является незаконным. Истечение времени, при отсутствии оснований для прекращения обязательств, указанных в п. 1 ст. 407 ГК РФ, не может являться основанием для освобождения ответчика от исполнения ранее возложенных на него обязанностей.
На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что бездействие Администрации Варгашинского поссовета Варгашинского района Курганской области, выразившееся в непринятии надлежащих мер по организации работ по сносу двух деревьев породы тополь, расположенных между домами <адрес> является незаконным.
Таким образом, на Администрацию Варгашинского поссовета Варгашинского района Курганской области необходимо возложить обязанность организовать работы по сносу двух деревьев породы тополь, расположенных между домами <адрес>
В соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.
С учетом характера правоотношений, разумности суд полагает возможным установить срок исполнения обязанности в течение 10 рабочих дней с даты вступления решения суда в законную силу.
На основании изложенного, административные исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора Варгашинского района Курганской области в защиту прав и законных интересов ФИО1, ФИО2 к Администрации Варгашинского поссовета Варгашинского района Курганской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации Варгашинского поссовета Варгашинского района Курганской области (ОГРН <***>), выразившееся в непринятии надлежащих мер по организации работ по сносу двух деревьев породы тополь, расположенных между домами <адрес>
Обязать Администрацию Варгашинского поссовета Варгашинского района Курганской области (ОГРН <***>) в течение 10 рабочих дней с даты вступления решения суда в законную силу организовать работы по сносу двух деревьев породы тополь, расположенных между домами <адрес>
Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Варгашинский районный суд в течение месяца с даты вынесения мотивированного решения.
Мотивированное решение изготовлено 19.10.2022.
Судья Л.А. Медведева