дело №2а-1869/2025 (УИД 52RS0012-01-2025-000839-58)
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
27 мая 2025 года г.о.г. Бор
Борский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Сочневой К.А., при секретаре Баевой С.К., с участием старшего помощника Борского городского прокурора Нижегородской области Колбовской О.В., представителя административного ответчика администрации г.о.г. Бор Нижегородской области по доверенности ФИО1, представителя заинтересованного лица Управления жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации г.о.г. Бор Нижегородской области по доверенности ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Борского городского прокурора Нижегородской области, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации городского округа город Бор Нижегородской области о признании бездействий незаконными, обязании совершить действия,
УСТАНОВИЛ:
Борский городской прокурор Нижегородской области, действующий в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации г.о.г Бор Нижегородской области о признании бездействий незаконными, обязании совершить действия. В обоснование иска прокурор указал, что Борской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления. Проверкой установлено, что по адресу: Нижегородская область, г.о.г. Бор, Линдовский сельсовет, д. Нагаево отсутствует контейнерная площадка для сбора ТКО. Вышеуказанные нарушения стали возможны вследствие ненадлежащего исполнения должностными лицами требований федерального законодательства, противоречат интересам Российской Федерации, заключающиеся в единстве правовых и организационных основ обеспечения прав граждан на благоприятную окружающую среду, благоустройство, безопасность дорожного движения, и привели к нарушению прав и свобод неопределённого круга лиц, муниципального образования, Российской Федерации. С целью устранения указанных нарушений прокуратурой в адрес главы местного самоуправления городского округа <адрес> внесено представление, но нарушения в добровольном порядке до настоящего времени не устранены.
На основании изложенного Борский городской прокурор <адрес> просит суд признать бездействие администрации городского округа <адрес> по необорудованию площадки для сбора твердых коммунальных отходов по адресу: <адрес>, г.о.<адрес>, Линдовский сельсовет, д. Нагаево с твердым покрытием и ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, незаконными; обязать администрацию городского округа <адрес> оборудовать площадку для сбора твердых коммунальных отходов по адресу: <адрес>, г.о.<адрес>, Линдовский сельсовет, д. Нагаево с твердым покрытием и ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В судебном заседании старший помощник Борского городского прокурора <адрес> Колбовская О.В. исковые требования поддержала.
Представитель административного ответчика администрации г.о.<адрес> по доверенности ФИО1 возражала против удовлетворения исковых требований.
Представитель заинтересованного лица Управления жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации г.о.<адрес> по доверенности ФИО2 возражала против удовлетворения исковых требований.
Представитель заинтересованного лица Муниципального Бюджетного Учреждения «Управление благоустройства г.о.<адрес>» в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Учитывая требования ст.ст.150 КАС РФ, в соответствии с которой неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Суд, заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, находит требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из положений ч. 4 ст. 27, ч. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
Согласно статье 227 КАС РФ суд удовлетворяет требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушают права и свободы заявителя, а также не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту.
Из материалов дела следует и в судебном заседании установлено, что Борской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления.
В ходе выездной проверки установлено, что по адресу: <адрес>, г.о.<адрес>, Линдовский сельсовет, д. Нагаево отсутствует контейнерная площадка для сбора ТКО. С целью устранения указанных нарушений прокуратурой в адрес главы местного самоуправления городского округа <адрес> внесено представление № от ДД.ММ.ГГГГ.
На момент рассмотрения дела в суде работы по оборудованию площадки для сбора твердых коммунальных отходов по адресу: <адрес>, г.о.<адрес>, Линдовский сельсовет, д. Нагаево с твердым покрытием и ограждением не выполнено.
Согласно статье 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.
Согласно ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №-Ф3) к вопросам местного значения городского округа относится в том числе участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, организация благоустройства территории городского округа.
В соответствии со ст.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
Более того, в соответствии с ч.2 ст.21 Федерального закона № 52-ФЗ содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.
Согласно 4.1 ст.51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, обезвреживанию, транспортировке и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
Из ч.2, 3 ст.8, 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» следует, что к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством РФ случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.
Согласно пунктам 1 и 3 статьи 13.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №89-ФЗ, п. 2 «Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра» утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством РФ случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.
Контейнерные площадки для сбора твердых бытовых отходов устанавливаются в соответствии с «Санитарными правилами и нормами СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» утверждёнными Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21).
Согласно «Методическим рекомендациям для органов исполнительной власти субъектов РФ по осуществлению раздельного накопления и сбора твердых коммунальных отходов» обустройство контейнерной площадки включает в себя: ограждение с 3 сторон высотой не менее 1, 5 метра темного цвета (профнастил, сетка или смешанное: профнастил/сетка (от уровня крышки контейнера до крыши); крышу для минимизации попадания атмосферных осадков; на контейнерной площадке должны быть размещены сведения о сроках (графике) вывоза ТКО, сведения об организации осуществляющей транспортирование ТКО от места их накопления; вывоз ТКО из контейнеров необходимо осуществлять в соответствии с графиком; при вывозе ТКО региональным оператором необходимо обеспечивать уборку мест погрузки ТКО; за содержание в чистоте контейнерной площадки и прилегающей к ней территории несут ответственность органы местного самоуправления.
Согласно п. 3, 8 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).
Контейнерные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.
В соответствии с ч.1, 3 ст.5, ч.3 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об обеспечении чистоты и порядка на территории <адрес>» (далее - <адрес> №) субъекты отношений в сфере обеспечения чистоты и порядка обязаны выполнять требования, установленные настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами <адрес> и муниципальными правовыми актами в данной сфере правоотношений.
Обязанности по обеспечению чистоты и порядка по объектам, находящимся в государственной или муниципальной собственности, не переданным во владение и (или) пользование третьим лицам, - на органы исполнительной власти <адрес>, органы местного самоуправления и на их должностных лиц.
На территории <адрес> запрещается складирование (выброс) и (или) временное хранение мусора, скопление мусора, а также сброс и (или) складирование мусора, отходов спила деревьев, листвы, снега вне специально отведенных мест.
Более того в соответствии с ч.ч. 1-2, 4-9 ст. <адрес> № контейнеры размещаются (устанавливаются) на контейнерных площадках.
Контейнеры и бункеры-накопители должны находиться в технически исправном состоянии, не иметь повреждений, очагов коррозии, быть герметичными и иметь маркировку с указанием владельца, пользователя либо организации, обслуживающей контейнерную площадку, и организации, осуществляющей вывоз мусора.
Контейнерная площадка должна быть очищена от мусора, находиться в чистоте и порядке, должна иметь с трех сторон чистое ограждение высотой не менее 1, 2 метра, препятствующее попаданию мусора на прилегающую к контейнерной площадке территорию, асфальтовое или бетонное покрытие, удобный подъездной путь с твердым покрытием.
На контейнерной площадке должен быть размещен график вывоза мусора с указанием наименования и контактных телефонов вывозящей мусор организации.
С учетом положений статей 34 и 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, входит в структуру органов местного самоуправления наряду с другими органами и выборными должностными лицами местного самоуправления, предусмотренными уставом муниципального образования и обладающими собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
Суд, проанализировав установленные по делу обстоятельства применительно к приведенным нормам материального права, приходит к выводу о том, что отсутствие контейнерной площадки для сбора ТКО по адресу: <адрес>, г.о.<адрес>, Линдовский сельсовет, д. Нагаево, в нарушение требований действующего законодательства, что свидетельствует о нарушении прав граждан на благоприятную окружающую среду. Требования прокурора в части необходимости оборудования контейнерной площадки в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства подлежат удовлетворению.
Согласно части 2 статьи 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.
Принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, заявленные требования, в которых прокурор просит обязать администрацию г.о.<адрес> привести площадку для сбора твердых коммунальных отходов в нормативное состояние, что предполагает соблюдение определенной законом предварительной процедуры, суд, учитывая сроки проведения этих процедур, необходимость выполнения ряда действий, предусмотренных законом, требующих значительных временных затрат, считает разумным сроком для исполнения решения суда, не менее шести месяцев.
С учетом этого, суд считает необходимым установить срок для совершения указанных действий в течение шести месяцев с даты вступления решения суда в законную силу, полагая данный срок достаточным и разумным.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административный иск Борского городского прокурора Нижегородской области, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации городского округа город Бор Нижегородской области, выразившееся по необорудованию площадки для сбора твердых коммунальных отходов по адресу: Нижегородская область, г.о.г. Бор, Линдовский сельсовет, д. Нагаево с твердым покрытием и ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.
Возложить на администрацию городского округа город Бор Нижегородской области обязанность в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать площадку для сбора твердых коммунальных отходов по адресу: Нижегородская область, г.о.г. Бор, Линдовский сельсовет, д. Нагаево с твердым покрытием и ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.
Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Борский городской суд Нижегородской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья К.А. Сочнева