дело № 2а-1804/2023

УИД 23RS0044-01-2023-001407-67

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ст. Северская Краснодарского края 14 июня 2023 года

Северский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Титовой Ю.Ю.,

при секретаре Попандопуло Н.С.,

с участием:

представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика

администрации МО Северский район ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к администрации МО Северский район о признании незаконным решения,

установил:

ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации МО Северский район, в котором просит признать решение администрации МО Севрский район об отказе в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, содержащиеся в уведомлении №<...> от 27.04.2023г. незаконным; обязать администрацию МО Северский район рассмотреть заявление от 24.04.2023г. о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию здания магазин-кафе по адресу: <...> реконструированного на основании разрешения на строительство <...> от 29.08.2014г. на земельном участке с кадастровым номером <...> и выдать разрешение на ввод объекта в эксплуатацию.

В обоснование требований указано о том, что на основании договора дарения объектов недвижимости от <...>. ФИО3 принадлежит земельный участок, площадью <...> кв.м. из земель населенных пунктов с видом разрешенного использования – для размещения объектов предпринимательской деятельности с кадастровым номером <...>, по адресу: Краснодарский <...>, с расположенным на нем нежилым зданием магазина–кафе, площадью <...> кв.м. с кадастровым номером <...> В составе прав, приобретенных на объект капитального строительства, заявителю передано разрешение № <...> на реконструкцию объекта капитального строительства со сроком действия до 30.11.2022г. ФИО3 24.04.2023г. обратился в администрацию МО Северский район с заявлением о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию завершенного строительством объекта капитального строительства. Уведомлением № <...> от 27.04.2023г. администрацией МО Северский район отказано в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, поскольку не предоставлена схема, отображающая расположение построенного, реконструированного объекта капитального строительства на земельном участке.

Административный истец ФИО3 в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела уведомлен надлежащим образом, что также подтвердил представитель в судебном заседании.

Руководствуясь ч. 2 ст. 150 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотреть административное дело при данной явке.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО4 на удовлетворении административных исковых требований настаивал, просил удовлетворить их по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации МО Северский район ФИО2 в судебном заседании просила в удовлетворении административных требований отказать, по доводам изложенным в письменных возражениях.

Изучив административное исковое заявление, выслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, оценив в соответствии со ст. 84 КАС РФ представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со ст. 8 ГрК РФ, п. 20 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений.

Вопросы выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства регламентированы в ст. 55 ГрК РФ, определяющей, в том числе перечень документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (часть 3), основания для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (часть 6).

Частями 1 и 2 ст. 55 ГрК РФ предусмотрено, что разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), проекту планировки территории в случае выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственную корпорацию по атомной энергии «Росатом» или Государственную корпорацию по космической деятельности «Роскосмос», выдавшие разрешение на строительство, непосредственно или через многофункциональный центр с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Согласно п. 8 ст. 55 ГрК РФ, отказ в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию может быть оспорен в судебном порядке.

В судебном заседании установлено, что на основании договора дарения объектов недвижимости от <...>. ФИО3 на праве собственности принадлежит земельный участок, площадью <...> кв.м. из земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования – для размещения объектов предпринимательской деятельности с кадастровым номером <...>, по адресу: <...> с расположенным на нем нежилым зданием магазина–кафе, площадью <...> кв.м. с кадастровым номером <...> что подтверждается выписками из ЕГРН от <...>. и от <...>. (л.д. 12-14, 15-17).

29.08.2014г. администрацией Северского сельского поселения Северского района, выдано разрешение на строительство № <...>, реконструкцию здания-кафе, расположенного по адресу: <...>, со сроком действия до 29.05.2016г., которое продлено до 30.11.2022г. (л.д. 9).

24.04.2023г. ФИО3 обратился в администрацию МО Северский район с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию законченного строительством объекта – реконструкции здания магазина-кафе (л.д. 10).

Уведомлением №<...> от 27.04.2023г. ФИО3 в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию было отказано на основании п. 1 ч.6 ст. 55 ГрК РФ в связи с не предоставлением документов предусмотренных ч. 3 ст. 55 ГрК РФ, а именно - схема, отображающая расположение построенного, реконструированного объекта капитального строительства, расположение сетей инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка и планировочную организацию земельного участка и подписанная лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора строительного подряда) (л.д. 11).

Между тем, не представление заявителем при обращении за выдачей разрешения на ввод объекта в эксплуатацию схемы, отображающей расположение построенного, реконструированного объекта капитального строительства, расположение сетей инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка не может являться безусловным основанием для отказа в выдаче заявителю разрешения на ввод объекта в эксплуатацию в силу следующего.

Согласно п. 8 ч. 3 ст. 55 ГрК РФ, для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию необходимы в том числе: схема, отображающая расположение построенного, реконструированного объекта капитального строительства, расположение сетей инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка и планировочную организацию земельного участка и подписанная лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора строительного подряда), за исключением случаев строительства, реконструкции линейного объекта.

В соответствии с п. 1 ч. 6 ст. 55 ГрК РФ, основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, во внесении изменений в разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию является отсутствие документов, указанных в частях 3 и 4 настоящей статьи.

При этом, согласно ч. 3.3 ст. 55 ГрК РФ, документы, указанные в пунктах 1, 5, 7 и 8 части 3 настоящей статьи, направляются заявителем самостоятельно, если указанные документы (их копии или сведения, содержащиеся в них) отсутствуют в распоряжении органов государственной власти, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций. Если документы, указанные в настоящей части, находятся в распоряжении органов государственной власти, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, такие документы запрашиваются органом, указанным в части 2 настоящей статьи, в органах и организациях, в распоряжении которых находятся указанные документы, если застройщик не представил указанные документы самостоятельно.

В соответствии с ч. 6.1 ст. 55 ГрК РФ, неполучение (несвоевременное получение) документов, запрошенных в соответствии с частями 3.2 и 3.3 настоящей статьи, не может являться основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Административным истцом в материалы дела представлена схема, отображающая расположение построенного объекта, в границах земельного участка с кадастровым номером <...>, в <...>, которая согласно штампу, учтена в книге учета сведений ИСОГД МО Северский район за № <...> от 21.10.2022г. (л.д. 18).

Учитывая изложенное, при обращении ФИО3 в администрацию МО Северский район 24.04.2023г. с заявлением о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию здания магазин-кафе по адресу: <...>, в администрации МО Северский район имелась схема, отображающая расположение построенного объекта, в границах земельного участка. Так, в силу ч. 3.3, ч. 6.1 ст. 55 ГрК РФ не представление ФИО3 при обращении с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию - схемы, отображающей расположение построенного, реконструированного объекта капитального строительства в границах земельного участка, при условии наличии данного документа в распоряжении администрации, не может являться основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Аналогичные требования содержатся в постановлении от 10.06.2021г. № 983 главы МО Северский район «Об утверждении административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление разрешения на ввод объекта в эксплуатацию»» (далее – Регламент).

Как указано в п. 2.6.1 Регламента, для получения муниципальной услуги заявитель представляет следующие документы: заявление о предоставлении муниципальной услуги (оформляется по форме утвержденной приказом Министерства регионального развития от 2 июля 2009 года № 251); документ, подтверждающий заключение договора обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте; акт приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия, утвержденный соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным Федеральным законом от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», при проведении реставрации, консервации, ремонта этого объекта и его приспособления для современного использования; технический план объекта капитального строительства, подготовленный в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Так, схема, отображающая расположение построенного, реконструированного объекта капитального строительства, расположение сетей инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка и планировочную организацию земельного участка и подписанная лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора строительного подряда) в указанный перечень обязательных для предоставления документов не входит.

Согласно п. 2.7.1 Регламента, схема, отображающая расположение построенного, реконструированного объекта капитального строительства, расположение сетей инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка, входит в перечень документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, находящихся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края и иных органов, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг, и которые заявитель вправе представить.

При этом, в соответствии с п. 2.7.2 Регламента, непредставление заявителем указанных документов не является основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги.

Таким образом, администрация МО Севрский район обязана была запросить из соответствующего отдела схему, отображающую расположение построенного, реконструированного объекта капитального строительства, в границах земельного участка. При отсутствии такого запроса, а также в случае неполучения запрошенной схемы в установленный срок согласно ч. 6.1 ст. 55 ГрК РФ заинтересованное лицо не вправе было отказать заявителю в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Исходя из изложенного, оспариваемый отказ не соответствует положениям статьи 55 ГрК РФ нарушает права и законные интересы административного истца, что в силу ст. 227 КАС РФ является основанием для признания его незаконными и удовлетворения административных исковых требований частично.

Разрешая вопрос о способе восстановления нарушенного права административного истца, в целях соблюдения принципа невмешательства в компетенцию органов государственной власти, муниципальных органов, суд полагает необходимым обязать административного ответчика повторно рассмотреть заявление ФИО3 о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию здания магазин-кафе по адресу: <...> с учетом требований ч. 3.3, ч. 6, ч. 6.1 ст. 55 ГрК РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227-228 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО3 к администрации МО Северский район о признании незаконным решения – удовлетворить частично.

Признать решение администрации МО Севрский район об отказе в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, содержащиеся в уведомлении №<...> от 27.04.2023г. незаконным.

Обязать администрацию МО Северский район повторно рассмотреть заявление ФИО3 от 24.04.2023г. о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию здания магазин-кафе по адресу: <...>

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Северский районный суд Краснодарского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 23 июня 2023 года.

Председательствующий Ю.Ю. Титова